內(nèi)容提要：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)沙以大愛(ài)保護(hù)環(huán)境，以鐵腕治理污染，但囿于長(zhǎng)期的污染欠賬及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)仍然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治，要做到科學(xué)認(rèn)知，加強(qiáng)大氣污染防治是時(shí)代賦予的歷史重任；超前謀定，突出大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)；長(zhǎng)效推進(jìn)，健全大氣污染防治的政策保障和制度支撐。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府以大愛(ài)保護(hù)環(huán)境，以鐵腕治理污染，但囿于長(zhǎng)期的污染欠賬及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)任然任重而道遠(yuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同共贏，建設(shè)美麗長(zhǎng)沙具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、科學(xué)認(rèn)知：加強(qiáng)大氣污染防治是時(shí)代賦予的的歷史重任

大氣環(huán)境污染成為困擾生態(tài)文明建設(shè)的重大問(wèn)題。2013年，長(zhǎng)沙市大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名53位，處中下游水平，在中部六個(gè)省會(huì)城市中排名第3，優(yōu)于武漢、鄭州、太原，劣于合肥與南昌。建設(shè)美麗長(zhǎng)沙，必須將優(yōu)美宜居的環(huán)境質(zhì)量作為各級(jí)政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合防治。

（一）響應(yīng)群眾所需所盼的民本之策。人民群眾之所需就是發(fā)展之所向。長(zhǎng)沙經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展，人民群眾的生活水平已得到大幅度提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也相應(yīng)提升，呼吸新鮮空氣，享受藍(lán)天白云成為新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解和最基本的追求。應(yīng)回應(yīng)廣大人民群眾改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切期待，倡導(dǎo)低碳生活方式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)性利用，重現(xiàn)藍(lán)天白云，青山綠水的美麗家園，確保人民群眾身體健康，促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建設(shè)長(zhǎng)沙品質(zhì)城市的必由之路。城市的實(shí)質(zhì)是讓生活更美好。打造更具國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化特色、宜居宜業(yè)宜游的品質(zhì)長(zhǎng)沙，是市委的重大部署，也是全市人民的共同愿景，應(yīng)始終貫徹以人為本的理念，將優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境的重要任務(wù)，持續(xù)實(shí)施大氣污染綜合防治，打造空氣環(huán)境質(zhì)量品牌，為建設(shè)精致精美、宜業(yè)宜居、人見人愛(ài)的品質(zhì)長(zhǎng)沙奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）促進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之舉。高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，是造成大氣污染嚴(yán)重的根本原因。應(yīng)樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)文明就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的理念，將大氣污染防治作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷放大“生態(tài)紅利”、“綠色福利”，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)”的嬗變。

二、超前謀定：突出大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)大氣污染防治，必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的整體設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)編制大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，厘定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，繪制出科學(xué)的路線圖，并從人民群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的重點(diǎn)入手，從影響空氣環(huán)境質(zhì)量最嚴(yán)重、最普遍的難點(diǎn)著力，打好大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（一）提高城市環(huán)境容量，推進(jìn)城建生態(tài)化。大氣污染物排放超過(guò)環(huán)境的最大容量，環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能發(fā)揮就會(huì)遭到破壞，當(dāng)前，環(huán)境容量不夠已成為大多數(shù)城市發(fā)展的制約因素。長(zhǎng)沙地處內(nèi)陸，屬于北向開口的山丘盆地，周邊較高，受海洋氣團(tuán)影響較弱，空氣自凈能力遠(yuǎn)不如沿海城市，大氣環(huán)境容量“先天不足”，要在有限的環(huán)境條件下通過(guò)以下措施盡可能擴(kuò)大環(huán)境容量。一是要加大城市生態(tài)建設(shè)。通過(guò)加大城市綠化力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，減少裸露荒地，建設(shè)好道路兩側(cè)的綠化帶和城市園林區(qū)，工業(yè)區(qū)和生活區(qū)周邊的綠化區(qū)；加大城市周邊山丘地帶植樹造林力度，打造城市綠色屏障，保護(hù)好城市生態(tài)廊道；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地的恢復(fù)和保護(hù)力度，擴(kuò)大濕地面積，建立一批城市濕地公園，維護(hù)好城市生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)充城市環(huán)境容量。二是要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。重點(diǎn)是要調(diào)整完善城市生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃布局，在加快“城中村”改造的同時(shí)，科學(xué)合理地推進(jìn)周邊衛(wèi)星城、示范鎮(zhèn)、新城區(qū)的建設(shè)，盡快系統(tǒng)啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市空間布局更加優(yōu)化、城區(qū)人口合理分流，在保障我市城市人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，環(huán)境質(zhì)量得到改善。三是要及時(shí)解除污染影響。加強(qiáng)環(huán)保、氣象等相關(guān)部門的合作互動(dòng)，充分利用現(xiàn)代工程技術(shù)手段，在灰霾嚴(yán)重的季節(jié)可利用人工降雨、降雪、消霧等方式洗刷空氣中的細(xì)小顆粒物，減小氣溶膠的增溫效應(yīng)；在空氣質(zhì)量出現(xiàn)重度污染時(shí)，交警部門合理控制城區(qū)機(jī)動(dòng)車上路數(shù)量，倡導(dǎo)低碳綠色出行，實(shí)現(xiàn)在局部范圍內(nèi)減緩灰霾等污染對(duì)大氣環(huán)境的影響。

