內容提要：湖南旅游已發展到一個新的拐點，只有實現產業轉型升級，才能開辟新常態。保護文化資源，發展文化旅游，成為進入新常態的必經之路。為此，本調研報告結合產業發展規律，提出繼續解放思想，轉變產業發展理念，建立科學發展機制，大力發展文化旅游，加強立法保障轉型，實現湖南文化旅游產業可持續性發展。

湖南旅游資源豐富，旅游業發展迅速，已成為我省的支柱性產業。但旅游產品長期片面依賴自然資源，同質化十分嚴重。且由于認識偏差，過度開發，超強經營，旅游資源遭到一定程度的破壞，影響了我省旅游業可持續發展。因此，做大做強湖南旅游業，必須保護旅游文化資源，發展文化旅游，實現旅游產品轉化升級，推動旅游可持續發展。

一、湖南旅游產業發展現狀

省委、省政府非常重視旅游發展，出臺了一系列推動我省旅游發展的政策舉措。各市、州及區、縣，直到鄉鎮都把旅游業作為經濟發展新的興奮點，不斷加大工作力度。社會各方積極參與旅游發展，形成了產業發展的合力。旅游業發展呈現良好勢頭，產業布局比較合理，行業管理正與世界接軌，國內國際旅游風生水起，滿足了人民生活的需求。

（一）旅游發展勢頭強勁，成為湖南支柱產業。2013年，全省接待國內旅游者3.58億人次，接待國際旅游者230.66萬人次，湖南旅游實現總收入2630.92億元,占全省GDP的11％，成為湖南支柱性產業之一。旅游推動著湖南經濟社會的發展，為促進我省“三量齊升”作出了重大貢獻。

（二）產業轉型正在啟動，文化旅游已經起航。世界旅游發展的一般規律是：必須適應經濟社會的發展，適應觀光旅游轉向休閑旅游，大力發展廣義的文化旅游。全面滿足休閑的核心是文化，只有當旅游產業的軀體結合文化層面的精神時，旅游才有靈魂，才能打造前途無量的休閑旅游。休閑旅游是形式，文化旅游是本質。文化旅游在傳承和創造真、善、美正能量的過程中，不僅具有消費的親和力和市場的普適性，更具有情感的征服力和靈魂的卡塔西斯（凈化）功能。湖南作為南楚之地，歷史文化資源十分豐富，更是中國近代革命的策源地，紅色文化得天獨厚。今日湖南廣電出版，以及休閑娛樂等，聲名顯著。這些資源，為發展湖南文化旅游，提供了良好現實基礎，可以帶來巨大的經濟效益和社會效益。經過多年的積累，文化旅游在湖南已經開始亮相，開發經營成效初現，產業發展潛力不斷釋放，標志湖南旅游整體的轉型升級已經起航。張家界景區近年一直在探索傳統旅游向現代休閑轉型。2012年，武陵源區委、區政府在湖南商學院休閑產業研究所的支持下，舉辦了一個大型講座，由國際著名休閑專家、英國學者泰勒的休閑旅游主講，為各級干部開拓了國際視野。當年的《魅力湘西》節目，還走上中央電視臺的《春晚》。2013年，省政府將鳳凰、新化、新寧、韶山確定為全省第一批文化旅游產業發展重點縣，斥3億元巨資予以扶持；2014年，第二批文化旅游產業發展重點縣（通道縣、永定區等）也已啟動，支持力度空前。

二、湖南旅游產業存在的問題

應清醒地看到，在湖南旅游發展的過程中，因為多年的認識偏差，資源過度開發，企業超強經營，資源破壞有目共睹。目前湖南文化旅游才剛剛起步,雖然發展勢頭良好，但旅游業總體上還存在不少問題。

（一）重旅游開發輕資源保護。如有的景區景點大興土木，改變了地形地貌，破壞文化遺存；有的古街條石路面變成水泥路面，顯得不倫不類；有的景區建了幾十個所謂的招待所，大煞風景；有的景區客流量過大，對自然和文化環境產生了巨大壓力，實際上已進入破壞性經營的惡性循環之中。

（二）重自然資源輕文化資源。目前湖南旅游產品絕大多數都是自然資源的轉化，對文化資源開發利用和保護不力。如服飾文化，飲食文化，民俗文化，神秘文化，在自生自滅中掙扎；許多制作文化、表演文化、口頭文化等等，隨著最后一批非物質文化傳人的辭世而帶進墳墓；紅色文化、民族文化、宗教文化等，漸行漸遠。我們引以自豪的農耕文化，隨著工業化和城鎮化進程的加速，也勢必處于風雨飄搖之中。自然資源容易商品化、品牌化，可以為急功近利者直接提供利益回報。所以，多年來各方樂此不疲。文化資源若要打造成為商品，打出品牌，不僅需要大量的投資，而且還需要宏觀戰略世界眼光，和曠日持久的苦心經營，周期長，風險大。湖南廣電出版，以及湘菜等，歷經幾代人的努力才有今天；張家界的《天門狐仙》、《湘西魅力》等，也是歷經多年的苦心經營，方成今日的氣候。

