會議全景

會議主持 省人大常委會委員、省社科聯黨組書記 周發源

省人大教科文衛委員會主任委員 梁爾源

省人大法制委員會主任委員鐘實

為加快我省社科普及立法進程，推動《湖南省社會科學普及條例》進入省人大2014-2015立法審議計劃，省社科聯于2014年10月27日在長沙市組織召開《湖南省社會科學普及條例》立法調研座談會。來自省委宣傳部、省委黨校、省委講師團、省委黨史研究室、省直工委、省社科院、長沙市委、湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學等單位的領導和專家學者，以及長沙市社科聯、湘潭市傳統文化研究會等基層社科普及工作者代表等32人，圍繞開展社科普及立法的重要性、必要性，如何進一步完善條例草案文本等問題進行了專題討論。教科文衛委主任委員梁爾源同志、法制委主任委員鐘實同志等領導出席會議。省人大教科文衛委、省人大法制委、省人大法工委、省社科聯的相關領導同志參加會議。會議由省人大常委、省社科聯黨組書記周發源同志主持。

　　專家們一致認為，湖南省社會科學普及立法工作是湖南充分落實依法治國基本方略，踐行法治湖南的重要探索和創新。加快推動《湖南省社會科學普及條例》立法工作，盡早將我省社會科學普及工作納入了法治化軌道勢在必行、意義重大。首先，對進一步繁榮發展我省社會科學事業，培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要意義。社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量。社會科學普及是社會科學工作的一個重要內容，是傳播社會科學知識，打造人民群眾精神家園，提升我省公民的科學文化素養，推進我省精神文明建設一個主要途徑。在實現富民強省夢想，譜寫中國夢的“湖南篇章”的歷史進程中，社會科學普及將發揮不可替代的重要作用。二是對于廣泛動員全社會共同參與社會科學普及事業具有重要意義。社會科學普及是一項公益事業，需要規范、引導、鼓勵全社會共同參與。通過對社會科學普及工作進行立法，才能明確政府及全社會的責任和義務，強化各級政府對社會科學普及工作的領導，組織整合全社會各種資源，充分發揮有關部門與社會團體的各自優勢開展社會科學普及活動，同時規范、督促和引導社會各方面重視和加強社會科學普及工作，從而讓社會科學更好地服務實際、服務生活、服務群眾。三是對創新社會治理理念，提升我省社會科學普及工作水平具有重要意義。湖南在推動文化強省建設，推進社科大省向社科強省的跨越中，社會科學普及作為社會科學事業的重要組成部分，也得到充分發展，取得了良好成效和廣泛影響。然而，在工作實踐中社科普及工作還存在許多問題和困難。比如社科普及的重要作用和戰略地位還沒有得到全社會的普遍認同，社會科學工作重研究輕普及的狀況還比較普遍；社會科學資源缺乏有效地組織整合，社科普及難以有效覆蓋社會各個層面；社科普及的工作機制還不夠完善，社科普及工作在機構編制、經費投入、隊伍建設等方面都缺乏應有的保障，等等。以致于公眾獲取社會科學知識的渠道不夠暢通，公眾在社會變革中產生的種種疑慮和困惑得不到有效舒解，而形形色色的愚昧迷信、反科學、偽科學甚至邪教則乘虛而入，侵蝕著中國特色社會主義意識形態的主流價值。因此，亟需加強社科普及立法，通過法規保障社科普及工作的順利開展。

　　與此同時，參會專家和基層社科普及工作者代表從社會科學普及條例草案文本方面，提出了許多有價值的意見和建議。他們認為現有的《湖南省社科普及條例》草案文本一是站位高，與黨的最新的理論方針政策高度一致；二是具有極強的現實針對性；三是條理清，體系建設明確明晰、高瞻遠矚、規范科學。同時參會代表對進一步完善《條例》草案文本提出建議：一是要有準確的價值定位，要堅持正確的政治方向，堅持黨和政府的領導，堅持以人為本、服務大眾的宗旨，開展社科普及工作。二是要明確的社科普及工作的性質和地位。要在條例中彰顯社會科學普及的公益屬性的性質和地位，要以法律的形式將社會科學普及工作做為我省社會科學工作的重要組成部分，完全納入社會公益服務范疇。三是根據我省社會科學普及的實際需要，緊緊圍繞“為何普及、普及什么、誰來普及、如何普及、普及責任”這一立法主線來制定《條例》。四是要立法嚴密，保證條例的針對性和可操作性。《條例》從總則、組織實施、內容和形式、社會責任、保障與激勵、法律責任等方面進行嚴密規定，確保各項社會科學普及工作都能找到法律依據，保障社會科學普及工作的順利開展。五是要突顯湖南特色。比如，要在社科普及的內容上體現湖南歷史文化、湖南經濟社會發展現狀、湖南省委省政府重大決策戰略等方面的內容。

