各位專家，各位領(lǐng)導(dǎo)：

承蒙大家信任，我在這里作個(gè)發(fā)言，我發(fā)言的題目是：《破解高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展困境》。

目前，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，方興未艾，但是，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理束縛過(guò)多，財(cái)稅金融支持不足，科技管理分散分割，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不夠完善，資源共享通道不夠暢通等問(wèn)題困擾著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才。要做好我省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，需要掃除一切影響我省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙，進(jìn)一步創(chuàng)新政策，優(yōu)化環(huán)境，加大投入，夯實(shí)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步完善我省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。

一、加快行政審批制度改革為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”

一是要加快行政審批制度改革。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，建立“一站式”辦公模式，進(jìn)一步提高行政效能。對(duì)適合于市場(chǎng)主體運(yùn)行、市場(chǎng)可以起到?jīng)Q定性作用、社會(huì)中介組織可以實(shí)施有效監(jiān)管的減少甚至取消行政審批，對(duì)需辦理的審批核準(zhǔn)手續(xù)要全部納入“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤反饋制度。

二是要更新觀念，在人才引進(jìn)使用機(jī)制和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境上尋求突破。在全社會(huì)樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)光榮的理念，樹(shù)立更多更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典范，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次人才勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。特別是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略重點(diǎn)，采用柔性引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等方式促進(jìn)人才來(lái)湘發(fā)展，為我所用。

二、完善財(cái)稅金融體制改革為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加油”

一是要完善投融資體制，擴(kuò)大高層次人才創(chuàng)業(yè)投融資渠道。統(tǒng)籌全省重大專項(xiàng)及各種扶持經(jīng)費(fèi)，整合財(cái)政支持資金，對(duì)高層次人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后，給予一定的創(chuàng)業(yè)資助或研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)合適的項(xiàng)目，可進(jìn)行一定金額的股權(quán)投資。建立多元化創(chuàng)業(yè)投融資體系和創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，允許以社會(huì)名義報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)成立相關(guān)基金，專門投資扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建議在省級(jí)層面成立湖南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，每年從省財(cái)政擠出一個(gè)億充實(shí)基金。基金不以盈利為目的，只保證保值，由管理人對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)行考察，選擇幾家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每個(gè)企業(yè)扶持資金不少于2000萬(wàn)，但不能多于5000萬(wàn)。引民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園，形成“政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式。

二是要對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予集成支持。要從技術(shù)、管理、市場(chǎng)、資金等各方面提供全方位服務(wù)，在土地、財(cái)稅金融政策上發(fā)揮指揮棒和杠桿作用，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、有社會(huì)效益、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的項(xiàng)目、企業(yè)，各級(jí)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和配套支持，優(yōu)先保證用地需求，享受人才引進(jìn)、部分免稅、免租、免息、免檢、貸款貼息待遇，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠和一定的減免退稅政策，對(duì)在合理范圍內(nèi)進(jìn)口境內(nèi)不能生產(chǎn)或性能跟不上的科研、教學(xué)物品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。實(shí)行積極放開(kāi)的金融措施，為高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵(lì)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)合作，加大信貸支持。

三、突出科技管理體制改革為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“開(kāi)路”

一是要在完善產(chǎn)學(xué)研機(jī)制上尋求突破。推動(dòng)科研管理體制改革，建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式，擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，建立分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合研發(fā)、各展優(yōu)勢(shì)、資源共享、高效便捷的產(chǎn)學(xué)研用合作共贏新機(jī)制。制定相關(guān)條例，打通高層次人才體制機(jī)制壁壘，創(chuàng)立高層次人才兼職和科研院所、高校與企業(yè)之間、國(guó)企與民企之間相互流動(dòng)制度，促進(jìn)人才智力等創(chuàng)新要素向基層和企業(yè)集聚。協(xié)調(diào)推動(dòng)高校、科研院所高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)研發(fā)工作，允許其在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期內(nèi)，個(gè)人身份和職稱保持不變，享受股權(quán)激勵(lì)政策；支持企業(yè)高層次人才到高校、科研院所兼職從事教學(xué)科研工作，可掛靠有關(guān)單位。

