污染減排作為約束性指標，列入國家和省“十二五”規劃，我省作為中部省份，加快發展與加快轉型的任務十分艱巨，治理環境污染、減少主要污染物排放的壓力很大。自省委省政府提出全面推進“四化兩型”建設以來，環境保護和污染減排工作進入了全新的發展時期，全省各級各部門認真履行職責，落實治污和減排措施，各項工作正在有序的開展。在全面開展減排治污的過程中，雖然取得了很多成績，但是還存在不少困難，減排治污形勢依然嚴峻。 

　　存在的問題 

　　1、經濟快速增長和產業結構的不盡合理，減排壓力突出。我省正處于負重爬坡、后方趕超發展階段，長期以來，我省產業結構以有色、化工等重污染行業為主，污染物排放總量偏大；減排既要多還舊賬，又要不欠新帳。2013年我省GDP預計同比增長10%左右，高出全國平均水平，火電、水泥、十種有色金屬、機制紙及紙板產量均保持快速增長態勢。 

　　2、城鎮化快速推進、城鎮人口快速增長，生活新增量壓力巨大。我省是人口大省，2012年常住人口為6639萬，但城鎮化率較低，只有46.65%，遠低于全國52.57%的水平。近兩年來，我省城鎮化率超過4%，遠高于全國2%的平均水平，今后一段時間，我省城鎮化進展將大大加快。2013年預計全省將新增城鎮人口130萬，新增化學需氧量約3萬噸，氨氮約3700噸，消化生活新增量的壓力巨大。 

　　3、資金緊缺，影響到了重點減排項目建設進度和正常運行。受國內外經濟形勢影響，部分企業經營情況不容樂觀，在此背景下，預計已建成的部分減排項目（脫硫脫硝、污水處理設施）運行費用和重點減排項目的建設資金將難以全面到位，造成重點減排項目建設進度滯后，污染治理設施的減排效益不能充分發揮，從而直接影響減排任務的完成。 

　　4、歷史遺留的重金屬污染，治理壓力大。作為全國重金屬污染治理的重點地區，“十二五”期間，我省要完成重金屬污染治理項目1800多個，投入資金700多億元，而大部分項目屬于產業結構調整、歷史遺留污染治理，由于地方政府財政能力有限，資金籌集、投入壓力很大。尤其在企業關停并轉涉及就業、資金和社會穩定等諸多問題，實際操作難度大。 

　　5、農村環境保護壓力持續增加。湖南是農業大省也是牲豬養殖大省，農業源畜禽養殖已成為水體污染的主要來源，加上近年來農村的生活污水、垃圾產生量急劇增加，處理率偏低，農村生態環境污染日趨嚴重。但由于長期以來投入少，管理不到位等原因，農業、農村環境保護工作嚴重滯后。 

　　6、環境安全隱患尚未完全消除，飲水安全保障壓力大。由于產業布局的不合理，我省局部區域環境敏感，累積性污染問題逐步顯現。同時，歷史遺留廢渣、尾礦在短時間難以消化、治理到位，容易引發環境污染事故。全省飲用水水源主要以江河水為主，江河水系承當了納污、灌溉、航運、飲用水等諸多功能，水體自凈功能有限，環境容量較小，飲用水安全隱患較大。 

　　對策和建議 

　　1、加大投入，保證減排項目的順利實施和正常運行。加大各級財政對減排工作的投入，整合各類資金，支持減排重點項目建設。突出建設和運行并重，對已建成并正常運行減排設施的企業（主要包括火電、水泥、鋼鐵、造紙、化工等）給予稅收、金融、財政等方面的優惠，鼓勵企業運行并維護好已建成的減排設施，確保發揮減排效益。另一方面，注重環保投入的績效，進一步加強環保科技支撐能力，大力推廣先進適用的污染治理和清潔生產技術，強化源頭控制。 

　　2、全方位、多領域加強減排工作。強力推進污水處理廠（包括農村污水處理設施）的建設，繼續完善污水管網建設，做好雨污分流和截污工作，提高污水處理廠處理負荷和進水濃度。加快推進機動車減排措施，推動全省全面啟動機動車排氣檢測和標志管理工作。進一步加強農業源畜禽養殖污染治理工作，整合相關資金，加大投入力度，推動規模化畜禽養殖企業污染治理工程建設。 

　　3、著力推進省政府確定的湘江污染防治“一號重點工程”的建設，消除湘江流域環境隱患，改善湘江流域環境質量。今年省人民政府決定將湘江污染防治作為“一號重點工程”，連續實施三個“三年行動計劃”（2013年—2021年），推進工業企業污染防治，城鎮環境基礎設施建設，畜禽養殖污染治理，消除環境安全隱患，加強飲用水水源保護等措施，推進產業升級，使湖南的“天更藍、山更綠、水更清” 

　　4、推行激勵與約束并舉的目標責任制，強化地方政府責任。以“污染減排-環境質量改善-風險防范”為核心，建立完善考核評估機制。盡快出臺《湖南省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，將減排治污工作落實情況作為各級政府和有關部門手考核的重要內容，與獎優評先、項目掛鉤密切聯系，并嚴格獎懲，對工作不力的各級政府實施“一票否決”。 

（作者單位系省環保廳總量控制處）