黨的十八屆三中全會明確將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標之一，對于推進我國社會主義現代化事業具有重大而深遠的理論意義和現實意義。近日，記者就如何平衡好政府、市場、社會的關系，有序地推進國家治理體系和治理能力的現代化問題，采訪了復旦大學副校長林尚立。 

　　經濟治理邏輯發生重要變化 

　　《中國社會科學報》：在我國改革進入攻堅期和深水區這個歷史節點，為什么要強調推進國家治理體系和治理能力的現代化？ 

　　林尚立：我國自1992年明確建立社會主義市場經濟體制以來，在20多年的發展過程中，市場更多地被當作一種工具和策略。今天我們已經充分認識到，市場機制是現代社會配置資源、創造效率的重要制度安排，市場經濟是現代文明的重要成果，是實現我國更好更快更有效發展的重大戰略選擇。 

　　黨的十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，這從整體上改變了建構國家經濟秩序、促進經濟發展的組織方式與運行方式，改變了計劃經濟時代形成的由單一的政府管理經濟的傳統。經濟治理邏輯的這一變化，既是市場經濟20多年發展所提出的要求，又是未來中國發展所必須走的道路。 

　　實現城鄉一體化的治理平衡 

　　《中國社會科學報》：我國進入現代化發展階段以后，城市成為國家發展與治理的重心。而事實上，村落作為一種自然組織和秩序空間，也是國家的重要治理單位。如何實現城鄉一體化的治理平衡，以全面有效地推動國家治理現代化的實現？ 

　　林尚立：城市與鄉村，是人類生產生活不可或缺的兩個空間。由于我國長期存在城鄉二元結構，在農村居民與城市居民之間形成了無形的壁壘。然而，在現代國家發展過程中，城鄉居民都是國家公民，享有同等的權益和發展機會。從這個意義而言，城鎮化是人的城鎮化。 

　　從國家治理體系角度看，讓城鄉居民平等地公平地享有政府的服務與關懷，同等地享有政府提供的公共資源，是現代國家城鄉一體化的基本建構。但這并不意味著要把農村變成城市，我們完全可以在制度設計、政府管理、政府服務以及城鄉發展的相互銜接上進行努力。這些努力實際上就是城鎮化的過程。 

　　中國的現代化不是城市消滅鄉村，而是放活鄉村，讓鄉村居民既能進行農業生產，又能像市民一樣享受現代生活。要在國家基本制度體系內對鄉村社會進行整合與再造，其整合的內在機制就是鄉村的自主發展秩序與國家秩序相互銜接，以實現城市發展與鄉村再造的有機統一。 

　　充分發揮基層群眾自治功能 

　　《中國社會科學報》：基層治理現代化是國家治理現代化的題中應有之義，在國家治理現代化之路上，我國的基層社區和群眾應發揮什么樣的作用？ 

　　林尚立：在傳統社會，家庭是國家治理的細胞；在推進國家治理現代化的過程中，社區作為社會治理最基本、最直接的層面，成了國家治理的細胞。我們應該實現社區治理與國家治理相互銜接。 

　　一方面，要讓社區成員的力量成為創造社區秩序的主體。國家治理不是靠國家單方面就能實現的，而需要國家與社會共同參與。居民應該成為治理社區、維護公共秩序的力量，成為創造公共物品、享受公共服務的主體。 

　　另一方面，要發揮基層群眾自治制度的作用。這一制度要發揮作用，有賴于政府充分尊重基層群眾自治的權利和規則。要合理地厘清社區自治與政府簡單的行政管理之間的關系，不要把自治主體變成政府行政的延伸，并用行政的力量將其改造成行政的末梢。否則，只能解決一時問題，不能解決全局與長遠問題；只能解決行政問題，不能解決治理問題。 

　　政府、市場與社會聯動治理 

　　《中國社會科學報》：作為國家治理的三大主體，政府、市場與社會應如何定位，合理有序地推動國家治理體系和治理能力現代化？ 

　　林尚立：國家治理體系是在現代國家建構過程中，隨著國家治理主體由單一的政府主體發展為政府、市場、社會等多元主體，在建構國家秩序時各種制度有機聯系和相互作用所形成的系統。國家治理體系和治理能力的現代化，不是單一的權力和制度運行過程，而是一個復合的權力和制度體制運行過程。 

　　國家治理體系的現代化，有賴于政府治理能力的現代化、市場的規范化和統一化，以及社會組織、社會治理的系統化和現代化。在憲法和法律的框架下，如何將政府、市場、社會三個治理主體有機組合起來，使其成為創造秩序、促進發展的力量，是我們必須思考并解決的重要課題。 

　　政府治理能力的現代化，涉及政府的機構、人員、行為、觀念、組織、制度以及技術等各個層面。其中觀念和制度的現代化尤為重要，如果沒有符合現代文明的基本原則、價值理念和制度規范，那么技術層面的現代化是沒有意義的。比如，“維護公平正義”、“人民是權力的主體”、“公共財政”、“透明預算”等，這些都是實現政府治理能力現代化必須持有的觀念和制度安排。 

　　市場經濟的建構和發展，其首要問題是如何在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的結構中有效地運行市場經濟，這就涉及如何平衡公有制和各種所有制之間的關系，如何維護產權權益，促進各種體制機制的融合，改善國有資產和國有企業的管理。 

　　社會治理的現代化不是靠安裝一些探頭、升級網絡技術就能實現的，而應該激活社會各方面的活力，創新社會治理，將社區自治體制、民主協商系統、社會公約體系變成創造秩序、促進發展的結構和資源，提高社會治理水平，確保社會安定有序。 

　　總之，國家治理現代化不是靠簡單的技術指標就能實現的，而需要國家各種制度的現代化給予根本支撐。當政府、市場、社會真正發揮其應有的合理的規范作用，并且相互協同、相互配合、相互推進的時候，一個現代化的國家治理體系便基本形成了。