協(xié)商民主離不開決策層與社會的溝通與對話，而要溝通與對話，必然碰到以下三個棘手的問題：首先，與誰對話？大眾、精英、人大代表，制度內(nèi)、制度外，還是兼而有之，其次，怎樣找到對話對象，如何體現(xiàn)代表性，目的為了什么？最后，以哪種形式對話，是個別的還是集體的，如何使對話更加富有成效？而這一切都離不開代表，代表及其理論是現(xiàn)代民主的一塊基石。代表是民主的可操作性使然，代表意味著要從多數(shù)中產(chǎn)生少數(shù)，這既是“多中取少”的概念，同時又有“多中擇優(yōu)”的意思。在浙江溫嶺民主懇談的實踐中有以下幾種代表產(chǎn)生的方法，對基層協(xié)商民主代表的產(chǎn)生或有啟示。

　　主動邀請、自愿報名、簡單抽樣與科學(xué)抽樣主動邀請。即由主辦方根據(jù)議題確定懇談協(xié)商的對象并發(fā)出邀請，被邀請的對象一般都為利益相關(guān)者和當(dāng)?shù)氐木ⅲㄈ琰h代表、人大代表、政協(xié)委員和村干部）。這就產(chǎn)生了非利益相關(guān)者的權(quán)益如何保護的問題。精英參與的好處是能在政府與社會之間一定程度上起到緩沖的作用；其弊端是“往往形成‘代表專業(yè)戶’，每次開會都是那幾個人參加，真正民意的信息很難得到，”容易被認為是幫政府說話的人。

　　自愿報名。這一方法會帶來與會人員的不確定性，來得太少了會面臨著開不了會的窘境，來得太多了又要受會議空間“容量”的限制。好處是能增加參與的有效性，因為自愿報名往往與己有關(guān)，所以有備而來，同時這也給一些參與熱情高的“積極公民”提供了參政議政的機會。

　　簡單抽樣。簡單隨機抽樣具有統(tǒng)計學(xué)意義上的代表性，能最大限度地體現(xiàn)代表的真實性、廣泛性與公正性。但這隱含著一個重要的假設(shè)前提——每個人的能力是一樣的，當(dāng)某一角色人人都能擔(dān)當(dāng)時，它是充分有效的。而實際上人的稟賦是有差異的，有的人既不會“發(fā)球”，也不會“接球”，更不會“傳球”。與此同時還會產(chǎn)生另一個問題：簡單隨機抽到的一部分代表可能對議題不感興趣或了解得不夠充分，從而影響了協(xié)商的實效性。

　　科學(xué)抽樣。為了彌補上述簡單隨機抽樣的缺陷，在擴大參與范圍的同時兼顧參與的有效性。從2011年開始，在預(yù)算民主懇談中，溫嶺市嘗試科學(xué)的抽樣方法——先設(shè)立參與庫和專業(yè)庫，然后再在“兩庫”中隨機抽選公民代表和專家。2013年，在市、鎮(zhèn)（街道）兩級重新調(diào)整和擴大了預(yù)算審查監(jiān)督參與庫和專業(yè)庫。其中市級參與庫共有40159人，主要由全市各級人大代表、所有村（居）民代表、大專以上外來人員等13方面人員組成；專業(yè)庫共計569人，主要由比較熟悉預(yù)算或相關(guān)專業(yè)知識的人員組成。各鎮(zhèn)（街道）也各自建立了“兩庫”，其中參與庫總計38763人、專業(yè)庫總計2608人。“兩庫”的建立，為更多的公民參與預(yù)算協(xié)商和監(jiān)督提供了有效的渠道。這是一種科學(xué)的抽樣方法，是對代表產(chǎn)生的創(chuàng)新之舉，由于這一創(chuàng)新之舉，解決了預(yù)算與公共之間對接時，由誰來參與和具有可操作性這兩個關(guān)鍵問題。政治上的代表與統(tǒng)計學(xué)意義上的代表

