十八屆三中全會提出的全面深化改革的總體目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，具有重要的戰略意義和深刻的意蘊。

　　對于“國家治理”的含義，應該歷史地、全面地、準確地加以深刻理解。第一，這是中國共產黨人治國理政理念的深化發展和完善，是新時期中國共產黨人全面深化改革的頂層目標設計。第二，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革總體目標的內容，但并非其全部內容，其前提和目的是為了完善和發展中國特色社會主義制度，實現全體人民的福祉。這是對于全面深化改革和推進國家治理體系和能力現代化的性質和方向的定位。第三，必須根據我國的國情來準確地理解“國家治理”。國家治理實際上就是在堅持政權屬于人民的前提下，中國共產黨代表和領導人民執掌政權、運行治權的體系和過程，也是科學民主依法有效地進行國家和社會管理的過程。

(作者系北京大學政治發展與政府管理研究所副所長）