紅旗出版社原副總編輯、《求是》雜志研究員黃葦町 中國社會科學(xué)網(wǎng)記者孟繁杰 攝 

　　嘉賓簡介：黃葦町，男，籍貫湖南省華容縣，1947年生于山西省澤州縣周村鎮(zhèn)葦町村。1975年畢業(yè)于長春光學(xué)精密機(jī)械學(xué)院（現(xiàn)長春理工大學(xué)）光學(xué)材料專業(yè)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黨建研究專家、反腐理論研究專家。以《蘇共亡黨十年祭》一書轟動國內(nèi)外。曾任紅旗出版社副總編輯，現(xiàn)任中共中央《求是》雜志研究員。 

　　根據(jù)黨的十八大部署，中央決定從今年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。為深入解讀黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的理論和實(shí)踐意義，我們策劃開展了系列專訪報(bào)道。 

　　系列專訪的第四期節(jié)目，我們邀請到紅旗出版社原副總編輯、《求是》雜志研究員黃葦町，以“找準(zhǔn)新形勢下做好群眾工作的切入點(diǎn)”為主題進(jìn)行在線訪談。

　　紅旗出版社原副總編輯、《求是》雜志研究員黃葦町接受中國社會科學(xué)網(wǎng)專訪。中國社會科學(xué)網(wǎng)記者孟繁杰 攝 

　　中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動具有重大意義 

　　記者：黃老師您好！首先，請您談?wù)勚醒腴_展這個活動有什么重大意義？ 

　　黃葦町：黨的十八大明確提出，我們要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中央開展這項(xiàng)活動有三大意義。 

　　第一，這是一次引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點(diǎn)的教育實(shí)踐活動。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史大致可以劃分為三個30年，第一個是革命和戰(zhàn)爭的30年，第二個是建設(shè)和探索的30年，第三個是改革和開放的30年。而貫穿于這三個30年的一個不可分割的靈魂，就是一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我們黨剛剛成立時(shí)，就利用“提倡平民教育”的合法名義，組織黨員深入工人區(qū)，創(chuàng)辦各種勞動補(bǔ)習(xí)學(xué)校，從提高工人文化程度入手宣傳馬列主義，啟發(fā)階級覺悟。而有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，工人運(yùn)動立刻出現(xiàn)蓬勃興起的局面。1922年2月至1923年3月的一年多時(shí)間里，就發(fā)生了黨領(lǐng)導(dǎo)的安源路礦工人大罷工、開灤五礦罷工、京漢鐵路工人總同盟罷工等100多次工潮，參加者超過30萬人。無論對于剛剛成立、只有100多名黨員的中國共產(chǎn)黨來說，還是對于才從破產(chǎn)農(nóng)民中產(chǎn)生的總數(shù)僅有200萬人的中國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍來說，這種動員群眾的規(guī)模和能力都是世所罕見的。因?yàn)?，?dāng)時(shí)即使全黨都投入工人運(yùn)動，每萬名產(chǎn)業(yè)工人還攤不上1名黨員；而全國每7個產(chǎn)業(yè)工人中就有1個工人不怕反動派的恫嚇和鎮(zhèn)壓，參加了黨領(lǐng)導(dǎo)的工潮。這是非常不得了的，也成為了共產(chǎn)黨走上中國政治舞臺的重要標(biāo)志。我們在建黨初期，就形成了優(yōu)良的群眾工作傳統(tǒng)和很強(qiáng)的動員群眾能力。而我們黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，更是奪取全國勝利的關(guān)鍵因素。淮海戰(zhàn)役表面上是60萬我軍與80萬蔣軍的對決，實(shí)際上各地踴躍支前的農(nóng)民達(dá)543萬人，平均每名戰(zhàn)士背后就有9個農(nóng)民。因此，群眾觀點(diǎn)、群眾工作是我們黨的起家資本和看家本領(lǐng)，是我們必須一代一代傳承下去、永志不忘的傳統(tǒng)。 

