廣東作為改革開放的先行地，增創開放型經濟新優勢不但關系到能否保持全國外貿第一大省地位，也關系到未來“開放紅利”能否源源不斷，更關系到整體重大創新能否全面實現。廣東增創開放型經濟新優勢，必須按照“統一內外資法律法規，統一市場準入制度，統一市場監管，建立公開透明的市場規則，積極對接國際先進理念和通行規則”的基本要求，加快改革，勇敢挑戰舊體制的痼疾。  

　　增創廣東開放型經濟新優勢，改革的重點不在外貿體制，而是投資體制和政府管理體制。廣東外貿體制改革更深入一些，利用外資和對外投資體制改革則相對滯后；企業國際化步伐較快，政府職能轉變和中介組織建設則明顯不能適應開放型新體制的要求。在現有體制下，國內外市場主體還不能依法平等使用生產要素，也不能公開公平公正參與市場競爭、更不能同等受到法律保護。 

　　構建開放型經濟新體制，要圍繞“營造競爭有序的市場環境”的要求，深度推進對內對外的合作發展，最大限度減少和規范行政審批，約束政府行為，為國內外企業創造一個穩定、透明、可預期的營商環境。同時推進對外投資體制的改革，加快對外投資。率先以GNP而不是僅僅以GDP來定義發展實力，要在金融、擔保、外匯和出入境管理等體制上進行改革，進一步放寬各種經濟主體對外投資的限制。 

　　要創新涉外投資管理體制。逐步在全省推行“準入前國民待遇”和“負面清單”的管理模式，降低外資準入門檻和擴大開放領域。廣東外商投資管理體制改革的方向，是全面朝自由貿易方向發展，要加快現有國家級新區等政策的先行先試，積極申報自由貿易區，爭取早日將自貿區政策在廣東落地。利用和港澳自由港毗連的條件，對接為全國最大的自貿區，并且在將來條件成熟時，逐步將國家新區政策和自由貿易區政策擴大到全省范圍。 

　　要加快服務貿易自由化進程。重點是擴大服務業開放范圍和領域，不僅要推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域的外資準入限制，將服務業引進來，而且要提供一個良好的運營環境，尤其是政務環境。圍繞入境服務業的“商業存在”，減少其在廣東進行服務功能延伸的體制和機制障礙，解決大門開小門不開的問題，使得這些企業能夠依法展開經營，能夠在廣東扎根和發展。 

　　要爭創特區改革開放新優勢。重點是為國內外企業和個人等市場主體營造公平正義的法制環境。廣東經濟特區商事環境是比較好的，但也存在發展活力不足、服務不到位、行政色彩濃厚等問題。要加快知識產權保護和專利權益保障；加快國有企業的市場化改革，防止國企壟斷和過度占用資源；加快產業標準創新，加快促進名牌企業積極參與國際、國內和行業標準的制定；加快構建碳排放權交易系統；加快建立勞資薪酬協商機制和制定勞工福利新標準，尤其是加快建立外來務工人員子女教育權利維護機制等。 

　　要創新粵港澳臺合作機制。重點是建立有效的區域產業合作機制，聯合進行全球價值鏈升級。要充分利用粵港澳臺服務貿易自由化機遇，以服務做引領，從制造走向創造，對傳統加工貿易體系進行轉型。要利用金融危機后發達國家“內包”業興起的條件，共同走出去，在發達國家設立研發公司，對戰略性、具有創新空間的公司進行收購和兼并，實現粵港澳臺資本對全球高端技術、人才、品牌和網絡的控制，擠占研發、品牌、營銷和服務等高價值鏈環節。粵港澳臺要聯合參與“21世紀海上絲綢之路”構建，強化與東盟、南亞、中東和北非的合作。除了產業合作，還要在法律制度的借鑒和社會管理制度的對接上著力。廣東要敢于借鑒港澳臺各種經濟社會管理制度，提高自身制度質量，降低國際化的制度成本。 

　　(作者系廣東省社會科學院國際經濟研究所所長、研究員)