第一，關于農村土地制度改革。農地可以抵押，農村建設用地可直接入市，這是一個重大的變化，農民重新擁有了土地財產權。這對增加農民收入，改善城鄉收入分配格局，是非常關鍵的一步。但有兩點現實問題：一是政策和現有法制框架之間的差距。如果農民用農地抵押貸款，將涉及銀行如何拍賣農地。二是建設用地直接入市對我國耕地紅線的沖擊，以及因地塊分散帶來的拆遷、規劃困難。第二，關于政府的作用。全會通過的決定明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這就涉及對政府的作用如何加以限制的問題，而如何限制地方政府的權力，在現有的制度框架里還很難解決，即使改變評價體系，也很難擺脫財政收入、經濟增長對政府的硬約束。第三，關于中央政府在收權過程中財政支出的效率問題。我們的優勢之一是集中力量辦大事，但國家投資產業發展的路是否能走得通，還要依靠市場的檢驗。市場作為配置資源的決定性因素如何貫徹，關鍵是真正改變政府的職能，改變政府的投資方式。