今年湖南經濟運行總體呈現穩中有升、穩中向好態勢，但發展仍面臨諸多挑戰，制約穩中向好的一些瓶頸問題還比較突出。 

　　一、面臨的突出問題和原因 

　　從短期來看，我省經濟持續發展還面臨一些問題：一是受內外多重因素影響，財政收入的增收超收壓力較大；二是由于市場需求沒有明顯轉旺、企業整體盈利水平較低，后期工業回升面臨較大壓力；三是投資受項目儲備、資金供應等影響，新的經濟增長點仍然不足；四是受自然災害等因素嚴重影響，農業增產增收出現放緩。 

　　從長期來看，制約我省經濟穩中向好的突出問題是： 

　　1.經濟結構不優。我省工業結構一直偏重化，生產性工業高達70.6%，而消費品工業只有29.4%；第三產業占經濟總量的比重僅為39%，金融業尤為滯后，占經濟總量比重僅為2.62%，比全國平均水平低2.91個百分點，居全國第30位、中部末位；農產品加工發展相對滯后，僅相當于河南的50.7%、湖北的67.5%；新興產業規模小，占GDP的比重僅為10.3%；投資消費結構不合理，投資在國民經濟中的比重低于全國8.6個百分點，消費能力偏弱；地區發展差距大。  

　　2．創新能力不強。一是投入少。2012年全省研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為1.3%，比全國平均水平低了0.68個百分點，居全國第15位、中部第3位。二是轉化率低。我省發明專利申請量多年居全國前列，也產生了一批有國際影響力的重大科技成果，但應用科技成果本土轉化率只有67%。 

　　3．發展基礎不牢。一是基礎設施不夠完善。農林水利、交通、通信、電力等方面基礎設施仍難滿足經濟社會發展需要。二是產業配套有待加強。工程機械、汽車制造等支柱行業的本地配套率僅為20%。三是平臺載體有待提升。我省80個省級以上園區利用外資僅占全省總量的34.3%，35家沒有利用外資。其中，13個國家級園區利用外資僅占全省的20.5%，比全國平均水平低15個百分點。四是發展環境不優。在一些地區，因為政府部門誠信缺失而影響經濟發展環境的情況比較嚴重。 

　　4.要素供應不足。資金、用工、用地都滿足不了發展的需求。 

　　5.城鎮化水平不高。2012年我省人均GDP達到5400多美元，按照錢納里—賽爾昆模型推算相對應的城鎮化率應該在60.1%以上，而實際的城鎮化率只有46.65%，比預測值低10多個百分點，低于全國平均水平5.92個百分點，居全國第22位、中部第4位。 

　　二、對策建議 

　　1．著力加快結構調整。要推進產業升級，淘汰落后產能，加快傳統產業改造提升。積極培育新的增長點，支持重點產業、企業發展。大力推進新型城鎮化，強化資源節約，加速發展現代服務業。 

　　2．著力保持投資支撐。進一步加強重大項目儲備，積極化解簽約項目落地難問題，抓好重大產業項目建設進度。 

　　3．大力推動改革開放。要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，以改革總攬發展全局，充分釋放改革紅利。要積極擴大進出口。大力發展開放型經濟。 

　　4．著力夯實消費基礎。不斷提升消費能力，優化消費結構，改善消費環境。 

　　5．大力發展現代農業。穩定主要農產品生產，啟動農業“百千萬工程”，加快農業基礎設施建設。 

　　6．大力促進區域發展。在加快長株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖生態經濟區四大板塊建設的基礎上，重點要積極對接國家依托長江建設經濟新支撐帶戰略，加強岳陽長江城鎮群建設研究，加快航道、港口等基礎設施建設，布局沿江產業發展。同時，積極爭取在長沙設立“湘江新區”。 

　　7．著力改善社會民生。完善公共服務體系，加大教育、衛生、文化等領域投入，加大保障性住房、農村基礎設施、扶貧開發等投入，大力推進創業帶動就業。強化生態環境治理和保護。

(作者系省委政研室城市處）