今天我們討論的主題是高層次人才創新創業問題，我首先要談一下作為政府要不要創新。通過這個課題的調研，從企業家和我們相關部門的政府領導，專家的訪談座談過程中，我發現我們高層次人才創新創業面臨的問題主要是缺乏資金、市場風險大這兩個方面的問題，而且二者之間有一定的聯系，我在這不展開了。那我回到剛才提出的政府要不要創新的問題上來。針對對高層次人才創新創業過程中面臨的問題，我們政府創新了嗎？我覺得創新力度不夠。我們的政府確實是在不失時機地推進本地高層次人才引進、創業激勵方面的工作，但是看看我們的工作方法，確實還不夠創新，我們往往采取“標桿學習法”，即參照其他地區特別是較發達地區的經驗、做法，快速制定本地的相關政策。這樣的政策與策略設計缺乏系統的機制分析，因而許多政策、策略都具有較明顯的試探色彩并缺乏閉環控制機制，難以實現對政策、策略的動態調控。

那么今天我們坐在一起就是本著政府創新高層人才服務這個工作目標來研討的。從高層次人才的選拔、引進以及高層次人才創新創業的激勵、評價與服務5個方面談一下我的認識。

選拔高層次人才問題。我只提出我的一個問題，那就是高層次人才的層次劃分的問題[ 【1、中國科學院院士和中國工程院院士；　　2、國家“863”計劃、“973”計劃首席科學家，國家科學技術獎（包括國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎、國家國際科學技術合作獎）一、二等獎獲得者且排名第一、二位者，國家“百千萬人才工程”第一、二層次人員，國家杰出青年科學基金獲得者；　　3、國家“千人計劃”入選者，省“百人計劃”入選者，市“313計劃”入選者；國家重點學科、重點實驗室、工程研究(技術)中心、工程實驗室的主要專家，“長江學者獎勵計劃”特聘教授；　　4、具有世界一流水平，能夠引領高新區重點產業發展，實現產業技術跨越并推動企業成長為行業領袖的領軍人才或團隊；　　5、擁有自主知識產權，技術成果國際先進、能夠填補國內空白、具有市場潛力并能夠進行產業化，能帶動相關產業發展，對我區產業結構調整、完善產業鏈關鍵環節和提升產業核心競爭力有推動重要作用的人才。　　6、掌握核心技術、具有自主知識產權或擁有高成長性項目的人才；　　7、具有世界500強任職經歷的高層次經營管理人員，以及為高新技術產業配套服務的金融、法律、現代物流等領域的高層次人才；　　8、引進后“五險一金”在高新區繳納的博士、具有正高級專業技術職務任職資格或境外相當資格條件的人員。】——引自《長沙高新技術產業開發區引進高層次人才五年行動計劃》]。這8類人才都稱為高層次人才，但是我們看著8類人才的差異性真是太大了。不同層次的人的需求不一樣，有的缺錢、有的缺場地、有的缺管理，那么怎么能同等對待呢？ 我們政府就這一政策的制定就不夠完善，這是最起碼的東西。如果連最基本的問題都沒搞清楚，那何談服務。

再一個問題就是引進高層次人才的問題。搞清楚高層次人才的劃分，引才的目的性可能就明確了。可是，現在我們存在的問題是：我們制定的人才政策在引進對象和標準、引進方式、福利政策及發展性政策等方面與其他省份具有較高程度的相似性，有時間我們對比一下我省人才引進政策和國家高層次人才計劃，如海外人才“千人計劃”的要求內容有多少是相同的，我們體現沒有體現我們自己的工作重點。引才我覺得必須結合我們省的發展戰略。我們是中部省份，和東西部省份的發展戰略和發展方向上是有區別是，結合省情，進行產業區分，有步驟有計劃地引進緊缺性人才，利用這些人才解決我省的實際問題。我看到了我省確實也做了很多這方面的工作，比如說制定了《湖南省海內外高層次緊缺人才需求目錄》。但是，我細看了一下，我們的緊缺人才目錄，基本是企業上報的崗位需求，與我省發展戰略結合不強。今后我們必須要根據我們的實際情況，實事求是創新引進工作。

第三個問題是激勵高層次人才的問題。各地吸引高層次人才對層次人才創新創業的政策支持相似性也比較大。福利政策都是通過居留和出入境、落戶、醫療、保險、稅收、住房、配偶安置、子女就學、資金支持、職務待遇等方面得以體現。我省的經濟發展水平決定了我們吸引人才激勵人才的軟環境比不上經濟發達省份。我們在福利方面的能力沒有經濟水平高的省份那樣強，我們是不是考慮在發展性政策方面做一做文章呢？比如，提供針對性輔導。通過相關調查發現，很多創業團隊都呈現出明顯的技術特色．對于規模不大的企業來講，專門聘用職業經理人在經濟上不劃算。針對這部分企業。可考慮提供更有針對性的輔導。這種輔導應特別注意其完整效果。包括戰略思維能力、市場分析技能、投融資技能。此外，通過特定環節的輔導，還能在社會資源等方面為創業者提供幫助，這對于中小規模的創業企業來講，其重要性無論怎么估計都不為過。

第四個問題是高層次人才創新創業專項資金整合優化工程。我們在資金刺激措施方面針對性不夠，給我的感覺就像，我們拿一部分錢，我們有這么一批高層次人才，政府拿一部分錢，把錢給他們，錢給完了，我們政府工作就結束了。這樣做顯然不行，這些錢很大可能性是沒有發揮最優的效果。我們經常說好鋼用在刀刃上，開展高層次人才創新創業專項資金整合優化工程，就是要把政府用于扶持高層次人才創新創業的專項資金用在刀刃上。這個工程必不可少一個環節：高層次人才創新創業目標企業(項目)評價標準。以此作為甄別和梳理重點扶持企業或項目的標準。評價標準以研發增值與服務增值為核心內容，以便集中資源(包括資金資源和政策資源等)，重點推進發展真正處于微笑曲線兩端的創新創業企業。通過這個評價標準也能明確對不同人才不同項目的扶持力度、扶持內容、政策調整、風險防范及補充政策等的設計思路。在這個資金整合優化工程中還要做的就是專項資金扶持政策，即根據接近目標企業(項目)評價標準的程度，分別制定不同程度的資金扶持標準。

最后一個問題政府服務機制創新的問題。可以嘗試建立市場化的服務機制。我們現在的高層次人才創新創業服務都是有政府主導的，政府擁有各種得天獨厚的資源，可以利用政策網絡向高層次人才提供服務，擁有各種平臺解決包括基礎技術、孵化等問題，可以為他們提供前期資金扶持等等，但是，我們現在的服務都是均等化的一體化的，市場化的服務才具有靈活性、針對性和差異性。才更加專業、職業、多元。建立市場化的服務機制，要加強人才中介和科技中介建設，加大對民間資本開放的力度，對高層次人才需要的又可以通過市場化方案解決的問題交給市場，政府制定規范加強引導等等。

（作者系省社科院人力資源研究所博士）