試行鄉鎮黨代會年會制，是黨的十八大作出的新部署，對于推進黨內民主建設，完善黨的領導方式，提高地方黨委的領導水平和執政能力，具有十分重要的意義。應本著循序漸進、穩妥有序的原則，以貫徹落實黨的十八大精神為主線，著力提升鄉鎮黨代會年會制運行質量。 

　　一是要多渠道創建平臺，拓展黨代表行權空間。開展調研視察，落實黨代表的知情權、參與權和監督權，使黨代表主動關心全局、關注熱點問題。組織黨代表就經濟社會發展和黨的建設中的重大問題提出提案提議，為基層黨委科學決策提供依據。應邀列席黨委會議，特別是在重大事項、重大項目、重大工程等決策實施時，要讓黨代表參與進來。提出詢問和質詢，保證黨代表的話語權、監督權。參加民主評議，主要組織黨代表對黨委及其班子成員工作落實情況進行評議，增強黨代表監督作用。利用黨代表活動日，組織黨代表深入基層服務群眾、服務發展。 

　　二是要高質量籌辦年會，凝聚黨內智慧和力量。周密組織籌備，認真做好黨代表資格審查、會務、材料草擬和宣傳等各項籌備。合理安排時間，年會應在人大會、政協會之前召開，使黨代會年會形成的決議、決定對人大、政協會議起指導作用。規范工作程序，制定年會運行流程圖，規范審議報告、審查提案、民主評議等關鍵環節。注重會議實效，采取會前培訓、分組討論等方式，提高黨代表的素質和能力。突出年會主題，應圍繞黨的建設、經濟和社會發展規劃等宏觀戰略性問題作出決策，以減少與人大會、政協會內容的重合。 

　　三是要全方位強化保障，提高黨代表履職水平。加強組織領導，縣一級應建立黨代表聯絡工作辦公室，鄉鎮應建立黨代表工作室，具體負責聯系、指導、協調黨代表工作，組織黨代表正常活動，收集和辦理黨代表提交的意見和建議。健全系列制度，加強年會制度體系建設，建立健全黨代表提案辦理、調研視察、教育培訓、述職評議等制度，推進年會工作的制度化、規范化。加強履職保障，應從工作時間、內容、要求、紀律、條件、經費等方面予以保障，把運行質量納入實績考核，強化黨代會年會制的規范性和實效性。 

　　此外，還應建立黨代表和黨組織之間的溝通機制，充分發揮黨代表在黨委決策中的參謀和助手作用，做到“四問”，即決策調研階段，問社情民意；決策啟動階段，問風險指數；決策實施階段，問改進措施；決策總結階段，問群眾評價，不斷增強黨代會年會的功能和質量。

(作者系中共沅江市委常委、組織部長、統戰部長）