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        內(nèi)容提要：湖南服務業(yè)發(fā)展迅速，但仍滯后于城鎮(zhèn)化的需要，市域中心城區(qū)服務業(yè)輻射帶動效應小，縣域城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展落后。我省城鎮(zhèn)化率正快速逼近50%，按國際經(jīng)驗，即將進入一個服務業(yè)大發(fā)展的時期。應區(qū)別不同城鎮(zhèn)群,明確服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)；科學制定方案，建設一批服務經(jīng)濟型城鎮(zhèn)；改革體制機制，釋放服務業(yè)全部生產(chǎn)力；創(chuàng)新管理模式，加大服務業(yè)開放力度及范圍；加大政策扶持，優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

習近平總書記在2013年考察湖南時指出“服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是節(jié)能減排的重要載體，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是改善民生的重要手段，要把發(fā)展服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，把服務業(yè)培育成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱”。我們認為，應實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和服務業(yè)融合發(fā)展，把服務業(yè)培育成為推動我省新型城鎮(zhèn)化的重要支柱。
        一、服務業(yè)是推動新型城鎮(zhèn)化的重要支柱
        （一）服務業(yè)是城鎮(zhèn)人口有效就業(yè)的擴容器。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。服務業(yè)中的消費性服務部門比如批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等，就業(yè)容納能力強，對從業(yè)人員的知識門檻偏低，能滿足大量進城農(nóng)民的就業(yè)需求，有助于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
        （二）服務業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的加速器。新型城鎮(zhèn)化的重點是產(chǎn)城融合發(fā)展。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，如果沒有金融、保險、物流、商務、信息等服務業(yè)的支撐，先進制造業(yè)企業(yè)的非核心業(yè)務無法切割外包，家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體很難獲得現(xiàn)代生產(chǎn)要素，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率會停滯不前，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系只能停留在低級水平。
        （三）服務業(yè)是提升城鎮(zhèn)整體功能的催化器。提升城鎮(zhèn)功能必須依托于科學的城鎮(zhèn)建設及其必要的要素供給。獲取資本、勞動力、土地、技術(shù)等現(xiàn)代要素，均有賴于服務業(yè)作為渠道。發(fā)展銀行業(yè)金融機構(gòu)以及保險、證券、期貨等非銀行業(yè)金融機構(gòu)，有助于滿足城鎮(zhèn)化建設的資金需求，提高資金配置及使用效率。發(fā)展勞務中介、勞務派遣、人才獵頭等人力資源服務業(yè)，有助于滿足城鎮(zhèn)化建設中各類人才的需求。發(fā)展價值評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵押擔保、法律會計等商務服務業(yè)，有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與集約化利用，滿足城鎮(zhèn)化建設的土地需求。發(fā)展規(guī)劃設計、研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)培訓等技術(shù)服務業(yè)，有利于滿足城鎮(zhèn)化建設的技術(shù)需求，并實現(xiàn)供求有效對接。
        （四）服務業(yè)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展有賴于較強的社會治理能力。目前，我國的城鎮(zhèn)治理能力遠不能適應城鎮(zhèn)化推進速度，重要原因是治理結(jié)構(gòu)中忽視了服務業(yè)的作用。從城鎮(zhèn)建設來看，工程服務業(yè)有利于提高城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設水平；環(huán)保服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)等行業(yè)是建設綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市的基礎。從事務管理來看，發(fā)展教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務業(yè)，將部分民生事務進行市場化運作，實現(xiàn)對公共事務的分類治理，有助于降低城市治理成本，提高城市治理效率。
        二、我省服務業(yè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展不夠
