?    內(nèi)容提要：近年來，湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)加快推進(jìn)，已具備較好發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在著體制機(jī)制矛盾、水運(yùn)優(yōu)勢發(fā)揮不夠、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題，建設(shè)速度和發(fā)展規(guī)模仍存在瓶頸。湖南要進(jìn)一步“融入”長江經(jīng)濟(jì)帶，重點是高起點謀劃，統(tǒng)籌湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對省內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射功能和帶動作用，盡快出臺進(jìn)一步加快湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的相關(guān)政策。

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時，提出湖南要發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)域優(yōu)勢。李克強(qiáng)總理多次召開會議為發(fā)揮長江“黃金水道”獨特優(yōu)勢謀篇布局。《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》已發(fā)布。守盛書記、家毫省長先后到岳陽調(diào)研。加快湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)其時已至，其勢已成。從今年2月起，課題組就加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成此報告。
一、湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)狀
湖南長江經(jīng)濟(jì)帶（主要是岳陽區(qū)域）經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，已打下堅實基礎(chǔ)，取得初步成效，目前正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時刻。具體體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）多項優(yōu)勢集中，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇菂^(qū)位優(yōu)勢明顯。湖南長江經(jīng)濟(jì)帶處于長江中游城市群的“臨江”節(jié)點，具有“承東聯(lián)西，南北貫穿”的地理區(qū)位優(yōu)勢和江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通優(yōu)勢。且經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，經(jīng)“一湖四水”可溝通湖南省內(nèi)74個縣市區(qū)，連接全省70%的大中型工礦企業(yè)和省內(nèi)85%的地域面積，已基本形成以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托的內(nèi)河水運(yùn)體系。水運(yùn)平均成本僅為鐵路運(yùn)輸?shù)?0%、公路運(yùn)輸?shù)?0%，“黃金水道”優(yōu)勢突出。二是長江岸線可利用率高。湖南長江經(jīng)濟(jì)帶擁有163公里長江岸線，可建港岸線55.9公里，其中港口與工業(yè)開發(fā)條件良好的一二級岸線48.8公里，占岸線總長度的30%，岸線開發(fā)利用率僅為14.1%，尚可利用的深水岸線還有38公里。三是資源條件優(yōu)越。具有豐富的淡水資源。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實，是全國重要的糧、棉、油、畜、漁生產(chǎn)加工基地。礦產(chǎn)資源豐富，礦藏礦點200多處，其中釩礦蓄量居亞洲之首。旅游資源集中，人文古跡眾多，山水風(fēng)光宜人。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。作為全省乃至中南地區(qū)重要的石化產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流、電力能源基地，與沿長江發(fā)達(dá)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有很強(qiáng)互補(bǔ)性。五是開放平臺基本構(gòu)成。岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)、城陵磯啟運(yùn)港退稅試點、岳陽汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸先后獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，“一區(qū)一港三口岸”將使湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動功能更加強(qiáng)大，能為全省乃至整個中部地區(qū)發(fā)展增添后勁。
（二）雙重機(jī)遇疊加，發(fā)展前景廣闊。《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已獲批，涵蓋整個湖南長江經(jīng)濟(jì)帶；《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）也已出臺。兩大國家戰(zhàn)略疊加，為加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶提供了重大機(jī)遇。
（三）區(qū)域競爭激烈，發(fā)展形勢緊迫。長江沿線省市紛紛實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，湖北、江西、安徽等省都成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。湖北省早在2009年就出臺了《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的決定》；2012年江西省提出了“做強(qiáng)南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)的若干意見》；安徽省提出了“抓住機(jī)遇、開發(fā)皖江，強(qiáng)化自身，響應(yīng)浦東，迎接輻射，帶動全省”的思路。目前，沿江城市競相開發(fā)建設(shè)，對湖南長江經(jīng)濟(jì)帶形成了市場資源上的“擠壓”。重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖等港口先后與上海港合作，組建新的港口企業(yè)；黃石港口也在與深圳鹽田港洽談深度合作協(xié)議。
二、加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的主要問題
在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域進(jìn)一步大開放大發(fā)展的背景下，作為湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，岳陽市在政策爭取、開發(fā)建設(shè)與招商引資等方面主動積極，但目前仍面臨一些困難和問題。
    （一）體制機(jī)制矛盾較突出。長江岸線利用管理政出多門，存在政策不同步、關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。在口岸資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源開發(fā)整合等方面，缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，管理監(jiān)控乏力。沿江縣（市）區(qū)有關(guān)利益協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源合理配置、招商引資協(xié)調(diào)、投融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制等都還不夠完善。