　　第二，這是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。隨著越來越多新一代領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，現(xiàn)在我們黨的干部素質(zhì)總體上在不斷提高，特別在知識結(jié)構(gòu)、世界眼光、創(chuàng)新活力等方面，都與過去不可同日而語。但也有一個突出的弱點(diǎn)，就是不少干部和人民群眾的感情聯(lián)系不如老一代。有些同志就是長期坐機(jī)關(guān)，與群眾接觸少，提拔也是在機(jī)關(guān)內(nèi)一個一個臺階往上走，或從局機(jī)關(guān)、市機(jī)關(guān)到省機(jī)關(guān)。而一個干部如果缺乏群眾工作經(jīng)歷，就會缺乏群眾感情，也不會掌握群眾工作方法。特別是隨著我們從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，隨著權(quán)力地位的變化，有些干部的宗旨意識淡化、官僚主義、享樂主義等不正之風(fēng)滋長。而有些黨組織軟弱、對黨員干部的教育管理又失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系嚴(yán)重受損。而世界上另一個最大的執(zhí)政黨蘇共，因?yàn)槊撾x群眾、失去人心而垮臺。因此，要夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和作風(fēng)建設(shè)，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動非常重要。而群眾路線教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵，就是要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系問題。 

　　第三，這是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)“三型”政黨建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要保證。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的攻堅(jiān)期，我們常講的“四個深刻”，就是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，使黨的群眾工作環(huán)境、對象、任務(wù)等，都發(fā)生很大變化。因此，積極創(chuàng)新新形勢下的群眾工作已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，無論形勢如何變化，我們一切為了群眾、一切依靠群眾的宗旨意識和群眾觀念不能變，但密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的途徑、方式、方法也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)新的內(nèi)容。特別我們作為一個有13億人口的大國，一個有8300萬黨員的大黨，要想不成為一盤散沙，各級黨和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否密切聯(lián)系群眾尤其重要。只有這樣，才能凝聚起全黨全國人民的意志和力量，同心同德去實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。 

　　“為民務(wù)實(shí)清廉”本質(zhì)是強(qiáng)化公仆意識和責(zé)任意識 

　　記者：那么，我們應(yīng)該如何認(rèn)識黨的群眾路線“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這個主題？ 

　　黃葦町：“為民”，是實(shí)踐黨的群眾路線的核心內(nèi)容和根本目的。就是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高尚全說過，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是三個“民”：民心、民生和民意。得民心者得天下；為了得民心要把民生搞上去；民意，也就是老百姓必須有話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有尊嚴(yán)。有了這三“民”，共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)就牢固多了。十八大報(bào)告提出新的“兩個凡是”：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！边@是我們加強(qiáng)群眾工作的重要指導(dǎo)思想。例如，當(dāng)前從中央到地方的民生投入，用的也是納稅人的錢，是“取之于民、用之于民”。各級黨和政府在為群眾辦實(shí)事上，不能有居高臨下的“恩賜”思想，更不能進(jìn)行脫離監(jiān)督的不規(guī)范操作。那些急功近利的短期行為，勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，耗資巨大的形象工程，都是少數(shù)人甚至“個人說了算”的產(chǎn)物。只有“大家的事大家議”，才能兼顧最多人利益，讓有限資源發(fā)揮最大效用，實(shí)現(xiàn)民生工程惠民、利民的初衷。要維護(hù)群眾利益，還要正確把握群眾的根本利益、現(xiàn)階段共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。不能以為了群眾長遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾現(xiàn)實(shí)利益；也不能以符合大多數(shù)群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。因?yàn)樵谀承╆P(guān)系群眾切身利益的重大問題上，簡單地少數(shù)服從多數(shù)也是不行的，而必須通過協(xié)商，盡量尋找大家都能接受的解決辦法。用初等數(shù)學(xué)的語言講，就是要堅(jiān)持有兩個“首先”原則：一個是要首先從絕大多數(shù)群眾利益的最大公約數(shù)出發(fā)來，才能不超越群眾對改革的承受能力；另一個要首先爭取實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)群眾利益的最小公倍數(shù)，讓大家都看得到實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步堅(jiān)定人們對改革的信心。 