（二）控制污染排放總量，推進(jìn)城市低碳化。長(zhǎng)沙的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，以電力、燃料油、焦炭和天然氣為輔的格局。該格局下，大量含SO2即煙塵的排放，使得SO2和顆粒物成為長(zhǎng)沙的兩大主要大氣污染物。因此，發(fā)展清潔能源控制燃煤使用總量，可以降低SO2和顆粒物的排放量，從而能極大地促進(jìn)長(zhǎng)沙空氣質(zhì)量的改善。一是要繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以電、氣為主的能源體系。不斷增加本市電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)量，加快輸變電線路及燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大各類燃煤設(shè)施清潔能源改造力度，將本市建成以使用電和天然氣等清潔能源為主的城市，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的城郊地區(qū)實(shí)行燃煤統(tǒng)一供應(yīng)，提供高品質(zhì)的燃煤，通財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)使用清潔能源。二是要嚴(yán)格控制燃煤總量。不斷減少煤炭在能源供應(yīng)中的比重，限制高硫份和高灰份煤炭的開采、購(gòu)進(jìn)和使用，提高煤炭洗選比例。基本城區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤區(qū)，完成城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐清潔能源改造，建立煤炭消耗總量跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)警和考核機(jī)制，實(shí)行區(qū)縣和企業(yè)用煤目標(biāo)控制，確保控煤效果。在所有遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地區(qū)域?qū)嵤嵞茉锤脑欤^續(xù)擴(kuò)大無(wú)燃煤區(qū)范圍，將郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為基本無(wú)燃煤區(qū)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展兩型化。長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從二三一逐漸向三二一過(guò)渡，但第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然達(dá)到約55%左右。因此，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少SO2，NOX顆粒物等污染物排放，深化工業(yè)污染治理，促進(jìn)長(zhǎng)沙環(huán)境質(zhì)量的改善。一是嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出目錄，禁止新建、改建、擴(kuò)建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造和建材等高污染、高耗能企業(yè)。制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金融、軟件、旅游和文化創(chuàng)意等污染排放低的新興產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提高工業(yè)企業(yè)聚集度，規(guī)范各工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高技術(shù)水平，減少污染排放。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)布局，按期關(guān)停和淘汰國(guó)家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能項(xiàng)目。新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃且經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三是深化工業(yè)污染治理。實(shí)施更加嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，加大污染治理力度，減少污染排放。實(shí)施石化、汽車制造維修、電子、家具、印刷包裝等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。建立嚴(yán)格的含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物污染，重點(diǎn)開展石油化工、有機(jī)化工，以及原料藥制造、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)污染物治理及關(guān)停工作；開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理，建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)試點(diǎn)。

