黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“國家治理”、“政府治理”、“社會(huì)治理”等新概念（全文23次出現(xiàn)“治理”一詞），在全面深化改革的總目標(biāo)中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還有專門章節(jié)論述“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。從“管理”到“治理”，雖一字之差卻體現(xiàn)了治國理念的新變化、新要求、新跨越。 

　　所謂“管理”，通俗一點(diǎn)說，就是依賴傳統(tǒng)公共管理的壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，把屬下地區(qū)和人民“管”住、“管”好，全能政府色彩濃重，較少采取協(xié)作、互動(dòng)的方式。而“治理”有“整治、調(diào)理、改造”的意思，更強(qiáng)調(diào)化導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性、溝通性、靈活性，彰顯了社會(huì)建設(shè)的公平、正義、和諧、有序。 

　　真正體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)以人為本的民本思想和人文精神 

　　“嚴(yán)格管理”的模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，往往以“官”（管理者）為本，很難做到以“人”（民）為本，因而在過去，政府的管理行為有時(shí)會(huì)在合理性上受質(zhì)疑，在有效性上打折扣。 

　　“善于治理”強(qiáng)調(diào)人性。“善于治理”遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)型期社會(huì)特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，將司法救助、解困幫難、社區(qū)矯正、見義勇為等有效的做法形成機(jī)制，寓管理于服務(wù)，使社會(huì)建設(shè)更加人性化，促進(jìn)人之善性的萌生和回歸。 

　　“善于治理”強(qiáng)調(diào)公眾利益性。“善于治理”是使公共利益最大化的社會(huì)建設(shè)過程。行政權(quán)力的邊界也發(fā)生了根本變化，不再是政府部門想干什么就干什么了，而是干之前，得先問問公眾的需求，聽聽公眾的意見；必須把各方利益充分考慮。比如征地、拆遷就不再只考慮政府、開發(fā)商的利益，還要考慮受征地農(nóng)民、被拆遷居民的最大利益。 

　　真正體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)以法治為基礎(chǔ) 

　　“嚴(yán)格管理”的主體單一，權(quán)力運(yùn)行單向，使得法制框架內(nèi)行政行為缺少有效的監(jiān)督與制衡，使得法治的進(jìn)程較為緩慢。 

　　“善于治理”強(qiáng)調(diào)依法性。依法治理是改善社會(huì)治理的內(nèi)在要求，使社會(huì)矛盾化解不斷走向制度化、規(guī)范化、實(shí)效化的基本保障。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻變動(dòng)、價(jià)值觀念深刻變化的大背景下，通過法治化解社會(huì)矛盾，是改善社會(huì)建設(shè)的基本方式，法治可以將社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為法律糾紛，運(yùn)用良法的權(quán)威加以有效解決。 

　　“善于治理”強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性。“善于治理”通常是雙向的乃至多向的，講求協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使的復(fù)合化與權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)化，通過多元權(quán)力主體間的博弈與協(xié)同，使行政行為的合法性、合理性以及有效性得到充分的保障。從一元、單向治理向多元、交互共治轉(zhuǎn)變，也意味著社會(huì)治理避免走上人治的老路，從而推動(dòng)社會(huì)治理的法治化。 

　　真正體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的民主性 

　　通常來說，“嚴(yán)格管理”的主體只能是政府，是一個(gè)自上而下的單向概念。 

　　“善于治理”強(qiáng)調(diào)公眾參與性。“善于治理”注重公共治理，提出了多元的、合作的、上下協(xié)調(diào)的和治理方式多樣化的模式，這種模式的典型特點(diǎn)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)的民主化。問政于民，還權(quán)于民是制度性進(jìn)步。 

　　“善于治理”強(qiáng)調(diào)化導(dǎo)性。“善于治理”重視發(fā)揮教育、引導(dǎo)作用，把“公平、正義、誠信、友愛、人倫”等基本道德觀念作為社會(huì)建設(shè)的原則，將道德精神貫穿于社會(huì)建設(shè)全過程，把法律評(píng)價(jià)與道德評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，融法理情于一體，博得公眾對(duì)良法的普遍服從。通過法律和化導(dǎo)，鼓勵(lì)人們多做善事，敢做善事，培育美德，抑制惡念，懲治惡行。 

　　公共治理要真正做到“善于治理”，必須轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮黨委、政府、人大、政協(xié)的整合作用；必須建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，使公民更便利更直接地表達(dá)自己的意愿；必須培育和完善獨(dú)立性強(qiáng)的民間組織，發(fā)揮各種社團(tuán)在社會(huì)建設(shè)中的作用。 

　　（作者系廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事）