　　“務(wù)實(shí)”，是實(shí)踐黨的群眾路線的具體途徑和有效方式。務(wù)實(shí)，就是要求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，真抓實(shí)干，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國家的各項(xiàng)決策和工作落到實(shí)處。例如，中央政治局八項(xiàng)規(guī)定和中央軍委十項(xiàng)規(guī)定提出“幾簡”：精簡會議、精簡文件、精簡簡報(bào)。又提出“幾多”：多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去。都是讓領(lǐng)導(dǎo)干部不要飄在上面，裝樣子、做虛功、濫表功，而要深入實(shí)踐、深入基層和深入群眾之中，真的集中精力為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事、求點(diǎn)實(shí)效。 

　　“清廉”，是實(shí)踐黨的群眾路線的基本要求和有力保障。習(xí)近平同志最近特別告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部說,現(xiàn)在的社會，誘惑太多,圍繞權(quán)力的陷阱太多。因此，每個黨員干部要嚴(yán)于律己，廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！叭濉奔仁且环N現(xiàn)實(shí)要求，也是一種奮斗目標(biāo)和政治理想。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要把堅(jiān)持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色和浩然正氣，作為對自己的高標(biāo)準(zhǔn)要求。而自覺拒腐防變，堅(jiān)守職業(yè)操守，則是我們作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守的底線。 

　　總之，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的本質(zhì)，都是要強(qiáng)化公仆意識和責(zé)任意識，把人民放在心中最高位置；每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要對照這三條標(biāo)準(zhǔn)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，使自己的宗旨意識、群眾觀點(diǎn)、思想作風(fēng)都得到切切實(shí)實(shí)提升。 

　　新形勢下黨的群眾工作面臨新課題和新困難 

　　記者：在新形勢下，我們黨的群眾工作存在著哪些與時(shí)代要求不協(xié)調(diào)的地方？ 

　　黃葦町：黨中央指出，當(dāng)前黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求的問題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。官僚主義就是沒有把群眾的疾苦真正放到心上，當(dāng)官做老爺，嚴(yán)重脫離群眾；形式主義就是重形式輕內(nèi)容，重口號輕行動，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重眼前輕長遠(yuǎn)。搞形式主義，勢必助長弄虛作假、投機(jī)取巧的心理。習(xí)近平同志在講話中多次強(qiáng)調(diào)要反對官僚主義、形式主義并不是偶然的，因?yàn)檫@些問題看起來不像精神懈怠、失職瀆職、以權(quán)謀私、腐化墮落那樣嚴(yán)重，容易被忽視，但由于具有一定普遍性，也會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象。有人說，現(xiàn)在有些地方是干得好不如講得好，講得好不如吹得好，群眾說好不如領(lǐng)導(dǎo)說好，這樣導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一個是盲目追求形式，搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，向上級報(bào)功；另一個是干得很一般，但寫得很漂亮，干不出來就在匯報(bào)材料、簡報(bào)、數(shù)字上做文章?？傊?，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，要堅(jiān)持黨的根本宗旨，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。 

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的思想根源，是沒有擺正自己和群眾的位置。習(xí)近平同志說：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿?！比罕娛巧鐣闹魅?，各級黨政干部都是人民的公仆，這是最基本的關(guān)系定位。但在封建傳統(tǒng)影響很深的中國，有些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管常把“公仆意識”掛在口頭上，內(nèi)心深處仍然存在“高人一等”的優(yōu)越感。受這種傳統(tǒng)政治文化影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對公眾批評和媒體監(jiān)督就感到很不舒服，認(rèn)為是無視自己的尊嚴(yán)甚至是挑戰(zhàn)政府權(quán)威。其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部本來就是普通群眾，組織培養(yǎng)我們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的唯一目的，就是要為老百姓做事。為老百姓做事是天經(jīng)地義的，而作為權(quán)力授予者，人民批評、監(jiān)督我們也是天經(jīng)地義的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要改變以往的強(qiáng)勢心理，放下身段，學(xué)會傾聽，學(xué)會回應(yīng)，甚至要學(xué)會談判，學(xué)會妥協(xié)，學(xué)會道歉，從居高臨下走向平等博弈。這里，對群眾的感情和尊重非常關(guān)鍵。帶著對群眾的感情做工作，就會自覺站在群眾的角度去思考問題，而不會搞花架子、做表面文章。而且，感情問題也是雙向的。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾有感情，群眾就會把他當(dāng)貼心人，有話對他說、有苦對他訴、有難向他講。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，對群眾態(tài)度冷漠，群眾也會對他離心離德。同樣，不會尊重群眾的人，也不可能得到群眾的尊重和信任，提高群眾工作效果也無從談起。 