（四）提高城市保潔水平，推進(jìn)管理精細(xì)化。目前，長(zhǎng)沙正處于城市建設(shè)的高峰期，房屋建筑物、地鐵、道路等建設(shè)工地遍布全市。由于圍擋施工、工地?fù)P塵控制、渣土運(yùn)輸、撒水降塵等防塵管理措施和監(jiān)管有的地方仍不到位，造成施工和道路揚(yáng)塵污染較重。要改變目前的局面，必須采取如下措施。一是要落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任。各區(qū)縣（市）要將揚(yáng)塵污染控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，組織開展揚(yáng)塵污染控制區(qū)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，加快推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合治理。城市管理部門要加強(qiáng)對(duì)未密閉車輛、撒漏車輛和帶泥上路車輛的查處力度，改進(jìn)主城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)方式，提高機(jī)械化清掃作業(yè)率，盡可能提高主城區(qū)干道的灑水頻次；建筑施工工地要嚴(yán)格實(shí)行圍檔施工，工地進(jìn)入城區(qū)道路口務(wù)必設(shè)置水沖洗設(shè)施，堅(jiān)決防止車輛帶泥上路，對(duì)易揚(yáng)塵建筑材料一定要覆蓋封閉。建筑、拆遷、道路開挖等施工現(xiàn)場(chǎng)全部實(shí)行圍擋作業(yè)，裸露地面全部采取硬化等抑塵措施。道路施工采取分段推進(jìn)、錯(cuò)時(shí)挖掘，及時(shí)回填修復(fù)開挖路面。污染特別嚴(yán)重時(shí)期市區(qū)全面停止土方作業(yè)。加強(qiáng)垃圾集中堆放地、特別是露天垃圾場(chǎng)管理，防止產(chǎn)生二次污染，垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清。二是要加強(qiáng)餐飲油煙污染治理。開展餐飲業(yè)燃煤、油煙污染專項(xiàng)整治和檢查，嚴(yán)禁公共場(chǎng)所露天燒烤和店外設(shè)置爐灶的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，引導(dǎo)市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、單位食堂必須安裝油煙凈化裝置或?qū)Ｓ脽煹栏呖张欧牛⑹褂们鍧嵞茉礌t灶，鼓勵(lì)使用清潔能源，對(duì)未落實(shí)油煙防治措施和不符合能源使用要求的餐飲單位，工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門不得發(fā)放相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。三是要禁止垃圾和秸稈焚燒。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵(lì)使用秸稈收貯、還田或綜合利用。按照屬地負(fù)責(zé)的原則，各區(qū)縣政府組建流動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立舉報(bào)平臺(tái)，防止并及時(shí)處置垃圾焚燒行為。

（五）積極發(fā)展綠色交通，推進(jìn)排放減量化。截至2013年底，長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車保有量已接近160萬(wàn)臺(tái)，年增長(zhǎng)18%。機(jī)動(dòng)車排放的污染物主要有一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOX）、硫化物等以及顆粒污染物（PM)，均是造成酸雨、灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染現(xiàn)象的重要原因。一是大力發(fā)展城市公共交通。加快軌道交通建設(shè)，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)乘坐軌道交通和公交的吸引力，不斷提高公共交通出行比例，加快自行車道和步行道建設(shè)，鼓勵(lì)市民采用綠色出行方式。二是大力推廣使用新能源汽車。加大研發(fā)和推廣力度，率先在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)使用純電動(dòng)、液化天然氣、混合動(dòng)力等新能源汽車，以提供財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買并使用新能源汽車。三是提高燃油使用標(biāo)準(zhǔn)。全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽（柴）油，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。四是加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。

（六）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)信息公開化。從2013年，長(zhǎng)沙執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，由于執(zhí)行的時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，新標(biāo)準(zhǔn)下的監(jiān)測(cè)體系還有很大完善空間。一是要優(yōu)化并建設(shè)好健全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)全面監(jiān)測(cè)，在2020年底前細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到20個(gè)左右。建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，基本形成地面和立體相結(jié)合的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，擴(kuò)大空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍，并考慮實(shí)施重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，將重污染天氣應(yīng)急納入全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。二是要建立和完善信息發(fā)布制度。實(shí)時(shí)發(fā)布本市各站點(diǎn)的空氣質(zhì)量總體情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期通報(bào)各區(qū)縣（市）空氣質(zhì)量狀況，讓公眾了解各地區(qū)空氣污染情況。特別要實(shí)時(shí)發(fā)布細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。三是要落實(shí)各區(qū)縣（市）大氣污染治理責(zé)任。強(qiáng)化各區(qū)縣（市）對(duì)大氣污染治理責(zé)任，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)施每季領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“明查暗訪”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。凡是環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完不成的縣區(qū)（市）和有關(guān)部門，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)中一律實(shí)行“一票否決”。

三、長(zhǎng)效推進(jìn)：健全大氣污染防治的政策保障和制度支撐

大氣污染的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持從創(chuàng)新大氣污染防治工作的體制機(jī)制入手，著力構(gòu)建常態(tài)化、高效化推進(jìn)的保障體系，確保大氣污染防治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升防治能力建設(shè)。一是強(qiáng)化組織保障。成立長(zhǎng)沙市大氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌決策重大環(huán)保問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，健全環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。制定《長(zhǎng)沙市改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》。將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到具體明確的責(zé)任主體，形成具體實(shí)施路線圖和工作推進(jìn)時(shí)間表。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。著力構(gòu)建“長(zhǎng)沙市大氣污染物排放數(shù)據(jù)庫(kù)”，確定長(zhǎng)沙市所有已知污染源的位置、排放污染物的種類和數(shù)量，推進(jìn)污染防治數(shù)字化、信息化建設(shè)。

