【核心提示】農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收需要成本，但以種糧為主的農(nóng)民收入來(lái)源單一且相對(duì)較少，這不利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，更談不上單戶創(chuàng)業(yè)。為解決這一問(wèn)題而提出的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融成為熱議焦點(diǎn)。 

　　當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放不斷深化，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決面臨前所未有的機(jī)遇，全國(guó)9億農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)成為“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題之一。李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題放在全部工作的重中之重。” 

　　如何讓老百姓“手中有糧，心中不慌”、“口袋有錢，和諧安康”，“兩會(huì)”代表委員對(duì)此進(jìn)行了深入討論。 

　　糧食安全 把飯碗牢牢端在自己手上 

　　糧食安全關(guān)系整個(gè)國(guó)家安全。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我國(guó)糧食增產(chǎn)也呈現(xiàn)后勁不足之勢(shì)，糧食進(jìn)口量持續(xù)高速增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)或?qū)⑦M(jìn)入“平臺(tái)期”。 

　　全國(guó)人大代表孫斌表示，當(dāng)前地下水嚴(yán)重超采、土壤肥力下降、部分農(nóng)民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加等因素已嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。 

　　那么，如何將“13億人民飯碗牢牢端在自己手上”？這不僅需要堅(jiān)守耕地紅線，還要突破很多限制因素。 

　　“當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展走到了重要關(guān)頭，要高度警惕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡的可能性，在不傷及農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性的前提下，應(yīng)平緩進(jìn)行政策調(diào)整。”全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示。 

　　對(duì)此，代表委員們提出如下建議：嚴(yán)守耕地紅線，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提升種糧大縣財(cái)力，讓種糧成為致富產(chǎn)業(yè)；在財(cái)稅政策方面，結(jié)合資源稅改革，推行糧食補(bǔ)貼與糧食貢獻(xiàn)掛鉤制度；加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保災(zāi)年不減產(chǎn)；改善生態(tài)環(huán)境，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。 

　　一些基層代表提出，目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)很難滿足需要，希望通過(guò)增加技術(shù)類服務(wù)崗位編制，吸引更多專業(yè)人才。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示，要在繼續(xù)加大穩(wěn)定糧食生產(chǎn)力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，提高市場(chǎng)配置糧食資源的效率；在大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，大力培育糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、走向國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；把節(jié)糧減損作為保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，喚起全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧、反對(duì)浪費(fèi)的意識(shí)。 

　　金融反哺 解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收融資問(wèn)題 

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收需要成本，但以種糧為主的農(nóng)民收入來(lái)源單一且相對(duì)較少，這不利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，更談不上單戶創(chuàng)業(yè)。為解決這一問(wèn)題而提出的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融成為熱議焦點(diǎn)。 

　　來(lái)自河北省肥鄉(xiāng)縣的全國(guó)政協(xié)委員劉衛(wèi)昌說(shuō)：“希望政府做好土地流轉(zhuǎn)和金融支持工作，加快土地確權(quán)和有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民可用土地抵押獲得創(chuàng)業(yè)資金。” 

　　土地流轉(zhuǎn)中有很多問(wèn)題需要注意。單從合理配置資源、盤(pán)活資金來(lái)說(shuō)，其中的金融保障就十分重要。全國(guó)政協(xié)委員張國(guó)俊表示，當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)中仍存在確權(quán)登記試點(diǎn)阻力大、抵押擔(dān)保操作難、工商資本進(jìn)村圈地等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要健全土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，豐富農(nóng)村金融機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)真正惠及農(nóng)民。 

　　就金融反哺“三農(nóng)”而言，今年政府工作報(bào)告提出，要讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。全國(guó)政協(xié)委員王云峰說(shuō)：“農(nóng)業(yè)具有自然依賴性，探索建立巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)保證農(nóng)民基本收入十分重要。目前，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)實(shí)實(shí)在在辦好這件事情。” 