　　記者：新形勢下，黨的群眾工作環(huán)境、對象、任務(wù)等都發(fā)生很大變化，黨的群眾工作面臨哪些新課題和新困難？ 

　　黃葦町：除了黨員干部隊(duì)伍本身的因素外，在新的形勢下，客觀上群眾工作的難度也比過去大多了。 

　　一是隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工所屬單位的影響力呈下降趨勢。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，職工個人和家庭的各種需求大多靠單位解決，“一切聽組織的”是與“事事依靠組織”、“有困難找組織”相聯(lián)系的?，F(xiàn)在通過市場化改革之后，國有單位對職工不再大包大攬，民營經(jīng)濟(jì)更多是雇傭關(guān)系，社會保障體系建設(shè)又相對滯后，人們對家庭、親戚、朋友、同學(xué)等私人生活圈的依賴度增高，對單位和基層組織的歸屬感減少，群眾工作效果必然受到影響?，F(xiàn)在的群眾工作再也不能按過去的模式進(jìn)行，必須要創(chuàng)造一種新的群眾工作途徑來凝聚群眾、吸引群眾。 

　　二是訴求升級使群眾工作面臨新課題。隨著人們權(quán)利意識增長，黨和政府不僅要關(guān)注群眾衣食住行、生老病死等民生問題，還要關(guān)心群眾的民主權(quán)利問題。例如現(xiàn)在國企職工就既關(guān)心個人收入、福利，也關(guān)心自己在企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、干部任免等重大事務(wù)上的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。如何保護(hù)企業(yè)家和職工雙方的權(quán)益和積極性，已成為企業(yè)黨組織的重大課題。而廣大群眾的主人感、責(zé)任感和自豪感，將直接決定新形勢下黨的群眾工作的有效性，也決定我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的質(zhì)量和速度。 

　　三是隨著社會生活日趨多樣、多元、多變，各種社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，新的深層次問題與老矛盾、老問題互相糾結(jié)，社會矛盾尤其集中在與基本民生密切相關(guān)的部位，政府統(tǒng)籌兼顧難度加大；而且矛盾的觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，演化為群體性事件的可能性增大。我在退下來之前，曾擔(dān)任中央維穩(wěn)辦的咨詢專家，我對此深有體會。偶發(fā)性群體性事件，多數(shù)和干部作風(fēng)不好分不開；惡性群體性事件，也就是死了人的事件，往往和司法不公、執(zhí)法粗暴分不開；而大規(guī)模群體性事件，一般都反映了一定程度的腐敗問題。腐敗特別是國企改制、征地拆遷中發(fā)生的腐敗，最能觸動社會的神經(jīng)。這些問題實(shí)際上都反映了我們有沒有堅(jiān)持群眾立場、群眾路線和群眾觀點(diǎn)。 

　　四是價(jià)值觀多元化導(dǎo)致思想整合難度加大。改革開放和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，帶來空前活躍的思想文化交流和觀念碰撞，西方敵對勢力也打著普世價(jià)值旗號進(jìn)行意識形態(tài)滲透。80后、90后青年的思想獨(dú)立性選擇性強(qiáng)，觀念上追求時(shí)尚前衛(wèi)，不喜歡聽說教，如果這種說教再與他們的感受不一致，更容易產(chǎn)生逆反心理。而每年600多萬大學(xué)畢業(yè)生走出校門后，很多都成為“幾不管”的社會人。再見他們，多是在“神龍見首不見尾”的網(wǎng)絡(luò)上。這些對我們?nèi)绾斡蒙鐣髁x核心價(jià)值體系引領(lǐng)青年，也是一個很大的挑戰(zhàn)。 

