長沙高新區創建于1988年，1991年經國務院批準為首批國家級高新技術產業開發區，2009年被批準為全國第九家創新型科技園區，自主創新能力居國家級高新區第6位，連續7次被評為全國先進高新區。近年來，長沙高新區始終堅持把人才工作作為推動主導產業發展和專業園區建設的第一抓手，把長沙留學人員創業園作為留學人才引進和歸國精英培育的重要平臺。特別是2011年12月，獲批湖南省首個國家海外高層次人才創新創業基地后，通過高層次人才創新創業基地建設，園區創新創業熱情不斷高漲，創新創業成效不斷顯現，園區各主要經濟指標均保持30%以上的增速，特別是技工貿總收入和財政總收入基本保持三年翻一番和兩年翻一番的增長態勢，2013年麓谷園區預計完成技工貿總收入2011億元，實現規模工業總產值1300億元，財政總收入72.1億元。長沙高新區綜合經濟實力位居全國高新區第14位，中部第2位。

長沙高新區堅持“以建設國家創新型園區為導向、以科技創業為核心”的發展思路，以“平臺支撐、市場運作、合作共贏、輻射發展”戰略為統領，服務創業、孵化企業、發展產業、成就事業，著力提升服務品質，逐步完善科技孵化服務體系，重點培育創新型中小微企業特別是留學人員創業企業。截至2013年底，長沙留學人員創業園在孵企業1036家，企業總收入38億元，項目涵蓋電子信息、生物醫藥、移動互聯網、新材料和光機電等領域。歷年來共引進留學人員創業企業200余家，現有121家在園內生產經營。

經過十余年的探索，長沙高新區形成了獨具特色的綜合類科技孵化器，成為了中國留學人員創業園聯盟理事單位，榮獲國務院“全國就業先進工作單位”、科技部“優秀國家高新技術創業服務中心”、教育部“全國高校學生科技創業實習基地”等多項榮譽表彰，樹立了留學人員創業優質品牌。

一、主要做法和成效

（一）實施人才強區戰略，構建人才政策體系。近年來，長沙高新區堅持“黨管人才”原則，大力實施人才強區戰略，在人才引進方面，為鼓勵和吸引更多的留學人才來區創新創業，先后出臺了《長沙高新區加快科技創新促進產業倍增發展的若干政策》、《長沙高新區引進高層次人才五年行動計劃（2012-2016）實施辦法》、《落實省市政府加快移動互聯網產業發展政策的實施辦法》、《長沙高新區加快發展節能環保產業的扶持政策》，設立1億元人才發展專項資金，5億元產業發展專項資金，對引進的“555”人才或團隊給予最多1500萬元經費支持，對科技領軍人才最高給予100萬元啟動資金支持，為進一步細化政策、完善服務，留學人員創業園制定了《創業園鼓勵留學人員、大學生來區創業的實施辦法》、《留學人員創業園房租補貼細則》等配套政策，提供全方位創業服務，對留學人員新創辦的企業，給予房租補貼、貸款貼息等資金支持；在人才支持方面，每年安排創新專項資金，對人才創辦企業的創新項目給予配套、貼息、補助和獎勵等，對受表彰的留學人才等實行個人所得稅高新區財政實得部分返還。

