一、湖南稅收體制改革存在的問題 

　　湖南稅收體制存在的問題首先是分稅制下地方稅制體系的建設問題。1994年以來的分稅制改革，經過多次調整，較好地保證了中央與地方稅收分配。但省以下的分稅制改革卻沒能得到有效突破。其中除了對地方各級政府的職責認識存在不同認識外，主要還是由于現有稅種在多級地方政府之間缺少合理的分配模式。由此，關于省以下分稅制改革，曾經出現過建設扁平化政府等思路。在有關報告中，關于分稅制的提法也曾有過“事權與財權的相適應”、“事權與財力的相適應”等。在剛剛召開的十八屆三中全會上，提出了“事權與支出責任相適應”的分稅制思路，這是分稅制改革的理論創新和新貢獻，是財稅體制改革認識的新發展。 

　　當然，在分稅制的框架背景下，湖南稅收體制改革也面臨自身的具體問題。一是煙財政的格局沒有改變，非稅收入在近年增長較快，影響到我省稅源的長遠發展；二是外向型經濟發展不足。盡管近年來我省對外貿易增長有了明顯增長，但貿易總量和出口退稅額比較沿海地區仍較低，是經濟發展的短板；三是稅收經濟質量處于偏低水平，影響到稅收增長的潛力。 

　　二、治理對策 

　　按照黨的十八屆三中全會關于財稅改革的有關精神，全面深化財稅體制改革，我們應未雨綢繆地開展工作，為來年繼續推進的稅收體制改革打下較好基礎。基本建議有： 

　　1.認真領會十八屆三中全會精神，積極穩妥地推進稅制改革。如今年開展的“營業稅改增值稅”試點，明年將擴大到金融、保險等行業。我們要根據會議精神，積極開展前期相關調研。根據十八屆三中全會報告，消費稅將是未來改革的重點稅種，通過調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍，使消費稅更具調節功能。此外，報告提出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅”等，都切合了稅制改革的關鍵。 

　　稅制改革要結合湖南經濟建設的要求，在改善我省經濟產業結構，提高對外貿易總額和整體質量，推進現代服務業和新型工業產業發展等方面，發揮應有的積極作用。 

　　2.積極推進現代稅收服務體系建設。作為服務納稅人的主體，政府各個部門都應成為優化稅收服務主角。稅收政策要與產業、金融、外貿、財政等政策協調配合，形成促進湖南經濟發展的合力。特別在促進新興產業發展，以及對外貿易等我省經濟短板上發揮重要的作用。 

　　3.強化稅收征管，提高稅收管理水平。利用信息和科技管稅，提高稅務部門稅收經濟分析和經濟預測的能力；借助技術分析手段，提升精準打擊偷騙稅等稅收違法犯罪行為的能力。

(作者單位系湖南省國稅局研究所）