　　總之，黨的群眾工作環(huán)境、對象、任務(wù)等，都發(fā)生很大變化。一些傳統(tǒng)的工作思路和方法，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。但一些地方的黨組織和黨員干部，卻表現(xiàn)得很不適應(yīng)。有的同志只善于利用組織或行政資源去聯(lián)系群眾，離開了組織資源，黨員干部難以獨(dú)自與群眾打交道；有的只會機(jī)械地通過滿足物質(zhì)利益的方式去聯(lián)系群眾，缺乏對群眾真實(shí)需求的洞察和與群眾的感情交流；有些地方黨組織在社會人群流動加速的情況下，仍然死守地域觀念，在戶籍與非戶籍人口之間劃分“份內(nèi)”和“份外”工作 ；有的甚至認(rèn)為“革命要依靠窮人，執(zhí)政要依靠富人”，密切聯(lián)系老板，卻忽略普通民眾的感受；或者只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長，不關(guān)心社會發(fā)展，甚至損害了群眾利益還不自知；更不善于通過協(xié)商對話來消解社會緊張與斷裂。因此，積極創(chuàng)新新形勢下的群眾工作、進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。 

　　群眾路線教育實(shí)踐活動呈現(xiàn)出新風(fēng)貌 

　　記者：與以往抓作風(fēng)建設(shè)相比，這次群眾路線教育實(shí)踐活動表現(xiàn)出什么樣的新特點(diǎn)、新風(fēng)貌？ 

　　黃葦町：首先是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范。中央政治局會議明確提出，政治局帶頭開展此次活動，為全黨做出表率。而落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”就是一個重要的突破口。習(xí)近平同志在中央二次全會上提出：“善禁者，先禁其身而后人?！本褪钦f，不準(zhǔn)別人做的事，首先要管住自己；要求別人做的事，自己首先要做到。而且是從最高領(lǐng)導(dǎo)層首先做到。因此，與以往抓作風(fēng)建設(shè)相比，中央這次開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動表現(xiàn)出四個“前所未有”的新特點(diǎn)。 

　　一是要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭的層級之高前所未有。我們黨過去制定紀(jì)律的約束對象，或者是黨員干部，或者泛指領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層，也有關(guān)于如何開展黨內(nèi)民主生活等方面的要求，但多屬于內(nèi)部規(guī)定，并未對外公開。而《八項(xiàng)規(guī)定》管的是中央政治局委員，中央軍委依據(jù)《八項(xiàng)規(guī)定》下發(fā)的《十項(xiàng)規(guī)定》，管的是中央軍委委員?？梢哉f，自從我們建黨建軍以來，還從來沒有這樣專門針對最高領(lǐng)導(dǎo)層制訂并且廣而告之、接受廣大人民群眾和干部戰(zhàn)士眾目睽睽監(jiān)督的紀(jì)律約束文件。 

　　二是對自身的要求之嚴(yán)前所未有。例如過去實(shí)行的交通管制制度，是從安全保衛(wèi)工作以及領(lǐng)導(dǎo)人日理萬機(jī)、時(shí)間珍貴、各種事務(wù)嚴(yán)格守時(shí)的角度考慮，而且是解放以來60多年一直是這樣做的，很多干部群眾也習(xí)以為常，甚至視為“天經(jīng)地義”的事了，這次也被中央主動打破了。習(xí)近平同志外出考察時(shí)，明確要求不封路、少擾民，輕車簡從、簡化接待，減少陪同、減少警衛(wèi)。為減少陪同車輛，甚至他乘坐的中巴車也常常座無虛席。這種中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，對黨內(nèi)一些特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的沖擊很大。保衛(wèi)工作難度更大了，但領(lǐng)導(dǎo)人和人民群眾更近了。而中央政治局從自己做起，一級做給一級看，最能獲得事半功倍的效果。 