（三）無法可依各行其是。國家頒布的《旅游法》、《旅行社管理條例》等，大多是原則性的法律法規，可操作性比較低。由于實際操作中大多無法可依，導致條塊分割，利益至上，各行其是，亂象叢生。如一些地方的舊城改造就破壞了大片古建筑，一些地方新建一些景點崇洋媚外，不倫不類。

三、發展湖南文化旅游的建議及對策

進一步發展文化旅游，前提是先保護好文化資源，而后才是開發利用。由此，湖南旅游業才能永續利用資源，持續發展。湖南旅游發展到今日，主體依然還是傳統產業，未來發展任重道遠。做大做強湖南旅游產業，必須轉型升級，推進文化旅游可持續發展。

（一）轉變產業發展理念。 正確認識和處理湖南旅游保護與開發的關系，走出先開發后保護的怪圈。各級政府積極引導，強化監管，讓可持續發展的理念成為湖南旅游開發者、經營者和監管者的共識，自覺做到開發與保護并重。同時對違規事件進行嚴肅處理，警示企業樹立正確的義利觀，社會效益和經濟效益并重。以立足今天、著眼明天的境界和胸懷，發展湖南文化旅游產業。

（二）建立科學發展機制。要讓科學發展觀統帥湖南旅游的開發和經營，讓可持續性發展貫穿湖南旅游的發展過程。全省旅游的規劃、開發和經營，尤其是涉及文化資源、自然資源時，需要引入市場評估、環境評估、倫理評估三種機制，還要引入聽證制度。多管齊下，盡量避免旅游發展過程中的風險、危機、災難，以及有悖社會公德的行為。在旅游景區倡導建設資源節約、環境友好的社會，努力實現人與自然，人與社會，人與自身文明的和諧。這些深層次問題的化解，在目前體制下，不是哪一個人、哪一個部門所能輕易解決的。可借鑒北京、上海、廣東、浙江等地經驗，建設一個強有力的旅游發展委員會，統領湖南旅游的科學發展，實現湖南旅游發展的轉方式、調結構、保增長、惠民生。

（三）大力發展文化旅游。沒有文化的旅游，不僅是殘缺不全的旅游，而且是沒有靈魂的旅游。旅游失去文化，不僅品牌單一，容易出現產品雷同，而且產品缺乏長久生命力。湖南人杰地靈，湖湘文化博大精深，完全可以古為今用，推陳出新，百花齊放，為湖南旅游產業更新換代服務。應大力降低入行標準，實行優惠政策，整合社會資金，放水養魚，培植新興文化旅游產業。在規劃打造一批廣電出版等產業文化旅游項目的同時，力爭推出系列民族風、古城古村古鎮、民間歌謠、曲藝戲曲、工藝制作、服飾與風俗等，帶“湘”字號的文化旅游龍頭產品。多樣化舉辦群眾科學、文化、藝術活動。建議全省各類學校圖書館，像武漢大學一樣，向全省人民開放。

（四）加強立法保障轉型。建立法治社會，是當代中國實現國家轉型的必由之路。黨的十八屆四中全會規劃了加強依法治國的藍圖。旅游產業的發展，也需要法律的支撐和制約。文化旅游的開拓，更需要法律的規范。湖南旅游的轉型升級，急需法律保駕護航。一方面要結合實際加強立法。使文化旅游產業的規劃設計、開發保護、經營管理，直至安全、衛生、環境、及網絡平臺、旅游投訴等方方面面都有法可依。旅游立法，除國家層面立法之外，省、市（州）、縣（區）、鄉（鎮）四級 ，也可以出臺相關的地方性法規和制度。甚至村一級，也可訂立系列鄉規民約。另一方面要依靠法律解決問題。營造一個法有所禁、法無所禁的發展環境，重點解決當前旅游保護與發展問題，尤其是文化旅游發展問題，進一步推動產業法治，營造良好的發展環境。全省各級政府，依法規范管理，以法律約束旅游發展過程中的短期行為和不作為，防止出現政績工程、重復建設、破壞資源等現象，剎住瞎折騰。主要是執法部門依法監督旅游業開發經營，及時解決出現的問題。企業做到依法開發，合法經營，實現資源保護與產業發展共贏。

（五）加大政策引導扶持力度。建議省委、省政府將文化旅游產業發展納入全省產業升級一盤棋。一是通過金融信貸加大對文化旅游產業的投資，增大湖南省文化產業發展基金，適當向文化旅游傾斜。二是出臺有關政策，適當降低行業準入標準，實行優惠政策，實行減稅免稅。三是整合社會力量和有關資金，培植新興文化和旅游產業。四是打造文化旅游品牌。沉心靜氣，爭取用10年時間，上下聯動，多方合作，打造文化旅游系列產品，推動湖南從旅游大省變成旅游強省。 

（課題主持人：游碧竹，主要研究人員：鄭憲春、劉綿松、鐘永德、鄭焱、許春曉、閻友兵、方世敏、李映輝，唐朝暉、李應昌、張可征）