一、“兩型農業(yè)”的內涵 

　　根據十八大報告和十八屆三中全會報告的精神，兩型農業(yè)包含下列三層意思：1、圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心；2、以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保護為重點；3、具體來看是：推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術；推廣應用減少農業(yè)面源污染、減少農業(yè)廢棄物生成，注重水土保持和保護環(huán)境等環(huán)保型技術；大力培養(yǎng)農民和農業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念；大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、集約農業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)形態(tài)，促進農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

　　二、 湖南省兩型農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題 

　　對于湖南省而言，主要是一種“大農業(yè)”的思想，涵蓋產前(輸入端)、產中(過程端)、產后(輸出端)整個農業(yè)生產過程，涵蓋農、林、牧、漁等各個領域， “全過程管理”理念，其本質是要轉變農業(yè)發(fā)展方式，目的是要實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調人與自然的關系，核心是提高資源利用率和保護生態(tài)環(huán)境，手段是推廣節(jié)約型與環(huán)保型技術，載體是循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、集約農業(yè)等各種農業(yè)形態(tài)。 

　　目前湖南省發(fā)展兩型農業(yè)遇到的一些重要問題。 

　?。ㄒ唬?nbsp;水資源浪費現(xiàn)象嚴重。 

　　湖南省是農業(yè)大省，而農業(yè)是用水大戶，其用水量占湖南省總用水量的73.4％；同時還是費水大戶，水的有效利用率平均僅為40％，其中，農業(yè)灌溉用水約占到總用水量90％，而灌溉渠的水利用率僅為30％ -40％，不足發(fā)達國家的一半水平。上次調研了幾個湖南較偏遠的地方發(fā)現(xiàn)，修建于上世紀50-70年代的灌溉系統(tǒng)，由于年久失修，基本上失去了灌溉功能，現(xiàn)在是家家戶戶用抽水機灌溉，在購買抽水機和消耗電方面都造成了資源能源的浪費，更糟糕的是，由于以前修建的灌溉系統(tǒng)基本上是修在半山腰，利用水能夠很好的從高位往低位的農田的滲透作用，可以起到滋潤農作物的作用，也可以減少灌溉的次數，以前水稻用水渠灌溉大概1星期到10天灌溉1次，現(xiàn)在用抽水機灌溉基本是3-5天灌溉1次。 

　　為什么會這樣呢？原因有：農業(yè)稅取消后，財政補貼不能很好的落實到位；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，導致農村順下3860，導致行政村級別很難組織維修；市場掛帥，沒錢絕對請不動。 

　?。ǘ?nbsp;農村土地污染嚴重。 

　　湖南農地丘陵地帶為主，農田基礎建設對農田的保護作用非常重要，然而，目前，湖南省農田基礎建設還停留在上世紀70年代的水平。 

　　為什么會這樣呢？原因為： 家庭聯(lián)產承包責任制后，財政基本沒有投入資金進行農田改造與維護，很長時間內都是農業(yè)補貼工業(yè)，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展；對于個人而言，由于土地的集體性質，家庭雖然承包了土地，但對土地的使用權限非常有限，在考慮投入產出后，沒有好的激勵機制促使個人對農田進行改造。農民對農田改造的認識不深，在跟許多農民的交流過程中發(fā)現(xiàn)，農民們普遍認為現(xiàn)在的化肥肥效不行，真是這樣嗎，現(xiàn)在他們的普遍做法是增加化肥投入來保產，而不是通過農田改造等辦法。 

　?。ㄈ?nbsp;農村宅基地浪費嚴重。 

　　表現(xiàn)為：（1）為了改善農民住房問題，目前對農村蓋房的補償機制是拆舊建新可以獲得補償，有許多人拆1平方米建遠遠超過1平方米，甚至暫用農田建房。（2）現(xiàn)在有很多鬼城（如：鄂爾多斯），以后可能會有很多鬼村。空住率很高。不是實際要住那么多，農村攀比現(xiàn)象嚴重。 