　　如果說(shuō)保險(xiǎn)是一種災(zāi)后補(bǔ)償，小額貸款對(duì)農(nóng)民則具有“造血”意義。銀監(jiān)會(huì)2007年發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》打破了“無(wú)抵押即無(wú)貸款”的商業(yè)銀行慣例。但其在實(shí)踐中面臨很多困難，還款不良率較高即是其中之一，這導(dǎo)致不少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)心存疑慮。近年來(lái)，學(xué)者不斷探索金融反哺“三農(nóng)”的機(jī)制創(chuàng)新，嘗試引進(jìn)孟加拉窮人銀行家尤努斯創(chuàng)辦的“格萊珉模式”，試點(diǎn)效果較好。 

　　改善民生 關(guān)注醫(yī)療、生態(tài)與教育 

　　2013年，農(nóng)村民生工程上了一個(gè)新臺(tái)階。但與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)建設(shè)等，仍存在不少問(wèn)題。 

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生方面，村級(jí)醫(yī)療設(shè)備仍是“老三件”——溫度計(jì)、血壓計(jì)和聽(tīng)診器，且衛(wèi)生人才匱乏。代表委員們表示，深化醫(yī)改的重點(diǎn)仍在農(nóng)村，要加大適合基層實(shí)際需求的全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，解決村醫(yī)編制待遇問(wèn)題。此外，還要建立人才輸送機(jī)制，為基層培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的醫(yī)學(xué)人才。 

　　農(nóng)村生態(tài)關(guān)系國(guó)家糧食安全大局，目前環(huán)境污染從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)令人瞠目。全國(guó)政協(xié)委員張洪表示，必須加大對(duì)農(nóng)村污染物的治理和監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，要積極治理農(nóng)村生活垃圾，大力發(fā)展高效集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量，抓好秸稈綜合利用，加大對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽污染的治理力度。 

　　全國(guó)政協(xié)委員田黎明提出，要對(duì)村莊文化生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估并立項(xiàng)，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目與生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)以保護(hù)村莊原生態(tài)地貌結(jié)構(gòu)和歷史遺存、保護(hù)自然資源為前提，行政部門和專家應(yīng)形成共識(shí)，并派專人監(jiān)督。 

　　對(duì)于教育，全國(guó)政協(xié)委員郝明金針對(duì)總理報(bào)告中談到的“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”提出三點(diǎn)建議：一是繼續(xù)加大教育資源向農(nóng)村傾斜的力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使貧困農(nóng)家子弟擁有平等升學(xué)機(jī)會(huì)；二是把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；三是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，將農(nóng)民工培養(yǎng)為企業(yè)需要的技術(shù)工人。 

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城市文明 

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已給出了時(shí)間表，醫(yī)療保障制度也在醞釀之中。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路是大勢(shì)所趨。這些與新農(nóng)村建設(shè)是分不開(kāi)的，對(duì)“三農(nóng)”來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。 

　　全國(guó)政協(xié)委員言恭達(dá)表示，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，有些政策措施目前還沒(méi)有真正落實(shí)到位。在進(jìn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等硬件建設(shè)的同時(shí)，城鄉(xiāng)文化建設(shè)同樣需要協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享。 

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。 

　　在這個(gè)過(guò)程中有不少問(wèn)題需要注意。全國(guó)政協(xié)委員朱曉進(jìn)建議，城鎮(zhèn)化要關(guān)心農(nóng)民進(jìn)城后生活得是否快樂(lè)，能否融入城市。要為新進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，解決農(nóng)民融不進(jìn)、留不住、回不去的問(wèn)題。要實(shí)行產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)就業(yè)，重視心靈安置等。 

　　全國(guó)政協(xié)委員揭新民表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程中要管好土地增量、盤(pán)活土地存量，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量；要重視引導(dǎo)東部、西部地區(qū)差別化發(fā)展；引導(dǎo)各地積極發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，減少區(qū)際惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。建議中央進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶持力度，加大農(nóng)村危房改造力度，提高戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。