十八屆三中全會(huì)《決定》中，關(guān)于財(cái)稅改革也是圍繞改革總目標(biāo)進(jìn)行的。改革總目標(biāo)提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。財(cái)稅改革是具體落實(shí)治理體系和治理能力的一個(gè)重要方面。  

　　《決定》提出，財(cái)稅改革要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央和地方共享的事權(quán)，怎樣區(qū)分好這些事權(quán)，同時(shí)給這些事權(quán)充分的資源，讓事權(quán)主體行使好這些事權(quán)，這就是治理體系當(dāng)中的重要方面，也是提升治理能力的重要保障。 

　　具體來(lái)說(shuō)：第一、要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、統(tǒng)一的市場(chǎng)管理，要做好這些事情，財(cái)政就要有足夠能力來(lái)支持，所以后面的預(yù)算、稅收相應(yīng)都要做改革和調(diào)整。第二、區(qū)域性的公共事務(wù)中作為地方事權(quán)有哪些？怎樣來(lái)做？就需要明確地方的職責(zé)范圍，明確它的財(cái)權(quán)。第三、還有一些共同的事權(quán)，部分的社會(huì)保障，跨區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)，中央和地方各自事權(quán)的明確是治理中非常重要的方面。《決定》對(duì)于中央和地方共享的事權(quán)，明確了兩種方式：一種是中央有些事權(quán)委托地方承擔(dān)，中央要給地方財(cái)政支持，這就是轉(zhuǎn)移支付。另一種，中央可能要承擔(dān)一部分地方的事權(quán)，某些區(qū)域性共同要解決的問(wèn)題要由中央承擔(dān)，這也通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。 

　　事權(quán)的劃分與相應(yīng)財(cái)權(quán)的配置在《決定》中非常明確，這是將來(lái)我們的治理能力提升，形成比較好的治理體系的重要支撐。因?yàn)椋茖W(xué)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，將會(huì)避免地方職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不明確，財(cái)權(quán)不明確的情形。現(xiàn)在，有些地方為了發(fā)展自己，為了解決各種各樣的問(wèn)題，過(guò)度使用資源，不顧環(huán)境約束搞開(kāi)發(fā)，不顧財(cái)力約束過(guò)度發(fā)債，導(dǎo)致地方政府負(fù)債過(guò)高，同時(shí)，各個(gè)地區(qū)之間出現(xiàn)互相競(jìng)爭(zhēng)和攀比情況。《決定》的實(shí)施，必將有力地避免這些情況的發(fā)生。 

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）