　　在聽取參會代表發言后，梁爾源主任委員和鐘實主任委會分別講話。

　　梁爾源主任委員強調，一是要正確認識社科普及條例立法工作的重要意義。制定《湖南省社會科學普及條例》的制定是湖南經濟社會發展的一件大事，填補了湖南在社會科學領域立法的空白。這部法規出臺將是湖南在立法工作方面的一項開創性的工作，也是社科聯工作轉向法制化非常重要的一步。《湖南省社會科學普及條例》對于湖南乃至全國都是一件非常迫切，也非常重要，省人大教科文衛委員會將一以貫之地高度重視和大力支持。二是進一步提升條例文本的質量。省人大教科文衛委員會將進一步完善條例文本草案，著力研究好立法針對性和可操作性、執法主體等問題，處理好自然科學普及與社會科學普及、黨的理論宣傳與社會科學普及、自然科學普及法和社會科學普及條例等方面的關系。第三，推動加快制訂法規的步伐，建議省人大常委會及有關部門、省人民政府法制辦，把這部法規列入明年的立法計劃，盡快啟動立法程序，特別是審議程序。

　　鐘實主任委員指出，《湖南省社會科學普及條例》能否列入2014年省人大立法審議計劃，關鍵在于《條例》文本的質量。《條例》文本的起草要在立得住、行得通、真管用九個字上下功夫。針對《條例》草案文本他提出以下幾點建議：一是要解決定位的問題。要明確《條例》僅作宣傳性的還是通過立法達到普及科學知識，引導人民的行為規范的作用。二是要解決社會科學普及的規劃問題。社科普及立法是為社科普及工作提供規劃和行動指南。三是要解決普及的對象的問題。社會科學知識普及的對象重點應是農村、街道居民和企業職工。第四，要解決社會科學知識普及的方式，明確社科普及的平臺。第五，明確社科普及的保障措施，包括平臺的建設，還要有經費等保障措施。第六，明確社會責任,明確政府、社會團體、個人應該提供的社會服務。此外，他還強調省社科聯作為《湖南省社會科學普及條例》的牽頭單位，應該高度重視，要將這項立法工作做為社科聯的頭等大事來抓，要舉社科聯的全力，全身心地抓好這項工作。《湖南社會科學普及條例》如果能夠出臺，將是對全社會的巨大貢獻。

　　最后，省人大常委、省社科聯黨組書記周發源同志表示，省社科聯將認真整理和吸收各位領導和專家的意見和建議，進一步提高條例草案文本質量，使文本更加規范、科學、可操作，推動《湖南省社會科學普及條例》在2015年，由湖南省人大常委會立法調研計劃調整為立法審議計劃，加快條例立法進程。

梁爾源在《湖南省社會科學普及條例》立法調研座談會上的講話

　　（錄音整理稿）

　　省人大教科文衛委員會主任委員

　　2014年10月27日

尊敬的各位專家：

　　今天聽了大家的發言，深受啟發，對《湖南省社科普及條例》的促進起了非常重要的作用。現在黨中央剛召開十八屆四中全會，要依法治國，把依法治國擺在非常重要的位置上。其中，特別加強人大的立法工作，科學、民主立法，使我們不斷改進立法工作。今天我們聽取專家們的意見，就是民主立法、科學立法的體現。下面，我談三點意見：

　　首先，湖南制定社科普及條例，是湖南經濟社會發展的一件大事。過去湖南在經濟方面的立法很多，在文化方面的立法不多，在社科方面的立法沒有。可以說社科普及立法填補了我們在這個領域的一個空白。說實在的，如果光重視經濟發展，不重視社會發展，光重視經濟發展不重視文化發展，一個國家會很危險。社會主義核心價值理論體系是發展的靈魂。社會科學的普及，應該是屬于靈魂的范圍。黨委組織宣傳教育，當然非常重要，但是還不夠，因為沒有法律規范。所管轄的面和內容，還不如社會科學這么廣泛。所以我們既要貫徹好黨的宣傳方針，把黨組織要求學習的東西學習好，同時也要發揮社會普及的推動作用，在全社會的每一個角落、每一個細胞，把社會科學知識普及好。