（二）建設人才支撐平臺，形成人才創業機制。一是科技成果孵化、加速平臺。近年來，共建成創業孵化平臺14個，總面積達200多萬平方米，入駐企業4000多家，孵化科技成果5400多項。投資近10億元建設海外高層次人才創新創業基地，涵蓋人才創業大廈、科技金融中心、科技孵化器等功能區，總面積約50萬平米。二是技術研發服務平臺。搭建了科技成果轉化與技術轉移網，建設企業技術需求庫、高校科技成果庫、國際合作項目庫、企業成果產品庫，將成功的成果轉化項目作為典型案例集中展示，重點推介。實現跨國企業搭建技術轉移、技術創新、國際合作的服務平臺，開展技術、人才等方面的國際合作；建設電子信息服務、先進電池材料公共技術等公共技術平臺；建成企業博士后科研工作站和流動站協作研發中心23個。三是投融資服務平臺。率先在全省設立了首批3家科技支行，園區各類投融資機構200多家，注冊資金達300億元。自2007年至今已累計出資2.1億元，建立了融合PE投資、VC投資、天使投資、統貸統還、融資擔保、小額貸款、合成基金等多種形式的科技金融服務平臺，總注冊資本達16.1億元，投融資服務實體12個，累計為591家企業提供資金支持達32億元，有效地滿足了園區中小企業的融資需求，有效緩解了企業發展資金瓶頸，深入解決融資難題，加快留學人員企業的發展步伐，推動科技與金融實現大融合。四是人才服務平臺。完善了人才工作聯席會議、人才工作績效考核、委領導聯系海外高層次人才等制度，形成了“委總攬、人才辦牽頭、部門配合支持、窗口全程服務”的人才工作聯動機制；建立了高層次人才服務窗口，設立人才服務專員，為海外人才提供一站式、專業化、個性化服務，營造人才安心生活、專心工作、潛心研究的服務環境。成立海外人才沙龍，建立人才俱樂部，組織人才聯誼活動，為人才打造交流經驗、傳遞信息的平臺。加強與中介機構的合作，先后引進了會計和專利事務所、法律服務、管理顧問公司等科技中介機構，為企業提供高效專業的中介服務，提供政策咨詢、場地租賃、人員管理等中介服務。

（三）拓寬人才引進渠道，創新人才培育模式。一是產業集群、以大帶小模式。堅持以產業發展促進和帶動人才引進。在先進制造領域，世界工程機械十強企業中聯重科通過并購國際企業，引進國外一流研發團隊和營銷人才；在電子信息產業領域，諾基亞、思科等世界巨擎在麓谷設立研發機構，香港上市公司威勝集團，引進一大批海外高級研發人才組建國內首家企業智能電網研究院；在新材料產業領域，科力遠公司引進來自美國、日本等國家的留學歸國人才團隊，建立了先進儲能材料國家工程研究中心；以服務外包、電子商務、現代物流、研發設計、文化創意及科技咨詢等為代表的科技服務業飛速發展，加速涌入了一批專業領域的頂尖人才，已成為我區人才聚集新的增長點。二是招商引智、項目推動模式。堅持“招商引資與招商引智”相結合，推動人才集群發展。通過招商引進的高新技術項目，形成了“項目+人才”聯動發展的良好機制。世界500強企業富士康集團將其研發中心和新產品生產基地落戶高新區，僅三網融合研發一個項目就吸引國內外高級研發人才近百人。項目推動人才發展。在人才開發中，堅持以項目為抓手，推動人才集群發展。通過與沿海及國際地區合作運營產業項目，提升項目質量，重點引進熟悉國內環境，了解國外技術的留學人才，形成了人才與項目聯動發展的良好趨勢。三是政府主導、校企合作模式。近年來，為積極推動留學人員企業產業化和效益化，高新區制訂了《關于積極促進產學研金合作，加快科技成果產業化的暫行規定》，取得了明顯成效。目前已建成校企聯合研發機構500多家，如中南大學與科力遠股份公司聯合組建了先進儲能材料國家工程技術中心；長沙礦山研究院與湖南有色集團聯合成立湖南有色重機工程機械有限公司。建立了以留學人才、企業、高等院校、科研機構和科技服務機構等多方參與的產業技術聯盟，促進技術攻關和成果轉化，目前園區建有“移動互聯網”、“集成電路設計與應用”、“先進儲能材料”、“服務外包”等產業技術聯盟18家，聯盟成員單位300余家，行業覆蓋園區六大產業領域。并開創了校地合作機制，突破地域限制，吸引外地高校在區內建立技術轉移中心，先后有清華大學、同濟大學、浙江大學、中科院等63所著名高校及科研單位與園區簽訂了共建技術轉移中心合作協議，為國內重大科技成果在高新區的轉化和產業化提供了新途徑。