　　三是抓問題的深入具體前所未有?！栋隧?xiàng)規(guī)定》的一個突出特點(diǎn)，就是每一條規(guī)定都不是一般性的原則號召，而是具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。習(xí)近平同志說，“就是要從具體事抓起，才能落到實(shí)處?！北M管條數(shù)并不多，但都切中要害。例如中央《八項(xiàng)規(guī)定》中的“不安排宴請”，以及十項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)充的 “不喝酒，不上高檔菜肴”等，如果這一條能夠長期堅(jiān)持下去，為幾十年來都沒能解決的公款吃喝風(fēng)畫上休止符，就可以極大地改善我們的黨群、干群關(guān)系，樹立干部公仆形象。 

　　四是一抓到底的決心之大前所未有。人們對我們作風(fēng)建設(shè)的最大疑慮，就是會不會最后也會變成一陣風(fēng)。這個擔(dān)心并非沒有道理。因?yàn)樽愿母镩_放以來，我們黨就沒有放松過對各種不良風(fēng)氣的整治，有關(guān)的禁制性文件已發(fā)了數(shù)百個，且很多禁令都是三令五申、甚至年年重申。但“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象仍大量存在。如果說，貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等腐敗活動，是對執(zhí)政黨道德底線的沖擊，但普通人未必都能直接感受到，而發(fā)生在群眾眼皮子底下的不正之風(fēng)，則每天都在觸動和刺激著人們的神經(jīng)。如果說，黨內(nèi)真正觸犯刑律的腐敗分子還是極少數(shù)，而在一定環(huán)境條件下多少涉足了不正之風(fēng)活動的黨員干部卻為數(shù)不少。這對干部隊(duì)伍的腐蝕、對黨的形象的損害，是不能低估的。正如習(xí)近平同志所說：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭去抓，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。如何防止虎頭蛇尾？總書記說“后續(xù)工作要跟上”。有哪些后續(xù)工作？我認(rèn)為，一要抓懲戒，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)上；二要抓制度，把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，與轉(zhuǎn)變作風(fēng)結(jié)合起來，使各種權(quán)力尋租行為失去存在的空間；把建立科學(xué)的預(yù)決算制度，與嚴(yán)明財(cái)務(wù)紀(jì)律、管住錢袋子結(jié)合起來，使享樂主義和奢靡之風(fēng)成為無源之水。三要抓監(jiān)督，包括發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，也包括人民群眾的監(jiān)督和媒體監(jiān)督。因此，從落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”上就可以看出，我們黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，從要求、措施、要達(dá)到效果看都是非常“實(shí)”的。 

　　中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講黨性、作表率，帶頭參加民主評議活動和組織生活，認(rèn)真聽取意見，接受評議和民主監(jiān)督，達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目的。而我們的教育實(shí)踐活動是否達(dá)到預(yù)期效果，就看我們在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上是否取得實(shí)效了，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上是否取得實(shí)際成效了。 

　　找準(zhǔn)做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的切入點(diǎn) 

　　記者：各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎樣找準(zhǔn)做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的切入點(diǎn)？ 

　　黃葦町：一要在我們黨的全部執(zhí)政活動中，也必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。例如行政管理體制改革，并不是簡單地削弱政府職能、強(qiáng)化市場功能，而是重新界定兩者職能。市場要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會性監(jiān)管方面做到位。有人說，現(xiàn)在假食品只要不吃壞肚子，假電器只要不電著人，假藥假酒只要不毒死人，就算造假者還“有良心”。這樣的說法雖然非?？鋸?，但也反映出群眾對一些職能部門執(zhí)法不力、行政不作為的不滿。 

　　二要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理。有人說“人民內(nèi)部矛盾要靠人民幣解決”，這有一定道理，例如對于征地補(bǔ)償不到位，侵害農(nóng)民利益的問題，今后就要通過修改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來解決。但這不是普遍真理。關(guān)鍵要看處理矛盾的方式是否做到公道、公正、依法。違反了公道、公正、依法的原則，花錢再多也不能解決問題，甚至?xí)?dǎo)致漫天要價(jià)，成為無底洞。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揮法治在社會治理中的作用，這也是群眾工作的重要原則。如果以權(quán)代法，群眾遇到問題也會更多地求助權(quán)力而不是法律。而有些領(lǐng)導(dǎo)者為了“維穩(wěn)”，以突破法律界限和犧牲對他人公正為代價(jià)來息事寧人，必然導(dǎo)致新一輪惡性循環(huán)。因此，號召領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層為群眾排憂解難也好，為群眾“干實(shí)事、求實(shí)效”也好，都不能離開“依法行政”這個前提，不能搞突破法律法規(guī)的“創(chuàng)新”。領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中首先要解決法律意識淡薄的問題，防止重政策輕法律、重批示輕法律和重關(guān)系輕法律的傾向。 

