劉偉:在“完善湖南高層次人才創新創業體制機制”沙龍上的發言
文章來源:湖南社科網 作者:劉偉 時間:2014-09-24 10:53:16尊敬的湯建軍副主席,各位專家:
非常榮幸能參加此次沙龍活動。非常感謝省社科聯、青年社科委搭建這么好的學習交流探討平臺。我來自湖南省科技信息研究所,該所是省科技廳直屬的公益性科研事業單位,是全省唯一的省級綜合性科技信息情報研究機構,具有國家一級科技查新檢索資質,主要承擔著全省科技文獻信息的收集存儲、整理加工、分析研究、傳播服務等職責,以及為市州、行業和企業科技信息情報機構提供業務指導等。
剛才,聽了幾位專家的發言,很精彩也很受啟發。下面,我主要結合參加“湖南高層次人才創新創業體制機制障礙及其對策研究”課題調研,研究報告中提到的有關問題我就不再重復了,主要談一下本人最近的一些思考,與各位專家作一個交流,不當之處,懇請批評指正。
我省高層次人才創新創業存在的主要問題,概括起來表現為“三重三輕”。
1、重管理,輕服務。一是我們的行政審批,包括資質的認定、門檻的準入等還是過多。我誰課題組在調研過程中發現,比如一些具有外籍身份的高層人才創辦企業不能以人民幣注冊公司。在公司增資擴股、項目申報、政府采購等方面還存在這樣或那樣的條件限制。二是輕服務。主要是體現在各部門的服務沒有打通形成鏈條,存在服務的“孤島”現象。一些地方政府、部門、單位在引進高層次人才上,在鼓勵創新創業上,如,引進一名兩院院士、千人計劃等給予多少多少萬的安家費、科研經費等等,存在層層加碼,甚至盲目的反復攀比。而對高層人才在創新創業過程中需要的“全過程”,甚至“私人訂制”式的服務,尤其是對本地上下游產業技術需求、創新創業團隊、國際國內技術合作交流,以及利于潛心創新創業的配套服務等方面卻關注不夠。
2、重政策制定,輕落實。截止目前,我省先后出臺了《創新型湖南建設綱要》,實施了九大創新工程,也制定了一系列的配套政策措施,如2012年省政府制定出臺了長株潭國家高新區企業股權和分紅激勵試點實施辦法(湘政發【2012】31號)和促進科技金融結合的實施意見(湘政發【2012】32號)文件,為支持高層次人才創業,引入創新要素參與績效分配允許先行先試。但是,據我所知,目前只有長沙高新區進行了部分試點。這些含金量高的政策,實施效果不理想。究其原因,一方面是政策宣傳不到位,相關政策不配套,操作程序較復雜,另一方面是督促檢查不夠,對試點中出現的問題,沒有及時總結分析,并制定針對性措施。
3、重體制內,輕體制外。這個提法也許不夠準確,但是我總結發現一個現象,就是我們體制內的高校、科研事業單位的切身體會是感到,一方面中央層面的政策包括十八屆三中全會的改革意見中正在加大鼓勵創新創業,今年以來的國務院常務會多次研究包括要授予科研事業單位科技成果的處置權、收益權等政策,但是作為單位自身來說,整個政策是在往里收緊,一定程度上打擊了創新創業的積極性,大家都在觀望。
那么,針對以上“三重三輕”,我提出了三點對策建議。
一是建立健全高層次人才的現代治理方式。人才治理也是國家現代治理體系的重要組成部分。由管理到治理,一字之差。從根本上改變由“管”到“治”。要根據我省的產業、技術需求,制定我省高層次人才創新創業的人才需求清單和服務清單,要建立影響高層次人才創新創業的負面清單,解決人才管理的“九龍治水”問題。
二是建立高層次人才創新創業第三方評估機制。如邀請省社科聯、省社科院、有關高校、科研機構的專家學者組成第三方評估機構,對我省制定出臺的政策、引進的人才等進行客觀、獨立的第三方評估,其評估結果作為人才管理服務部門科學決策提供參考,為進一步完善相關政策提供依據。
三是繼續給高層次人才創新創業“松綁”。特別是要打通高層次人才在體制內和體制外的流動通道,發揮市場在資源配置上的決定性作用和更好發揮政府引導作用,讓高層次人才在創新創業中各得其所。
(作者系省科技信息研究所辦公室副主任)
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