十八屆三中全會最大的亮點和最重要的創新所在——基于改革開放歷史邏輯和發展邏輯的觀察

　　從1978年到2013年，中國的改革開放經歷了由淺入深、由局部到全面、由量變到質變的發展過程，發生了階段性、累積性、歷史性的巨大變化。中國關于改革開放的經驗、知識和理論，也由知之不多走向知之較多，由知之不全走向知之較全，由必然王國走向自由王國。黨的十八屆三中全會及《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，又將中國改革開放的進程大大前推，向著中華民族偉大復興的夢想邁出更加堅實的步伐。 

　　十八屆三中全會最大的亮點和最重要的創新所在 

　　黨的十八屆三中全會標志著中國進入全面深化改革階段，這可以從兩個角度來觀察。 

　　第一，中國三十五年來的改革開放有其自身的歷史邏輯和發展邏輯，而具有重要意義的節點是4次三中全會形成的決議或決定。 

　　1978年黨的十一屆三中全會，標志著改革開放的正式發動。十一屆三中全會提出，為了實現社會主義現代化，必須對經濟體制進行改革。隨后啟動了農村改革，全面推行了聯產承包責任制。這是中國經濟體制改革的發動階段。 

　　1984年十二屆三中全會，標志著中國經濟體制改革的全面開局。根據黨的十二大提出的有系統地進行經濟體制改革的任務，作出了《關于經濟體制改革的決定》，以建立充滿生機的社會主義經濟體制為目標。在農村改革初步成功的基礎上，開啟以城市為重點的全面經濟體制改革。 

　　從1978到1992年，改革開放從發動到開局，可以稱之為是一個“放權讓利”的時代，主要是在社會主義計劃經濟體制內進行改革，國有企業（當時稱為全民所有制企業）“放權讓利”、地方政府采取優惠政策吸引外資，鼓勵個體經濟發展。 

　　1993年黨的十四屆三中全會，標志著改革開放進入了制度創新時代。創新社會主義市場經濟體制，既不是社會主義計劃經濟體制，也不是資本主義市場經濟體制。這又分為兩個階段：先是“建立新體制”階段，后是“完善新體制”階段。根據黨的十四大確定的經濟體制改革的核心目標和基本原則，十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，共計50條。這就進入了“建立新體制”階段：十四屆三中全會后建立了社會主義市場經濟體制，改革不像以往一樣在計劃經濟框架內進行。到2003年黨的十六屆三中全會，根據黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署，作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，共計42條，中國經濟體制改革也由此進入了“完善新體制”階段。從我們后來的評價看，上述核心目標和主要任務基本實現。 

　　按照這一改革發展邏輯和制度變遷邏輯，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標志著中國將進入“全面深化改革”階段。 

　　第二，除了從改革的發展階段視角分析以外，從改革的重點領域來看，歷次三中全會后，改革的領域也在不斷拓展，從以經濟領域為主，逐漸擴展到政治領域、社會領域、文化領域，一直到現在的生態文明建設領域。 

　　從十一屆三中全會起，改革開放以經濟體制改革為主線，但政治體制改革也在不斷推進。1980年8月鄧小平在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領導制定的改革》，成為中國政治體制改革的指導性文件，啟動了這一改革。后來，政治體制改革不斷推進，如完善社會主義民主政治的制度，完善人民代表大會制度，完善中國共產黨領導的多黨合作和協商制度，基層民主生活制度化，加強社會主義法制建設等。 

　　從黨代會對中國現代化和體制改革總體布局演變的過程來看，也是從以經濟建設和經濟體制改革為主，不斷擴大到其他領域。2002年黨的十六大報告作出經濟建設和經濟體制改革、政治建設和政治體制改革、文化建設和文化體制改革“三位一體”的部署，開始了文化體制改革；2007年黨的十七大報告作出了經濟、政治、文化、社會“四位一體”的部署，2011年黨的十七屆六中全會專門制定了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。到2012年黨的十八大報告更加全面的“五位一體”的部署，將生態文明建設納入總體布局，與此相應，改革的領域不斷拓展、豐富，逐步形成了經濟、政治、社會、文化、生態的“五位一體”改革布局。 

　　十八屆三中全會最大的亮點和最重要的創新所在，就是超越了以往的以經濟改革為主題，根據黨的十八大對21世紀上半葉特別是未來十年社會主義現代化總體布局的需求，進行“五位一體”體制改革的系統設計、頂層設計和總體設計，標志著中國進入了全面深化改革階段。 