　　改革開放發展三十年來，經濟發展是飛速的。但是也有很多不如人意的方面，就是社會銅臭味太濃，逐利的思想太重，五顏六色的東西太多。過去屬于正統的，屬于社會主義核心價值理論體系的，應該在社會上廣泛普及和宣傳的一些好的東西，沒有很好發揚。社會科學普及不講經濟效應，只講社會效應，文化產品有一個雙重屬性，一是經濟屬性，一是社會屬性。媒體靠打廣告掙錢，這是經濟效應。但是一味地追求經濟效應，忽視社會效應，社會就會走偏。比如，現在下一代中的傳統的道德理念，優良的中華民族的基因，可以說在慢慢的消失。我們的一些領導干部，還有信神的，還有法號，在廟里面還有神位，你看社會科學普及還重不重要？山東招遠全能神把人殺死了以后，他在被審判時還說他是執行神的旨意，達到了癡迷的地步了，這個與社會科學普及缺乏也是有關的。

　　比如說中華傳統的美德，教育的教字，左邊是一個孝字，右邊是一個文字。自古以來，教育的第一目的，第一筆就是教育他講孝，有孝順，這是最原始的，最基本的理念。但是我們現在媳婦不孝順婆婆，孩子不孝順母親，像這樣的事情太多了。所以說，我覺得普及中華傳統美德，首先在下面要普及孝文化，把社會搞得很和諧，搞得很安定，這個作用太大的。所以說社會科學普及太重要，這一點大家都可以認識到，不用再說。

　　今天我們提出社會科學普及條例立法，非常及時，也非常重要。對我們湖南，對全國也是非常迫切。我們把社科條例制訂出來，應該說是我們湖南乃至全國，我認為是最重要的，沒有什么東西比精神更重要，沒有什么東西比文化更重要。一個國家連魂都沒有，只有錢了，還搞什么。

　　第二，作為教科文委委員會是省人大的專門委員會，它的職能是辦理代表議案。周發源委員提出的立法議案，我們必須要作為重點議案來辦。前期工作做了這么多，法工委也做了很多工作。我們今天還是一以貫之的重視和支持，把法規制訂好，特別是把在座的各位專家提出的寶貴的意見吸收進來。這個法不僅要立，而且要立一個管用的法，立一個有實際內容的法，立一個操作性很強的法。

　　在立法中間，也要處理好很多關系。比如說自然科學普及與社會科學普及的關系，黨的理論宣傳與社會科學普及的關系，還有科學普及法和社會科學普及條例的關系。因為社會科學普及在全國沒有法律。如果說有上位法，上位法就是科學普及法，科學普及法律對社會科學的普及沒有做具體的規定，只是籠統的。所以說我們在憲法和科學普及法的原則規范下，來制訂湖南社會科學普及條例。這個《條例》現在可以借鑒的有四個省。這四個省走在我們前面，我們可以學習和借鑒他們的一些精華，作為湖南立法的一個重要參考。同時，我們也要有湖南自己的特色，就是要有我們自己拿得出手的，有閃光的東西。不要說鐵板一塊，上面沒有規定的就不用搞，外省沒有做過的就不敢搞。我覺得路是人走出來的，法律也是一樣的。只要沒有違背憲法，沒有違背科學普及法，沒有違背我們黨十八屆四中全會和黨的一系列有關發展政策，是可以做大膽的探索。所以我們教科文衛委員會高度重視和支持制訂這個法律。

　　第三，我們建議加快制訂法規的步伐，盡早出臺社會科學普及條例。現在這個法規已經調研很久，正在起草。建議省人大常委會及有關部門、省人民政府法制辦，能夠把這部法律列入明年的立法計劃，盡快起動立法程序，特別是審議程序。這個法規早一點出臺，對湖南的社會經濟建設和社會發展是很有好處的，是湖南在立法工作方面的一項開創性的工作，也是社科聯工作轉向法制化非常重要的一步。所以，省人大教科文衛委員會會盡最大努力支持。

　　謝謝。

　　鐘實在《湖南省社會科學普及條例》立法調研座談會上的講話

　　（錄音整理稿）

　　省人大法制委員會主任委員

　　2014年10月27日

各位專家：

　　非常感謝社科聯，今天召開這么一次會議，剛才很多專家都發表了意見。我的發言不代表法制委，代表我個人，因為代表法制委要集體研究。我講三個方面:

　　第一，《社科普及條例》已經列入2014年我們的立法計劃。我們立法計劃分為兩部分，第一部分是列入立法計劃，今年和明年要出臺的；第二部分是列入調研計劃，現在這個社會科學普及條例是列為二部分的調研計劃。今天的座談會也是一個調研的過程，聽各位專家的意見。我們社科聯，還有法制委辦公室的同志也來了，把各位專家的意見綜合整理好，做為我們調研的成果，為我們今后這個條例的出臺打一個好的基礎。

　　第二，我們的心情和社科聯、教科文衛委是一樣的。十八屆三中全會提出的目標是要建立法治體系和法治能力現代化。最近，十八屆四中全會又專題研究依法治國，什么東西都要納入制度的籠子。改革也要于法有據，首先要修改法律，再按照法律程序辦事。所以今后無論各個方面，都要用法律來規范人們的行為。

