黨的十八大報告提出，要試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作，必須明晰黨代會的議題和側重點，重點解決好會議代表重疊、時間選取、經費短缺等的問題。 

　　一是必須明晰黨代會的議題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的議題，一般包括審議《政府工作報告》；選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人大領導班子成員；聽取和審議議案提案辦理情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會可參照人代會議題。建議明晰其議題為：審議黨委、紀委工作報告；選舉、補選黨委、紀委班子成員；聽取和審議建議辦理情況；對黨委班子成員履職情況進行民主測評。 

　　二是必須明晰黨代會的側重點。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般側重于經濟建設、社會建設、民生建設等方面內容，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會應側重于以下內容：第一，側重政治建設、黨的建設，既有別于人代會，在內容上又相互補充。第二，側重于從宏觀上決定本轄區(qū)“三重一大”事項（重大項目、重大決策、重要人事任免和大額資金的使用）。       

　　三是要集中解決好三個問題。首先要解決代表身份重疊的問題。既是人大代表，又是黨代表，分身乏術，難以充分發(fā)揮作用。其次是要解決開會時間先后的問題。黨代會管宏觀，人代會管微觀，建議黨代會先開，人代會后開。再次要解決人員編制、工作經費問題。人代會有專門的機構人員，經費已納入預算。黨代會年會制作為新生事物，還沒有編制、人員，財政也沒有作出預算安排，建議以文件或制度的方式明確下來，以便于能正常開展工作。

　　(作者系沅江市政府辦主任）