近年來(lái)，社會(huì)上似乎形成了一種“常識(shí)性”看法，即認(rèn)為中國(guó)的深化改革將越來(lái)越受到既得利益的阻礙。但凡改革遇到阻力或進(jìn)展緩慢時(shí)，但凡改革成效不盡如人意時(shí)，但凡改革發(fā)生偏差時(shí)，人們很自然地都將矛頭指向既得利益者，認(rèn)為其在從中作怪。但當(dāng)我們問(wèn)及誰(shuí)是既得利益者，既得利益與深化改革有怎樣的邏輯關(guān)系時(shí)，又少有人能夠說(shuō)得清楚。既得利益，是一個(gè)不能回避的話題，也是一個(gè)研究不夠的課題。探討如何突破既得利益對(duì)改革的負(fù)作用，關(guān)鍵要對(duì)既得利益有一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)與理性態(tài)度。為此，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心歷時(shí)半個(gè)月，面向5000多位公眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，圍繞誰(shuí)是既得利益者？如何認(rèn)識(shí)既得利益？既得利益能否成為深化改革的推動(dòng)者？下一步改革將會(huì)觸動(dòng)哪些既得利益？如何突破既得利益阻撓等問(wèn)題展開(kāi)討論。  

　　一、五成以上被調(diào)查者認(rèn)為“既得利益”是一個(gè)“貶義詞”  

　　當(dāng)問(wèn)及“提到既得利益，您的第一感知如何”時(shí)，五成以上被調(diào)查者認(rèn)為“既得利益”是一個(gè)“貶義詞”（50.67%），三成多的被調(diào)查者認(rèn)為是“中性詞”（35.24%），一成多的被調(diào)查者認(rèn)為是“褒義詞”（11.16%）。 

　　從調(diào)查結(jié)果可以看出，公眾普遍反感既得利益及既得利益者。既得利益，字面意義是指人們已經(jīng)獲得的某種法定的利益或權(quán)益，本來(lái)只是個(gè)中性詞。抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)政府第八路軍后方留守處布告》中就用過(guò)這個(gè)詞匯：“凡在國(guó)內(nèi)和平開(kāi)始時(shí)，屬于邊區(qū)管轄地域內(nèi)，一切已經(jīng)分配過(guò)的土地房屋和已經(jīng)廢除過(guò)的債務(wù)，本府本處當(dāng)保護(hù)人民既得利益，不準(zhǔn)擅自變更。”這里的“既得利益”并無(wú)貶義。專家指出，“既得利益”帶有貶義色彩，是從蘇東劇變之后慢慢演化的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者頻頻指責(zé)既得利益阻撓改革，使其越來(lái)越呈現(xiàn)負(fù)面情感色彩，其在多數(shù)公眾心中自然也成了貶義詞。 

　　在問(wèn)到“30多年改革開(kāi)放大家都從中獲利，每個(gè)人都是既得利益者，您是否認(rèn)同這種觀點(diǎn)”時(shí)，共有將近九成的被調(diào)查者表示“不太認(rèn)同”（33.33%）和“不認(rèn)同”（51.67%）。 

　　這一結(jié)果再次表明大家都不太愿意跟這個(gè)詞沾邊，公眾對(duì)既得利益存在負(fù)面認(rèn)知的傾向。客觀講，我們絕大多數(shù)人都從30多年的改革開(kāi)放中獲得了不同程度的好處和利益。有專家指出，既得利益是一種客觀存在，對(duì)此也不必過(guò)于敏感。因?yàn)橹灰欣妗①Y源，就會(huì)存在不斷調(diào)整配置的過(guò)程，所以在社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，都可能形成既得利益。 

　　不同群體對(duì)既得利益有不同的理解，通過(guò)梳理被調(diào)查者意見(jiàn)可以發(fā)現(xiàn)，大多普通公眾心中所理解的“既得利益”，主要是指那些仰仗公共權(quán)力或資源而獲得的既得利益。以下這個(gè)有趣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)或許從一個(gè)角度呈現(xiàn)了“既得利益”內(nèi)涵的多樣性：在調(diào)查中，體制外的公眾大多認(rèn)為“體制內(nèi)的普通職工是既得利益”，而問(wèn)及體制內(nèi)的普通職工，他們卻異口同聲地否認(rèn)。原因并不復(fù)雜，身在體制內(nèi)的人，獲得了目前社會(huì)雙軌制下可以享受的不少好處，如養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利，公眾將其劃為既得利益者理所當(dāng)然。但對(duì)于體制內(nèi)的普通職工而言，拿著餓不死也撐不著的工資，自己不過(guò)是生活在社會(huì)夾心層中的人罷了，怎么可能是既得利益者呢？ 