　　三要加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系。把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，還要充分發(fā)揮社會組織的群眾工作職能。針對傳統(tǒng)群眾工作渠道影響力下降問題，我們既要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的群眾工作職責(zé)，還要努力創(chuàng)新群眾工作載體和聯(lián)系群眾方式。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會、服務(wù)群眾的能力，推動社會組織健康有序發(fā)展。還要建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。 

　　四要提高干部溝通群眾的能力。有些干部缺乏基層鍛煉，不了解群眾愿望，不掌握群眾心理，不懂群眾的語言，不會跟群眾拉家常，更不會同基層群眾打交道，缺乏群眾工作的基本功。因此，要鼓勵機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部放下架子，到群眾中去。要學(xué)會與群眾平等交流，做到“進(jìn)得了門，談得上話，交得上心”；對其他受眾的宣傳工作，同樣切忌空話、套話、官話、大話。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果肯琢磨問題，能把上級精神和本地實(shí)際生動結(jié)合起來，講話就會言之有物，有感染力，就能鼓動干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。反之，如果只會上傳下達(dá)，四平八穩(wěn)、面面俱到，沒有一句錯話，也沒有一句真正有用的話，群眾工作效果自然也無從談起。 

　　五要善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體與群眾互動。隨著信息技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會對黨的群眾工作，提出了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我國已經(jīng)有5億網(wǎng)民。網(wǎng)上交流和網(wǎng)絡(luò)議政日益活躍。因此，我們既要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，也要學(xué)會利用這一低成本、大面積、高速度的現(xiàn)代傳播工具，了解社情民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。人民網(wǎng)有一篇網(wǎng)評曾寫道：“說到底，網(wǎng)民的本質(zhì)是公民。他們可能是每天擠著腳不沾地的公交車上下班的“月光族”，可能是過年買不到車票回家、幾個兄弟大年三十在宿舍喝著啤酒唱到哭的農(nóng)民工，可能是事業(yè)上和“官二代”競爭、感情上和“富二代”競爭的大學(xué)畢業(yè)生，”這就是一種眼睛向下的目光，一種心系群眾的情懷。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾，一要邁開雙腿下基層，二要上網(wǎng)，把共產(chǎn)黨“群眾路線”這個“傳家寶”運(yùn)用于虛擬世界。那里有最鮮活的、最原汁原味、沒有經(jīng)過層層轉(zhuǎn)達(dá)社情民意。但大多數(shù)網(wǎng)民訴求，都需要回到現(xiàn)實(shí)中去解決。這也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容。 

　　最后，做好新時(shí)期的群眾工作，不僅要有對干部的作風(fēng)要求，還要在解決問題的過程中完善制度。要理順群眾情緒，從根本上說要理順制度。要特別注意那些社會發(fā)展中利益曲線下降群體，例如失業(yè)下崗職工、失地農(nóng)民、部分離退休人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。要注意解決引起他們普遍不滿的一些問題，并從中發(fā)現(xiàn)我們工作中的問題。事實(shí)一再證明，在影響社會穩(wěn)定的客觀因素大量存在時(shí)，自上而下壓力的維穩(wěn)方式并不能治本。只有保障公民的有序政治參與，讓弱勢群體能在體制內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，才能用法治方式解決矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)長治久安。例如，社會貧富懸殊已成為人們反映最強(qiáng)烈的問題，只有建立公平、公正的社會分配體制，讓社會各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能在利益均衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會和諧。我們要通過有聲有色的群眾工作，把群眾的呼聲、群眾的智慧集中到完善和深化改革、構(gòu)建和諧社會上來。