　　人大代表經(jīng)過政治程序而產(chǎn)生，是政治上的代表，公民代表和專家通過隨機抽樣而產(chǎn)生，是統(tǒng)計學(xué)意義上的代表。當(dāng)民主最初被設(shè)計出來時，它被構(gòu)想為橫向的民主，古希臘的民主沒有提出高度方面的問題，即縱向結(jié)構(gòu)的問題。而現(xiàn)代民主，卻提出了這樣的問題。縱向民主是政體的民主，縱向民主使國家機器有效地運轉(zhuǎn)起來。橫向民主以協(xié)商為主要特征，橫向民主對民主大廈起著支撐作用。民主面臨著兩大歷史性課題：其一是權(quán)力的來源；其二是權(quán)力的行使。縱向民主最重要的特征是選舉民主，但是選舉只回答了權(quán)力的來源問題，并沒有解決權(quán)力的行使問題。因此，如何在權(quán)力行使過程中注入更多平等的因子，建立和重構(gòu)橫向民主，就成了民主改革大潮中一大挑戰(zhàn)性任務(wù)。

　　溫嶺的民主懇談，在政治上的代表之外通過隨機抽樣產(chǎn)生了統(tǒng)計學(xué)意義上的代表，并在這兩者之間架起一座橋梁，豐富和發(fā)展了橫向民主與縱向民主的內(nèi)涵。同時也提出了一個具有政治意義的重大問題：擁有政治上的代表，政策制定為什么還需要統(tǒng)計學(xué)意義上的代表？這是因為政治上的代表只是制度內(nèi)的精英，由于“在位剛性”的存在，一般群眾當(dāng)不了，而政策制定則需要傾聽更廣泛群眾的意見和訴求。

　　正式代表與非正式代表正式代表是制度內(nèi)的代表，通過委托代理產(chǎn)生，有著明確的權(quán)力授受關(guān)系，權(quán)力的授受關(guān)系產(chǎn)生了政治上的層級性和民主的縱向性。間接性與代表相生相伴，凡是有代表的地方總是具有一定的間接性。正式代表扮演的是一個“專業(yè)演員”的角色。而隨機抽樣產(chǎn)生的代表則是一個非正式代表，因為這次抽到了下次不一定再抽到。非正式代表其實也是一個“縮影”代表，代表社會成員中的一分子。這一代表的產(chǎn)生既盡量做到面面俱到，又具有一定的可操作性。“縮影”代表扮演的是一個“群眾演員”的角色，主要是為了造成一種公平、全面的社會公共形象。“被代表者”對代表的代用、目的和行為方式并沒有特別的要求或約束力。

　　非正式代表擺在那里，未必真正起作用，也未必周全，因為他們只有表達權(quán)而沒有表決權(quán)。但擺在那里意味著參與范圍的擴大，意味著政策制定者與社會大眾的聯(lián)系。同樣道理，公眾的意見不一定比政府來得更加高明，因為信息的優(yōu)勢畢竟掌握在政府的手中。但聽取公眾的意見不僅僅只是一種政治姿態(tài)，增加透明度與公開化，更在于其背后的邏輯——公民民主權(quán)利的行使。因此，其象征意義大于實質(zhì)意義。

　　代表及其代表的產(chǎn)生回答的是與誰協(xié)商的問題，以上各種代表的產(chǎn)生方法各有利弊，在實際操作過程中更多的是綜合運用。治理現(xiàn)代化社會，多元主體之間的互動，為協(xié)商民主開辟了廣闊的空間。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的今天，新的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的管治手段正日漸式微。政策的落實不能依靠“強制”，而應(yīng)該建立在“同意”的基礎(chǔ)之上。在基層工作中，有些事情依靠強制的行政命令盡管能做下來，但成本很高、代價太大，甚至?xí)粲小昂筮z癥”。對基層出現(xiàn)的一些棘手的問題，如果不通過協(xié)商民主的方法，與老百姓一起商量，不但原有的矛盾難以解決，還會釀發(fā)新的矛盾。所以，建立在“同意”基礎(chǔ)之上的政策執(zhí)行會更加順利，協(xié)商民主也就在情理之中。（稿件來源：《學(xué)習(xí)時報》）