　　從全面改革、升級和與時俱進三個角度理解十八屆三中全會的重大意義 

　　十八屆三中全會的第一個關鍵詞，亦即全會最重要的意義，在于“全面改革”四個字。黨的十八大報告首次提出了二十一世紀上半葉“五位一體”社會主義現代化建設總體布局，標志著中國邁向“全面現代化”時代。與此相適應的中國改革也進入“全面改革”時代。十八屆三中全會的任務就是制定并通過未來10年全面深化改革的總體方案，全面統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制“五位一體”的全方位改革，激發經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全方位創新，進而全面釋放改革紅利。其中，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點和基礎；政治體制改革仍然是全面深化改革的難點，又是其他體制改革的政治保障；文化體制改革是全面深化改革的新興領域，也將是取得重大成果的領域；社會體制改革是全面深化改革的重要領域，也是不斷為人民創造福祉的領域；加快生態文明制度建設，既是全面深化改革的緊迫任務，又是關系中國長遠發展的制度安排。 

　　“全面改革”之所以意義非凡，是因為它能夠形成一整套優勢互補的制度，使發展更為全面、協調，綜合、平衡，互補、互利。三中全會后中國從之前以經濟體制改革為主轉向全面深化“五位一體”改革，將是未來改革發展的必由之路。改革走過三十五年，我們不僅要借鑒西方、超越西方，更要總結自己的經驗，汲取自己的教訓，從而實現自我完善、自我超越。 

　　我總結，十八屆三中全會精神的第二個關鍵詞是“升級”。至少有三重含義：一是指經濟升級版。中國已經是世界第二大經濟體了，正在向世界第一大經濟體邁進，經濟體量與質量還要進一步升級。二是指開放升級版。全面提高對外開放水平，創造開放新紅利。三是指改革升級版亦即“改革2.0版本”，除了要繼續進行使經濟更具活力、更具效率的改革，還要推動綠色改革以及更加公平、更具可持續性的改革。 

　　理解十八屆三中全會精神的第三個關鍵詞是“與時俱進”。這個“時”也包括三重含義：一是指“時代”。中國正處在迅速崛起的時代、偉大復興的時代、世界主流是和平與發展的時代。 

　　二是指“時勢”。未來十年世界大勢的基調將是中國的進一步崛起。中國將成為世界第一大貿易體、經濟體、科技實力國、綜合國力國、文化強國，這不僅僅涉及經貿領域，還涉及到科技、教育、文化等綜合要素和綜合實力，中國必須找到自身發展質量、發展效益和發展效率的升級點。中國崛起的背后是南方國家的群體崛起，中國的崛起需要世界大勢，中國的崛起也造就世界大勢。 

　　三是指“時機”。黨的十六大報告前瞻性地提出二十一世紀頭二十年中國處在一個大有作為的戰略機遇期。現在看來，戰略機遇期還有可能延伸至30年甚至50年。中國需要考慮如何把握住戰略機遇期，還要考慮如何充分利用和不斷創造戰略機遇期。過去三十多年，中國抓住“天時”、“地利”，如采取優惠政策積極吸引外資，“讓世界投資中國”，“讓中國全球化”，中國企業學會“與狼共舞”；今后，中國將更加積極地實施“走出去”戰略，中國企業將學會“與世界共舞”，實現“讓中國投資世界”、“讓世界中國化”，越來越多的中國公司將成為跨國公司，海外銷售收入或海外資產將達到總量一半以上。中國的改革并不像有些人評價的那樣出現了所謂“停滯”或“倒退”，不是越來越“關門”，反而越來越“開門”，實行全面的對外開放，大步地走向世界。 

　　改革開放要解放和發展生產力，其本質是解放和發展人的生產力，即釋放人的創造力、創業力和創新力。按照現有的改革軌跡發展，中國社會的生產力還將進一步得到充分解放，中國社會還將迸發出更加強勁的創造力、創業力和創新力。 

　　改革開放將推動中國與全世界分享“改革紅利” 

　　我們根據黨的十六屆三中全會《決定》藍本，采用目標一致法，對過去十年中國的改革進行了客觀、全面、專業化的研究和分析。通過對包括完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度、建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制、建設統一開放競爭有序的現代市場體制、完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度、健全就業、收入分配和社會保障制度以及建立促進經濟社會可持續發展機制等6大項、36個子項、200多個細類的改革進展情況進行考察，我們為過去十年中國的改革打出了89.7分的成績。能夠取得這個成績，無論對世界上哪個國家來說都是一件了不起的事情。 

　　十八屆三中全會召開之際，面對世界，中國共產黨已經胸有成竹地制定了“中國大戰略”，為中國未來十年的改革規劃了清晰的路線圖。過去十年，通過持續的改革開放，中國由世界第六大經濟體成為世界第二大經濟體；未來十年，改革開放將繼續推動中國由世界第二大經濟體變為世界第一經濟體。中國將承擔越來越多的國際責任，積極參與全球治理，與全人類、全世界分享“改革紅利”。 

　　(作者為清華大學國情研究院院長)