　　(四) 農業(yè)生產模式仍較粗放，農業(yè)技術不到位，技術體系不健全。 

　　隨著新經營新種養(yǎng)理念的深入發(fā)展，湖南農業(yè)開始向產業(yè)化、規(guī)模化、組織化發(fā)展。然而，很多農業(yè)經營組織仍擺脫不了傳統(tǒng)農業(yè)的枷鎖，生產方式比較落后，農業(yè)管理耕作模式較粗放，機械化程度不高，作為水稻生產大省其水稻機播機插水平僅達到3%，沼氣入戶率只有11%。在農產品的研制、開發(fā)、生產中，簡單地追尋利用單一技術產生的單純高產量，缺乏對高技術高效產品的綜合開發(fā)利用，“兩型農業(yè)”技術不到位。同時，農民并沒有足夠的理論知識和經驗對“兩型農業(yè)”這一復合系統(tǒng)進行科學的設計，只能簡單地照搬另一個地方的經驗，這往往不能取得成功。目前，“兩型農業(yè)”的實踐，還缺乏技術體系的綜合研究，既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展，也包括高新技術如何引進等問題。 

　?。ㄎ澹┺r村面源污染嚴重 

　　農業(yè)面源污染是指在農業(yè)生產活動中，農田中土粒，氮、磷素等營養(yǎng)物質，農藥以及其他有機或無機污染物質，通過農田的地表徑流、農田排水和農田地下滲漏，使大量污染物質進入水體形成的環(huán)境污染，主要包括化肥污染、農藥污染、畜禽糞便污染等。 

　　由于農田基礎設施缺失維護導致農田惡化，化肥使用效率低下，用量激增。有資料表明，中國氮肥利用率為30％-35％，磷肥和鉀肥分別為10％-20％和35％-50％，低于發(fā)達國家15-20個百分點。中國每年農田氮肥的損失率是33.3％-73．6％，平均總損失率約60％。大量流失的化肥，隨水流進入溝渠，再匯集江、河、湖、水庫及近海域，使水體中的氮、磷等營養(yǎng)元素富集，導致水質的惡化。2011年左右發(fā)布的一份包含較農村全面環(huán)境報告稱，農村污染已經到了可以與城市工業(yè)污染匹敵的程度。 

　　（六） 農民普遍缺少環(huán)保意識，導致污染和大量資源的浪費。 

　　表現(xiàn)為：（1） 濫用農藥；（2）農村地區(qū)每年收獲季節(jié)，都會有大量的秸稈堆放在田間地頭、路邊樹旁，除了一部分作飼料或燃料運回家，其余大部分秸稈采用就地集中焚燒的辦法處理，不但浪費了生物資源，在焚燒過程中，還產生滾滾濃煙，生成了極易形成酸雨的二氧化硫，嚴重破壞了大氣環(huán)境，直接威脅著人們的健康。 

　　三、湖南省發(fā)展兩型農業(yè)的治理策略 

　　治理原則為：實現(xiàn)市場化改革，使市場在配置農村資源方面起決定性作用。措施有： 

　?。ㄒ唬┩晟妻r村產權制度 

　　一是逐步完成農村土地的確權，確權是流轉的重要基礎，流轉有可能實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產；二是逐步完成農村宅基地確權頒證工作，一方面，改變以前誰占用就是誰的傳統(tǒng)觀念，避免由于產權造成的農村住房盲目拓展，對農業(yè)用地造成影響；另一方面，提供市場交易基礎，盤活資產，為農民進城提供資源。 

　?。ǘ┩晟妻r村財政支持制度。由通過市場與政府，無形和有形的手共同，來完成農業(yè)基礎設施建設，推動農業(yè)集約化發(fā)展。 

　?。ㄈ┘哟筠r村基礎設施建設力度。我認為農業(yè)灌溉系統(tǒng)，由于一般涉及到跨行政區(qū)域，具有很強外部性特征，可能有政府財政來解決，但由于把資金發(fā)放到村一級行政單位不能還很好的組織大規(guī)模的灌溉系統(tǒng)維修和維護，可能比較可取的辦法是有縣一級直接招標承包給企業(yè)進行維修和維護，并進行信息公開和監(jiān)督； 

　?。ㄋ模┘訌娹r技推廣技術機制建設，重塑農村技術體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的作用。 

　　（五）完善農業(yè)污染的核查和農村環(huán)保立法，提高懲罰力度 

　?。┻M行農業(yè)污染源清查，完善農業(yè)污染統(tǒng)計制度； 

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展農業(yè)節(jié)約型技術和環(huán)保型技術，提供對農業(yè)技術的指導 

　?。ò耍┒嗲兰訌娹r民資源節(jié)約和環(huán)保意識培養(yǎng)。 

　　一是發(fā)放數據、圖和文字三位一體的宣傳手冊；二是通過環(huán)保知識培訓，培養(yǎng)一些兩型農業(yè)的支持者和宣傳者。

(作者單位系湖南大學兩型研究院）