　　第三，下一步是怎么把《社科普及條例》列入計劃，這就要看我們稿子的質量。全國人大也好，我們也好，就是九個字，一是立得住，你搞一個法規，這個法規解決什么問題，這個目標是否明確，能不能站住。二是行得通，三是真管用。社科聯、教科文衛委要在站得住，行得通，真管用這三方面下功夫。到11月份，我們要與政府法制辦、教科文衛委，還有這個法規相關的部門一起論證，要大家來發表意見，行就行，不行就不行，不是法工委和法制委說了算。這個工作具體法工委做。所以這個能不能列入立法計劃，關鍵就是我們的條例草案，能不能解決實際問題，關鍵就是質量問題。

　　針對這個質量問題，我提幾點意見，供社科聯參考：

　　一是要解決定位的問題。我們這個《條例》的定位，一個定位就是作為一種宣傳性的，倡導性的，我們就要仿照湖南省法律宣傳條例，就是那么十一二條，就是倡導性的。若是倡導性，可考慮由省人大常委會以決定的方式解決。第二個定位是通過普及社會科學知識，來引導人們的行為規范，這就要搞真東西。我自己剛才想了一條，說的不一定準確，比如通過哲學知識的普及，就要解決老百姓當中封建迷信的問題，主觀世界與客觀世界的問題；通過歷史知識的普及，解決愛國愛教的問題；通過法律知識的普及，要引導人民遵紀守法；通過經濟知識的普及，解決人民遵守市場規則，按市場規則辦事的問題；通過宗教知識的宣傳普及，解決宗教與邪教的問題，哪個是正教哪個是邪教；還有通過文學藝術的普及，解決人們文化娛樂休閑的問題。比如湖南科技大學，有一個退休的老師，他回到家鄉就把那個村里的人組織起來，解決老百姓文化娛樂的問題；通過道德的教育普及，來引導人民的忠孝義的問題。我們普及知識，要接地氣，就要能夠達到一定的目標，達到一定的目的，這樣的立法才有社會效果。不接地氣，不解決問題，沒有社會效果，要搞一個法規很容易。但是要真正解決問題，要有價值取向。再就是社會科學分類要科學的分類，包括外省的，等下講這個東西，等下講那個東西，不太嚴謹。所以要解決定位的問題，通過普及科學知識來引導人們的行為規范，就要調查研究，就要有針對性。

　　二是要解決社會科學普及的規劃問題。普及要有一個規劃，有一個行動指南。普及不能各搞各的，全省范圍內的社會科學普及活動，都要按照一個行動指南進行規范。

　　三是要解決普及的對象的問題。我認為社會科學知識的普及的對象重點是農村、街道居民和企業職工以及學生。我們座談會、研討會都不是普及的對象。我們本身有一定的知識水平，是更高層次的。我們社科普及的對象應該是解決低層次的問題。

　　四是要解決社會科學知識普及的方式。就是平臺，通過哪些平臺來普及這個知識，互聯網是一個平臺，紙質媒體是一個平臺，還有廣播電視是一個平臺，還有政府搞的平臺，還有校園里組織的一些平臺，通過這些平臺來普及社會科學知識。

　　五是要解決社科普及的保障措施。怎么能保證社科普及活動有保障措施，能落實保障，包括平臺的建設，人員的配備，還要有經費。

　　六是要解決社會服務的問題。我認為應該把社會責任改為社會服務較為適當。社會服務包括哪些？一是政府的服務，二是社會團體，三是個人，可以提供哪些社會服務。鼓勵個人搞社科知識普及工作。

　　如果社科普及條例從這些方面來拿出來，那還是有一些效果。你真的想要搞立法，我個人認為主要是處理問題。搞一個法規不容易，列入立法計劃是很不容易的，就要作為你社科聯的頭等大事來做。如果說靠一個處，是搞不成的，要舉社科聯的全力來搞這個事。這個事如果搞成了，對社會有巨大貢獻。如果是搞一個形式的東西，我認為不搞好一些。

　　下一步，不是法制委說的算，是大家說的算。如果你搞得好，立法就沒有話講。如果你這個可行性，必要性，到底解決什么問題，這個問題不清楚，那就出不了臺。下一步，社科聯要舉全力，全身心地把這個工作抓好，抓好之后，在常委會之前，教科文委、政府法制辦一起來搞。這個《條例》要列入明年的計劃，就看你的質量。如果你的質量好，當年可以納入計劃，如果還要進一步調研，說不定就是明年，也可能到后年。我就說這么一些。

　　（供稿人：龍艷）