黨的十八屆三中全會是在我國改革已經到了“啃硬骨頭、打攻堅戰，涉險灘、闖急流”的關鍵時期召開的一次重要會議，也是我國經濟社會在重要領域和關鍵環節的“改革矛盾更多、困難更大，牽一發而動全身”的復雜背景下召開的一次重要會議，但我們已滿懷信心地吹響了“改革攻堅戰”的號角。

　　一、“攻堅”靠頂層設計帶動

　　黨的十八屆三中全會，回應了全黨全國各族人民的期待，作出了全面深化改革的總部署，發出了全面深化改革的總動員，明確了全面深化改革的目標、路徑、原則和要求，通過了全面深化改革的綱領性文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，必將極大地激發全黨全國各族人民的改革熱情，銳意進取，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景，為實現中華民族偉大復興的中國夢而攻堅克難。

　　一是明確了“攻堅”的方向、目標。全會強調，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色

　　社會主義道路，不斷開拓，努力實現兩大目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　二是明確了“攻堅”的原則、要求。在政治道路上，要堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；在思想道路上，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新;在依靠力量上，要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展。

　　三是明確了“攻堅”的主心骨、實施路徑。全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。在具體實施中，要堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　二、“攻堅”靠制度配套推動

　　全面深化改革，突破了以往注重經濟改革的模式，將改革放在中“經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及黨的建設制度”的改革中“全面”推進，并提出了相應的制度配套要求。

　　在深化經濟體制改革方面，凸顯市場在資源配置中起決定性作用為重點，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，特別提出了要“完善產權保護制度、完善現代企業制度”等方面的制度配套要求。

　　在深化政治體制改革方面，以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為重點，要加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，特別提出了要“推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展”等方面的制度配套要求。

　　在深化文化體制改革方面，以建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國為重點，堅持加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮，特別提出了“文化管理、文化市場、公共文化服務及文化開放”等

　　方面的制度配套要求。

　　在深化社會體制改革方面，以更好保障和改善民生、促進社會公平正義為重點，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，特別提出了要“建立更加公平可持續的社會保障制度，完善人權司法保障制度、創新社會治理并設立國家安全委員會”等方面的制度配套要求。

　　在深化生態文明體制改革方面，以建設美麗中國目標，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，特別提出要“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度”等方面的制度配套要求。

　　在深化黨的建設制度改革方面，以提高科學執政、民主執政、依法執政水平為重點，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證，特別提出了要“深化干部人事制度改革，加強反腐敗體制機制創新和制度保障”等方面的制度配套要求。

　　三、“攻堅”靠全社會協調聯動

　　全面深化改革，不是泛泛而談浮于表面，而是注重改革

　　的整體性、統一性，并構建一張全社會協調聯動的改革網，

　　并著力從“堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能”等15個方面做出了系統部署。

　　一是以經濟方面的改革為基礎引領改革。經濟方面的改革包括“堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，構建開放型經濟新體制，深化財稅體制改革”四個方面的改革，強調“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。”然后進一步部署了現代市場體系的構建，現代財稅制度的構建，以及開放型經濟新體制的構建，形成了一個中心三個突破點的格局。

　　二是以經濟改革制約并促進權力方面的改革。權力方面的改革包括“黨、政、軍以及權力制約”四個方面的改革，以“加強和改善黨對全面深化改革的領導”為龍頭，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。進而加快轉變政府職能，深化國防和軍隊改革，最后強調要“強化權力運行制約和監督體系”，形成了完整地向權力自我動刀的改革推進網絡。

　　三是以經濟、權力方面的改革共同服務于社會各方面的改革。社會方面的改革包括“民主、法治、文化、生態以及社會事業、社會治理、城鄉一體”七個方面的改革，以“推進社會事業改革創新，加快生態文明制度建設，健全城鄉發展一體化體制機制”等群眾看得見、摸得著、感受得到的熱點切入，如教育、衛生、就業、收入分配、社會保障以及生態環境、新型工農城鄉關系等，進而推進“創新社會治理體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，推進文化體制機制創新”等方面的改革，形成了社會硬環境、軟環境同步優化的良好格局。

(作者系婁底市社科聯副主席)