（四）開展人才合作交流，增強人才創業活力。為加強園區企業、留學人員之間的交流，并了解創業者的問題和服務需求，園區組織了多種形式的創業大賽、企業培訓、創業沙龍和聯誼活動，并取得了良好的效果和反響。近兩年組織了4次全國性創新創業大賽，近100堂有關財稅、營銷、人力資源、項目管理等創業培訓，電商、移動互聯網、人力資源等沙龍；組織企業參加“留交會”、“海創周”、“國際人才交流大會”等重大人才活動,遠赴北美、歐洲等高層次人才聚集地招賢納才，逐步建立了面向全國、輻射海外的人才引進網絡。此外，召開科交會海外高層次人才創新創業論壇；舉辦了融資項目洽談會、秋季企業聯誼活動、創業服務年會等形式多樣的交流活動；深化火炬創業導師行動，新聘請16位創業導師，成功對接留學生創業企業，切實解決初創企業發展難題。

累計引進近千名海外留學人員，其中博士及博士后148名、碩士68名，10人入選中組部“千人計劃”，30人入選湖南省“百人計劃”，7個團隊、50位個人入選長沙市“313”計劃，39位個人入選高新區“555”人才計劃。涌現了一批以三諾生物、圣湘生物、大邦生物、華曙高科等代表的留學人員創業企業。三諾生物2012年在深圳證券交易所掛牌上市；圣湘生物由 “國家千人人才計劃”創辦，獲評“中國留學人員創業園百家最具成長性創業企業”，在麓谷投資一億元興建國內首個“生物檢測試劑盒科研生產基地”；大邦生物被評為全國最具成長潛力的留學人員創業企業；華曙高科是世界前三位選擇性激光燒結（SLS）設備制造商；博為軟件、華騰制藥是留學人員創業園百家最具潛力創業企業。

二、存在的問題和請求

（一）孵化場地。長沙高新區目前自有孵化場地不足，局限了優秀企業的孵化。園區孵化基地大部分為留創園與社會資本采取“中心管理、企業建設”方式聯合共建。由于社會資本追逐利潤，從事公益事業動力不足，使孵化場地租賃價格不能最大程度地讓利于孵化企業，影響孵化企業享受留創園孵化服務及留創園培育中小企業的能力。建議上級部門在園區自有孵化場地建設方面給予大力支持。通過自有孵化場地的建設，讓更多的優秀人才和項目積極創業。

（二）公共服務平臺。園區已經投入了大量的人力、物力構建了各類公共服務平臺，初步形成了較為完善的服務體系，但隨著時間及需求的變化，現有服務平臺需要進一步優化升級，也需要進一步拓展服務深度和廣度。由于初創期的企業資金缺乏，公共平臺的服務都是公益和免費的，另一方面即使考慮一定的收費機制，目前的服務規模根本無法支持公共平臺的運營，公共服務平臺的建設和運營存在較大的資金缺口。

（三）人才引進力度。留學歸國人才作為本土化和國際化兼容的一個特殊群體，目前國內外對高端人才特別是歸國人才的引進競爭十分激烈，與沿海地區相比，我們的區域環境還存在著較大差距，引進人才渠道也較為單一，創業政策環境宣傳還不夠廣泛，歸國人才引進工作力度還需要進一步加大。請求上級部門制定更高層級人才引進計劃，為園區搭建引進高端人才的渠道，組織開展各類人才引進的活動，多形式、多渠道宣傳園區政策環境，吸引更多的留學人才來區發展。

（四）創業項目支持。高層次歸國人員創新創業項目技術含量較高，項目相對較為優質，除省“百人計劃”、市“3635計劃”以及長沙高新區的“555計劃”外，其他有關部門沒有對應專項支持，建議各有關主管部門能針對留學人員創新創業項目專項支持或適當政策傾斜，形成合力支持高層次人才創業。

（作者系長沙高新區創業服務中心副主任）