黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面描繪了15個領(lǐng)域的改革愿景，明確了60項改革任務(wù)和300多項改革舉措，改革的力度、廣度、深度空前。然而，深化各項改革，都繞不開行政管理體制改革，特別是轉(zhuǎn)變政府職能這道“坎”。可以說，此次改革最大的難點與亮點就是政府自身的改革——轉(zhuǎn)變政府職能。 

　　一、轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的重中之重 

　　世界上沒有十全十美的制度，衡量一種制度的優(yōu)劣最主要是看其是否具有較強的自我糾錯能力。改革是中國特色社會主義最鮮明的特色，其本身就是糾錯，就是解決問題。這次改革是對當(dāng)下中國的把脈與診治，是一次全面、系統(tǒng)、深入的糾錯。改革的前提是要找準(zhǔn)問題。習(xí)總書記在對《決定》的說明中指出了我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但大部分問題的形成都直接或間接地與政府有關(guān)。因此，解決這些問題的關(guān)鍵是必須深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，這是此次改革中必啃的“硬骨頭”，需要“壯士斷腕”的勇氣。《全面深化改革若干重大問題的決定》是黨中央針對當(dāng)下問題開出的一個大“藥方”。在此“藥方”中，轉(zhuǎn)變政府職能自然成為直接目標(biāo)。只有政府職能轉(zhuǎn)變到位了，各項改革才能落到實處。湖南在此次全面深化改革中，應(yīng)緊緊抓住行政管理體制改革這個“牛鼻子”，通過轉(zhuǎn)變政府職能來牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革，必將達到事半功倍的效果。 

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能重在“四個轉(zhuǎn)型” 

　　轉(zhuǎn)變政府職能重點是要理順政府、社會、市場三者之間的關(guān)系，把政府不該管也管不好的事交給市場和社會，把該管的事管住管好，切實解決政府越位、缺位和不到位的問題，使政府職能轉(zhuǎn)到更好地維護社會公平正義，更好地創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，更好地提供公共服務(wù)上來。具體來說，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”： 

　　一是由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，是此次全會提出的一個重大理論觀點。早在1995年制定“九五”計劃時，中央就提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)了近20年都沒轉(zhuǎn)到位。根本原因就是全能政府大包大攬，沒有厘清市場與政府的邊界，手伸得太長，管得過多，干預(yù)太多，妨礙了市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，同時監(jiān)管也不到位，發(fā)展粗放，GDP蛋糕是做大了，到處可見富態(tài)，但到處也見病態(tài)，資源浪費了，環(huán)境污染了，腐敗嚴重。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是政府轉(zhuǎn)型。我省各級政府一定要從無限政府變?yōu)橛邢拚殭?quán)法定，不能象以前一樣大包大攬，要依法御擔(dān)子，大膽放權(quán)，很多事情交給市場和社會去做，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)主體轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境主體，強化市場服務(wù)與監(jiān)管，保障公平競爭，維護市場秩序，彌補市場失靈。市場監(jiān)管也要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，從實質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管。 

　　二是由管理型政府向治理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全面深化改革的總目標(biāo)提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大報告提的管理，三中全會改為治理，從管理到治理體現(xiàn)了執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理是一種從上至下的單向式管理，手段單一，強調(diào)是行政性、強制性。而治理則強調(diào)政府與民眾“共治”。我省各級政府在履行職責(zé)過程中要樹立治理理念，除了政府之外還要注重社會力量參與，除了行政手段外，還可采用法制、文化、思想道德建設(shè)等多種手段，“寓管理于服務(wù)之中”，既發(fā)揮政府服務(wù)的作用，也發(fā)揮社會組織和公民參與的雙向互動作用，政府與公眾共同管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾等，實現(xiàn)社會安定有序。 

　　三是由政策型政府向法制型政府轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟是通過調(diào)動老百姓對利益追求的動力和欲望來激發(fā)社會活力的，利益和欲望調(diào)動起來后，需要法治來規(guī)范人們的行為。過去我們法治意識比較淡薄，人們常說“黑頭不如紅頭，紅頭不如無頭，無頭不如筆頭，筆頭不如口頭”，講的就是政府不依法辦事，更多的依賴各種政策性文件，而文件制定者的本位主義、部門保護主義泛濫，權(quán)力尋租，法律上說一套，本本上講一套，實際上另做一套，法外世界很熱鬧，到處都是“中國式過馬路”，發(fā)展環(huán)境十分惡劣。法治政府強調(diào)依法辦事，職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定。要堅持用制度管權(quán)管人管事，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政府，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　四是由集權(quán)型政府向分權(quán)型政府轉(zhuǎn)變。集權(quán)型政府的優(yōu)點是可以集中力量辦大事，但前提是決策要對。決策錯，又集中，那失誤也大，且糾錯也比較困難。多年來，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一個重要原因是受權(quán)力結(jié)構(gòu)制約，權(quán)力過分集中，過分強調(diào)部門利益，許多政府部門公職人員只想把本部門“做大做強”，舍不得放權(quán)，對行政審批事項緊抓不放，有的放了又變相搞所謂的“審核、備案”。《決定》要求，要進一步簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能要求我們調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，要放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)三管齊下。要向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，向基層放權(quán)；要實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分開”；同時，要強化政務(wù)公開，建設(shè)透明政府，加強監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。 

　　三、轉(zhuǎn)變政府職能必須改進管理方式 

　　轉(zhuǎn)變政府職能是一項系統(tǒng)的政府“再造”工程，要轉(zhuǎn)變到位，必須創(chuàng)新行政管理方式，提升執(zhí)行力和公信力。現(xiàn)代公共管理經(jīng)驗表明，增強執(zhí)行力和公信力最效的方式是推行績效管理。歷史經(jīng)驗表明，一些公權(quán)力的把持者為了謀求自身利益，習(xí)慣于“選擇性改革”，對自己有利的就改，不利的就不改，從改革中漁利，不但政府職能轉(zhuǎn)變不能到位，反而會還滋生新的腐敗。因此，要按照《決定》提了的“嚴格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”的要求，全面推進績效管理。一方面要通過績效管理這支“鞭子”，加強考核，防止出現(xiàn)“選擇性改革”與權(quán)力尋租，確保將轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革的各項任務(wù)落到實處；另一方面要通過績效管理這根“指揮棒”，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，引導(dǎo)各級政府將職能轉(zhuǎn)變到優(yōu)化環(huán)境、改善民生、保護生態(tài)上來。