（二）實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)全域綜合治理。針對(duì)大氣污染長(zhǎng)距離輸送的問(wèn)題，懇請(qǐng)省委、省政府相關(guān)部門牽頭，組織編制《長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃（2015—2020年）》，制定區(qū)域污染控制政策，建立地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，協(xié)同減少大氣污染物的排放總量。在條件成熟時(shí)，可以考慮制定湖南省的聯(lián)防聯(lián)控總體規(guī)劃。推動(dòng)長(zhǎng)株潭空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立跨行政區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域治污整體合力，并強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作評(píng)估考核，出臺(tái)嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲措施。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善環(huán)保投入機(jī)制。一是財(cái)政保障環(huán)保剛性需求。市政府每年適當(dāng)增加環(huán)保資金投入。各區(qū)縣（市）作為環(huán)境治理主體，預(yù)算安排配套專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障大氣防治設(shè)施和監(jiān)測(cè)的建設(shè)營(yíng)運(yùn)。根據(jù)禁燃區(qū)擴(kuò)展計(jì)劃，制定針對(duì)新增禁燃區(qū)清潔能源改燒的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)企業(yè)清潔能源改燒的支持力度。二是拓寬市場(chǎng)投入機(jī)制。把污染防治與市場(chǎng)手段結(jié)合起來(lái)，在大氣污染防治政策中引入更多的市場(chǎng)調(diào)價(jià)機(jī)制和手段，如通過(guò)綠色信貸為大氣污染防治提供一個(gè)有效的融資渠道，鼓勵(lì)各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新一些綠色金融產(chǎn)品，為企業(yè)解決大氣污染防治時(shí)帶來(lái)的資金壓力。三是創(chuàng)新投入監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)管，建立健全污染減排效能與財(cái)政支付掛鉤機(jī)制，另外，可以考慮在市民中聘任大氣污染防治義務(wù)監(jiān)督員，既可以監(jiān)督企業(yè)，也可以監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法部門。

（四）強(qiáng)化科研支撐，提升基礎(chǔ)研究水平。一是加大基礎(chǔ)研究力度。重點(diǎn)突出對(duì)PM2.5、O3的形成機(jī)理、來(lái)源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，加強(qiáng)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)的形成、傳輸規(guī)律及其與地理氣象條件之間關(guān)系研究，搞清細(xì)顆粒物(PM2.5)的來(lái)源及形成機(jī)理。二是推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新技術(shù)研究和新產(chǎn)品應(yīng)用，開展以治理細(xì)顆粒物(PM2.5)為重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)脫硫、脫銷、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、柴油機(jī)（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)建筑、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）完善考核制度，出臺(tái)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。一是建立綠色GDP新型政績(jī)考評(píng)體系。建立以綠色GDP為基礎(chǔ)的新型政績(jī)考評(píng)體系，將環(huán)境保護(hù)成效與地方政府和有關(guān)職能部門的政績(jī)考核掛鉤。對(duì)逃避治理污染的企業(yè)收繳高額處罰金，切實(shí)改變 “守法成本高，違法成本低”的局面。二是建立環(huán)保跟蹤評(píng)估制度。建立進(jìn)展報(bào)告制度，各責(zé)任單位定期以書面報(bào)告形式向市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，提出解決方案。三是建立環(huán)保考核督查機(jī)制。由市環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織對(duì)各責(zé)任單位每半年進(jìn)行一次督查，每年進(jìn)行一次評(píng)估，計(jì)劃實(shí)施期滿后進(jìn)行一次總評(píng)，并及時(shí)將通報(bào)評(píng)估結(jié)果，對(duì)未通過(guò)考核的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并督促限期整改。

（六）配套法規(guī)建設(shè)，健全法規(guī)政策體系。一是適時(shí)制定法律。長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，具有地方立法權(quán)限，建議適時(shí)出臺(tái)專門的大氣污染治理法律法規(guī)，同時(shí)，建議適時(shí)在省級(jí)層面出臺(tái)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》。二是強(qiáng)化行政管理。積極運(yùn)用行政手段解決大氣污染中所產(chǎn)生的問(wèn)題，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加大排污費(fèi)征收力度。

（七）加大宣傳力度，激發(fā)社會(huì)整體合力。一是加大宣傳普及力度。要引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣環(huán)境質(zhì)量。二是引導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，讓低碳環(huán)保節(jié)約成為市民的一種直覺(jué)行為。三是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體按照環(huán)保規(guī)范要求，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”等。

（課題主持人：易煉紅，主要研究人員：張湘濤、姚英杰、李衛(wèi)政、蔣紅波、賀代貴、王德志、劉明、鄧民生、翟云波）