二是要科學(xué)合理分配項(xiàng)目資源。堅(jiān)持科技產(chǎn)業(yè)化，把科研活動(dòng)、科研成果、科研院所推向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，從重研究、重成果向重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、重成果效益轉(zhuǎn)變，在分配項(xiàng)目資源時(shí)堅(jiān)持面向社會(huì)、注重引領(lǐng)、強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資源的管理，在科技政策和科技經(jīng)費(fèi)上對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才實(shí)行傾斜。支持和鼓勵(lì)高層次人才承擔(dān)國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。

三是要加強(qiáng)信息管理和服務(wù)。創(chuàng)辦湖南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，搭建好高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)。政府要立足于科技成果信息庫(kù)、企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)、高層次人才信息庫(kù)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科信息庫(kù)等四個(gè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善跟蹤服務(wù)體系。

四、推進(jìn)資源共享平臺(tái)建設(shè)為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“造窩”

一是要建立普通高校、科研院所、企業(yè)中實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)等平臺(tái)共享機(jī)制。提高使用率，方便高層次人才。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共同建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)平臺(tái)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，共享技術(shù)資源、組建和共同申報(bào)專項(xiàng)基金等。

二是要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)和載體建設(shè)。依托開(kāi)發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，著力搭建專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)等平臺(tái)。允許和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位建立開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園、院士專家工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，并實(shí)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目向各類孵化器、園區(qū)集聚。實(shí)現(xiàn)有效的要素集成，走專業(yè)孵化的路子。

三是要構(gòu)建多功能全方位服務(wù)平臺(tái)。樹(shù)立有效服務(wù)的新觀念，為高層次人才創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢論證評(píng)估推介，增加孵化用房面積，加快生活用房等配套設(shè)施建設(shè)，做好牽線搭橋、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系工作，建立從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐到市場(chǎng)評(píng)估、政府資助、投融資服務(wù)等全過(guò)程服務(wù)體系，為在孵企業(yè)提供更好的政策咨詢、人才培訓(xùn)、現(xiàn)代商務(wù)、后勤保障以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、法律、財(cái)務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，編制發(fā)放服務(wù)指南，為其入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、企業(yè)登記、日常管理等提供“保姆式”、“管家式”的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“創(chuàng)業(yè)之初當(dāng)保姆、創(chuàng)業(yè)之中當(dāng)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)之后當(dāng)保安”。

五、加大資源優(yōu)化配置步伐為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“挖潛”

一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。建立和完善科學(xué)、實(shí)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制、成果評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)體系，使創(chuàng)新緊扣產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展。允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素作為資本入股，按貢獻(xiàn)參與收入分配。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，推進(jìn)實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果評(píng)估、創(chuàng)業(yè)評(píng)比表彰等多種形式實(shí)施評(píng)價(jià)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新政策，在完善政策體系和突出政府導(dǎo)向上尋求突破。積極出臺(tái)全力支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的上下銜接、相互配套的一體化政策，對(duì)帶有項(xiàng)目、技術(shù)以及研發(fā)團(tuán)隊(duì)的人才，允許采取更加靈活的方式在湘工作。對(duì)高層次人才隨遷配偶、子女入學(xué)、落戶、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安家補(bǔ)助、出入境、醫(yī)療等方面予以政策放寬和優(yōu)惠。

三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作合作共贏新機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)齊心協(xié)力，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，各司其職，互相支持，形成合力。要把大力吸引高層次人才來(lái)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入全省相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，發(fā)揮用人單位的主體作用。

四是要實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索和落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、質(zhì)押融資、作價(jià)入股等制度建設(shè)，制定相關(guān)政策措施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟能力。建立專利技術(shù)交易市場(chǎng)和信息平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，獲得貸款，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。政府鼓勵(lì)和支持購(gòu)買具有本國(guó)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用制度，優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

（作者系省人力資源和社會(huì)保障廳專家中心副主任）