    （二）水運(yùn)優(yōu)勢發(fā)揮不夠。洞庭湖水系和長江水上運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢尚未充分發(fā)揮，成了制約發(fā)展的因素之一。一是多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不夠。洞庭湖及湖南長江港口各自為營，沒能建立與長江航運(yùn)配套的商貿(mào)物流基地和配送中心，造成貨流不暢、綜合運(yùn)輸成本增加，水運(yùn)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中所占的比重僅分別為10%和14%。二是港口服務(wù)水平不高，集疏運(yùn)功能不配套。目前，湖南沿江有6個港區(qū)，有碼頭泊位119個，歸屬多個不同的央企、省企或縣（區(qū)），其中3000噸級以上的泊位30個，5000噸級以上的2個。港口結(jié)構(gòu)形式較為簡單，大型泊位偏少，小型泊位占多數(shù)，裝卸工藝落后。港口貨場與公路、鐵路貨場缺乏有效銜接。船舶的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。三是江湖航道存在暢通障礙。長江湖南段航道仙峰礁、燕子礁尚未清除。洞庭湖水系目前千噸級以上的高等級航道僅700公里，只占通航總里程的5.8％，低于全國內(nèi)河千噸級(三級)8.1％的平均水平。而且礙航閘壩和橋梁多，等級航道上的跨河橋梁1162座，其中達(dá)標(biāo)的橋梁僅701座。
（三）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。能對全省經(jīng)濟(jì)起明顯支撐、帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品不多。一是經(jīng)濟(jì)外向度低。岳陽外貿(mào)依存度僅1.66%，近400家外貿(mào)企業(yè)真正具備出口能力的不到70%，進(jìn)出口過億美元的大型企業(yè)僅2家，全市2013年進(jìn)出口總額6.44億美元，在全省居第7位，在長江沿岸10個地級市中排名第9位。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作、配套聯(lián)動能力較弱，產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，商貿(mào)物流基地和配送中心建設(shè)明顯不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不夠強(qiáng)勁。
（四）缺乏省級發(fā)展規(guī)劃。岳陽作為湖南長江經(jīng)濟(jì)帶唯一的臨江城市，2014年3月委托中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所編制了《湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》，但此規(guī)劃僅局限于岳陽行政區(qū)域所轄范圍，無法從省級層面定位發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對湖南省內(nèi)腹地的輻射拉動作用和省內(nèi)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)功能未能得到充分體現(xiàn)，省內(nèi)長江與洞庭湖流域其他相關(guān)城市，由于“依托”關(guān)系不明朗，因而“融入”熱情不高。
三、加快湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議
    加快湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，必須立足全省，高起點謀劃，以更大力度全面推進(jìn)，努力打造湖南經(jīng)濟(jì)新增長極。
（一）高起點規(guī)劃湖南長江經(jīng)濟(jì)帶。一是上升到省級層面進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)，突出湖南長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射功能和拉動作用，使現(xiàn)有的資源得到充分合理利用。二是與國家長江經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，爭取更多政策和項目支持，并與長江中游城市群、長株潭城市“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)相融合。三是與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，突破行政區(qū)劃等體制障礙，綜合考慮沿江經(jīng)濟(jì)與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，形成競爭、有序、統(tǒng)一的開放型經(jīng)濟(jì)帶。
（二）以改革創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。一是整合湖南主要港口資源。統(tǒng)籌城陵磯港、長沙霞凝港以及株洲、湘潭、常德、益陽等長江沿岸和洞庭湖流域港口建設(shè)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取兼并重組等形式，以城陵磯港、長沙港為主體，聯(lián)合上海港組建大型港務(wù)集團(tuán)，整合長江湖南段與三湘四水港口資源和物流貨源。二是探索區(qū)域聯(lián)合開發(fā)模式。探索政府間合作共建、大型企業(yè)集團(tuán)綜合開發(fā)等多種模式，按照共同協(xié)商、利益共享的原則進(jìn)行跨地區(qū)聯(lián)合開發(fā)試點，在沿江地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。如可引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)到湖南沿江區(qū)域共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，使資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、土地等市場要素流動更加活躍、頻繁，形成特色鮮明、互利雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一區(qū)”的新格局。三是建立多元化融資投資機(jī)制。深化投融資體制改革，放寬投資融資渠道，創(chuàng)新投融資方式。按照“誰開發(fā)、誰投資、誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)成分投資沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（三）完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快“一湖四水”航運(yùn)建設(shè)。建設(shè)“一縱五橫”為重點的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)湘江及沅水、淞虎——澧資、澧水、資水、漣水等“一縱五橫”的航道建設(shè)。加快長江黃金水道、洞庭湖區(qū)航道治理，爭取實現(xiàn)長江航道湖南段5000噸級、湘江航道2000噸級通航標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，將岳陽城陵磯新港打造成為長江中游重要的航運(yùn)物流中心，將長沙霞凝港區(qū)打造成專業(yè)化運(yùn)輸核心港區(qū)，推進(jìn)株洲、湘潭、常德、益陽等重點港口功能提升。