　　二、誰(shuí)是真正的既得利益者？部分壟斷國(guó)企高管位居第一  

　　誰(shuí)是真正的既得利益者？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排在公眾心中前五位的既得利益者有：具有資源壟斷特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)中的部分中高層管理者（68.09%），黨政機(jī)關(guān)一些具有實(shí)權(quán)的官員（67.43%），通過(guò)占有資源等發(fā)家的部分企業(yè)家，如房產(chǎn)商、煤老板等（66.45%），資本市場(chǎng)中的部分金融資本操盤(pán)者（62.51%）以及事業(yè)單位中掌握資源的部分群體（57.16%）。 

　　分析調(diào)查結(jié)果，公眾之所以認(rèn)為上述群體位居既得利益主體前列，主要是由于這部分群體手中握有比較稀缺的資源，依靠這些資源他們往往能夠首先獲得其他人得不到的利益。如調(diào)查中得票率最高的既得利益者——壟斷國(guó)企中的部分中高層管理者，他們?cè)趪?guó)企改制過(guò)程中，擁有較多股份，且享受著比普通企業(yè)職工高得多的薪酬待遇，自然會(huì)被認(rèn)為是既得利益者。 

　　需要特別指出的是，公眾心中既得利益者的獲利方式往往與政策和制度安排有關(guān)。雖然上述幾個(gè)群體得票率較高，但并不表示上述群體中的每個(gè)個(gè)體都是既得利益者，也不能說(shuō)明他們獲得的既得利益是違法或違規(guī)的。我們應(yīng)該理性地看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)客觀上會(huì)分化形成不同的利益群體。改革開(kāi)放以來(lái)，利益格局不斷調(diào)整，因相關(guān)改革不到位或體制機(jī)制不完善，許多人抓住或利用這樣的機(jī)會(huì)獲取了利益，只要這種利益獲得沒(méi)有違背法律，就應(yīng)該得到基本尊重和認(rèn)同。我們必須承認(rèn)不同利益群體的客觀存在，也應(yīng)該允許不同利益群體有機(jī)會(huì)充分表達(dá)各自的利益訴求。 

　　破除既得利益對(duì)改革的阻撓，其前提是承認(rèn)曾經(jīng)合法取得的既得利益，這樣才能尋得最大公約數(shù)，凝聚最大力量深化改革。但我們決不允許一些既得利益群體通過(guò)或明或暗的途徑控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然乃至政策資源，為小群體的利益而斷送整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。 

　　三、既得利益者與改革：阻礙or推動(dòng)？  

　　既得利益者有可能成為改革的推動(dòng)者嗎？在九成多的被調(diào)查者認(rèn)同“既得利益是當(dāng)前改革的主要阻力之一”（96.67%）的同時(shí)，也有四成多的人認(rèn)為“既得利益者可能反對(duì)改革，也可能推動(dòng)改革”（46.09%）。 

　　96.67%的受調(diào)查者公眾認(rèn)為“既得利益是當(dāng)前改革的主要阻力之一”是基于對(duì)人的經(jīng)濟(jì)理性的客觀判斷，因?yàn)槿硕际侵鹄模罨母镒匀粫?huì)涉及重大利益調(diào)整，這自然會(huì)削弱部分既得利益。這個(gè)非常容易理解。 

　　需要指出的是，46.09%的受調(diào)查者認(rèn)為既得利益者有可能成為改革的推動(dòng)者，這一數(shù)據(jù)揭示的問(wèn)題值得關(guān)注。梳理受調(diào)查意見(jiàn)，公眾認(rèn)為的可能性有以下幾個(gè)方面：歷史上的很多變革都是既得利益者推動(dòng)的，不少成功的變革都是既得利益者所為，如日本明治維新就是從內(nèi)部自上而下進(jìn)行改革取得成功的；這種可能性來(lái)源于既得利益主體的復(fù)雜性，復(fù)雜性決定了其內(nèi)部利益的矛盾性和彼此之間的平衡與牽制；這種可能性來(lái)源于改革是既得利益者避免被革命的最好辦法。當(dāng)公眾的利益訴求很強(qiáng)烈卻得不到滿足時(shí)，社會(huì)矛盾聚集的危險(xiǎn)增大，既得利益者出于自我安全感和自我保護(hù)的需要而推動(dòng)改革。 

　　有受調(diào)查者呼吁，面對(duì)新一輪巨大改革浪潮，既得利益須自覺(jué)讓路。因?yàn)橄噍^一般公眾而言，既得利益群體已收獲更多，地位更具優(yōu)勢(shì)，改革成功所創(chuàng)造的更加公平和諧的環(huán)境，將使其既有優(yōu)勢(shì)在一定程度得到保持；而改革失敗所催生的社會(huì)分裂與動(dòng)蕩，會(huì)使每一個(gè)群體都成為受害者，既得利益群體也將失去更多甚至全部。 

　　四、如何突破既得利益阻礙改革？亟待從防止權(quán)力尋租、收入分配改革及平衡社會(huì)資源三方面入手 

　　突破既得利益的阻礙，當(dāng)前亟待從以下哪些方面入手？調(diào)查結(jié)果顯示，“改革分配制度，解決收入、行業(yè)、地區(qū)差距過(guò)大問(wèn)題”、“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力公開(kāi)，防止權(quán)力尋租”、“平衡資源，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管制度”分別以79.92%、78.15%、75.04% 的得票率分列前三位，“避免地方土地財(cái)政的土地使用制度”（74.85%）位居第四。 

　　“改革分配制度，解決收入、行業(yè)、地區(qū)差距過(guò)大問(wèn)題”得票率位居第一，既反映了公眾已明顯感受到既得利益與普通民眾的收入差距越來(lái)越大，也表明公眾對(duì)收入分配制度改革的期待。收入分配改革是一塊不小的硬骨頭，其難度可從收入分配改革方案出臺(tái)歷程管中窺豹。該方案的起草工作于2004年即已啟動(dòng)，2008年起《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)查的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》就已交由中央討論，直到2013年2月，國(guó)務(wù)院才批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》。改革是利益格局的調(diào)整，而收入分配改革直接決定著財(cái)富“蛋糕”分配，希望該意見(jiàn)具體細(xì)則盡快出臺(tái)，使越來(lái)越富的既得利益群體受到制約。 

　　得票第二的選項(xiàng)“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力公開(kāi)，防止權(quán)力尋租”，則是一個(gè)老話常談的國(guó)家級(jí)難題。從當(dāng)前看，一方面，政府官員利用權(quán)力尋租現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到遏止，反而呈現(xiàn)出彌散性特點(diǎn)；另一方面，國(guó)家利益部門化，部門利益官員化，官員利益法定化等現(xiàn)象，也在愈演愈烈。民間有句俗語(yǔ)：“我們不是在仇富，而是仇腐”。近年來(lái)，類似“房姐”、“上海法官集體嫖娼”、國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男等少數(shù)官員的腐敗行為一再被曝光，那些不斷突破紀(jì)錄的個(gè)人房產(chǎn)及貪腐數(shù)字接連刺痛著普通百姓的神經(jīng)。因而，斬?cái)鄼?quán)力和利益的紐帶就成為必然。 

　　排在第三位的選項(xiàng)與國(guó)企有關(guān)。對(duì)國(guó)企，尤其是壟斷性國(guó)企的詬病似乎沒(méi)有停止過(guò)。一方面，壟斷或準(zhǔn)壟斷國(guó)企掌握著大量社會(huì)及自然資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯然處于優(yōu)勢(shì)；另一方面，又利用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)行行政壟斷。即使這樣占據(jù)了天時(shí)、地利、人和，壟斷性國(guó)有企業(yè)在回報(bào)社會(huì)福利的稅收方面卻依然討價(jià)還價(jià)，甚至一邊聲稱每年虧損多少個(gè)億，要求國(guó)家補(bǔ)貼，一邊又曝出天價(jià)水晶燈、天價(jià)招待費(fèi)之類的丑聞，公眾反感就可以理解了。 

　　土地制度問(wèn)題也是公眾一直關(guān)注的焦點(diǎn)話題，此選項(xiàng)雖位居第四，但與國(guó)企的得票基本不相上下。這是因?yàn)椋壳霸谖覈?guó)，一是土地制度的不完善導(dǎo)致奪人眼球的強(qiáng)拆事件增多。“土地財(cái)政”收入在地方政府財(cái)政總收入中占有相當(dāng)大的比重，助長(zhǎng)了地方政府對(duì)征地的嗜好與偏愛(ài)，也催生了他們極大的征地賣地?zé)崆椤６峭恋刂贫鹊娜毕菀彩枪姴豢爸刎?fù)的高房?jī)r(jià)的主要推手。因此，土地制度的改革也是勢(shì)在必行。 

　　無(wú)論從哪個(gè)方面入手，哪個(gè)領(lǐng)域切入，改革都是不二之選。繼續(xù)深入、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革，打破奧爾森稱之為的“分利集團(tuán)”或格羅斯曼所說(shuō)的“特殊利益集團(tuán)”，曙光就在眼前。 

　　（執(zhí)筆：人民論壇記者徐艷紅、劉赫）