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快培育港口龍頭企業(yè)，鼓勵各種物流向港口碼頭集聚。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵發(fā)展江海直達(dá)船型。為湖南長江經(jīng)濟(jì)帶提供暢通、高效、安全、綠色的水運(yùn)服務(wù)。二是構(gòu)建區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。抓緊推進(jìn)蒙華煤運(yùn)通道岳陽段及其支線、常岳九鐵路、月益鐵路、黔張常鐵路和岳常、岳長、岳宜、大岳等高速公路建設(shè)。加快啟動環(huán)湖公路、沿江高等級公路、過江通道建設(shè)，推進(jìn)疏港公路、貨運(yùn)站場等綜合配套設(shè)施建設(shè)。加快岳陽機(jī)場開工建設(shè)，打造縱橫成網(wǎng)、配套成環(huán)的“水陸空”立體交通體系。三是建設(shè)湖南長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代物流服務(wù)體系。以港口、鐵路、公路、空港、管道運(yùn)輸現(xiàn)代綜合交通體系為依托，以城陵磯綜合保稅區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸、冷凍肉類進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸為載體，按社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的要求，加快城陵磯綜合物流園建設(shè)，力爭建成長江中游重要的航運(yùn)物流中心。
   （四）大力發(fā)展沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點打造石油化工、食品及輕工、電力能源三大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展專用設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、電子信息等四大先進(jìn)制造業(yè)，做大做強(qiáng)航運(yùn)物流、現(xiàn)代旅游、金融商務(wù)與商貿(mào)市場等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大膽探索湖南沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展新路徑。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，吸納相關(guān)項目落戶，促進(jìn)上下游產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā)，形成或延伸產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)確定沿江產(chǎn)業(yè)帶分布的大小構(gòu)架，逐步調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)分布。推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)集群。
    （五）發(fā)揮政策的扶持和導(dǎo)向作用。建議省委、省政府比照長江中下游省市的做法，盡快出臺指導(dǎo)意見，參照上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)做法，制定扶持政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在財稅政策方面，對大企業(yè)、大項目給予政策傾斜。對總投資達(dá)到一定規(guī)模的，省財政給予一定補(bǔ)貼。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，免收或減收涉企的行政性收費(fèi)。根據(jù)國家稅收調(diào)控政策，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度。二是在金融政策方面，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與長江經(jīng)濟(jì)帶項目規(guī)劃、論證和融資。進(jìn)一步健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對長江經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融支持。三是在產(chǎn)業(yè)政策方面，培育壯大龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。在技術(shù)、資金等方面給予大力支持。建立健全石油化工、電力能源、食品、紡織、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金制度，支持企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣等活動。四是根據(jù)國家土地調(diào)控政策，建立健全產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先支持制度，加大對長江經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地保障力度，對布局在沿江地區(qū)的全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
    （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌。一是建議將湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與已經(jīng)成立的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并，統(tǒng)籌為“一帶一區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直有關(guān)部門和長株潭、岳陽、常德、益陽等主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大問題。二是建議明確一位省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)“一帶一區(qū)”工作，加強(qiáng)對我省貫徹落實國務(wù)院(國發(fā)（2014）39號)文件實施意見的監(jiān)督指導(dǎo)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，抓緊起草指導(dǎo)性文件。三是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)改委牽頭，有關(guān)單位參與，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制湖南長江經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃。四是謀劃一些新項目，建立湖南長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展項目庫，適時對外發(fā)布。五是適時舉辦“湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)”高層論壇，邀請國家部委領(lǐng)導(dǎo)、有投資融資意向的大型企業(yè)代表、知名專家學(xué)者和相關(guān)地市領(lǐng)導(dǎo)參加，共謀進(jìn)一步加快湖南長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)大計。
（課題主持人：盛榮華，主要研究人員：徐新啟、唐宇文、徐永健、魏星、劉宇赤、余友安、李文偉、宋振權(quán)、秦長林、吳有祥、曹東，協(xié)助研究人員：張萍、李平輝、吳忠才、朱元敬）