湖南城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙滯后”現(xiàn)象。2013年，我省城鎮(zhèn)化水平為47.96%，低于全國水平5.77個百分點；服務業(yè)增加值占GDP比重為40.3%，低于全國水平5.79個百分點。造成這種現(xiàn)象的原因之一，是服務業(yè)短板效應凸顯，與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展不夠。
        （一）服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)化的需要。2013年,湖南服務業(yè)增加值占比相比城鎮(zhèn)化水平低了7.66個百分點。從增速來看，2010-2013年湖南城鎮(zhèn)化率的年均增長1.17個百分點，但是同期服務業(yè)增加值占GDP比重年均增長僅為0.15個百分點，相比落后了1.02個百分點。
        （二）市域中心城區(qū)服務業(yè)輻射帶動效應小。中心城區(qū)是服務業(yè)發(fā)展的主要空間單元，發(fā)揮市域內(nèi)金融、貿(mào)易、科技、信息中心的作用。一般來說，中心城區(qū)服務業(yè)增加值占比都在60-70%以上。我省大部分中心城區(qū)的服務業(yè)體量小，發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)偏重于傳統(tǒng)服務業(yè)。比如益陽市赫山區(qū)、株洲市荷塘區(qū)、衡陽市蒸湘區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)、常德市鼎城區(qū)、湘潭市雨花區(qū)2013年服務業(yè)增加值占比，分別只有36.2%、36.85%、35.1%、28.9%、42%、37%。這些城區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平與中心城區(qū)的經(jīng)濟定位完全不對稱，對周邊地區(qū)沒有產(chǎn)生經(jīng)濟帶動力和輻射力。
        （三）縣域城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展相當落后。據(jù)測算，2013年全省縣域地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為:16.2 : 51.1 : 32.8，三產(chǎn)比重比全國水平低13.3個百分點，相比2008水平下降了0.6個百分點。選擇2012年我省縣域經(jīng)濟五強縣進行考察，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、資興市這五個縣（市）2013年服務業(yè)增加值比重分別為21.6%、22.2%、19.9%、24.4%、22.8%，比全省縣域水平要低10個百分點左右。與全國縣域經(jīng)濟五強縣進行比較，江蘇省江陰市、昆山市、張家港市、常熟市、吳江市2013年服務業(yè)增加值比重分別為42.0%、41.2%、41.3%、45.02%、42.6%，比我省縣域經(jīng)濟五強縣的水平高了近20個百分點。而且，我省縣域服務業(yè)多以餐飲娛樂業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，業(yè)態(tài)落后，沒有形成規(guī)模效應，不足以拉動縣域全域的經(jīng)濟發(fā)展。
        三、城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展面臨的主要困境
與工業(yè)不同，服務業(yè)在不同層級、不同規(guī)模、不同區(qū)位的城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的趨同性，行業(yè)門類大多一樣，只是各類的規(guī)模體量有所差別。同樣，對于不同的城鎮(zhèn)而言，服務業(yè)發(fā)展所存在的問題也是共性的。
       （一）體制機制落后導致服務業(yè)發(fā)展活力不足。行政管理體制改革滯后，政府利用行政手段直接干預服務業(yè)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象還比較突出。一是電信、電力、鐵路、民航、信息媒體等行業(yè)基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營或限制經(jīng)營的狀態(tài)，服務業(yè)市場準入門檻高、競爭不充分，民營企業(yè)面臨“玻璃門”和“彈簧門”。二是許多盈利性事業(yè)單位還掛靠在行政機關(guān)或依靠政府撥款維持運轉(zhuǎn)，不僅自身發(fā)展能力弱，還限制了服務業(yè)發(fā)展市場空間。這種現(xiàn)象在應用開發(fā)性科研機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、藝術(shù)表演團體、新聞出版機構(gòu)表現(xiàn)尤為突出。三是“大政府”的傳統(tǒng)治理模式依然存在，公共服務購買制度尚未建立，一些本該由市場和社會承擔的服務還沒有與“政務”完全脫離，大量的公共服務資源和發(fā)展活力未能得到有效釋放。
        （二）對外開放度低導致服務業(yè)發(fā)展壓力較小。目前，湖南在運輸業(yè)中的速遞業(yè)務、分銷業(yè)中的零售業(yè)、金融業(yè)已有一定的開放程度。但相對于其他省份來說，這些領域的開放度仍然偏低。比如，目前入駐湖南的外資銀行分支機構(gòu)僅有匯豐、花旗、新韓、東亞、渣打5家，而湖北省有8家，江蘇省達37家以上。另外，湖南在會計服務業(yè)、咨詢服務業(yè)、電信業(yè)、道路運輸業(yè)等行業(yè)的開放度極低。比如，全球四大會計師事務所普華永道、德勤、畢馬威、安永，以及世界知名咨詢機構(gòu)如麥肯錫、波士頓、貝恩等，均沒有在湖南設立分支機構(gòu)。
        （三）經(jīng)濟環(huán)境欠優(yōu)導致企業(yè)發(fā)展動力不足。一方面，宏觀經(jīng)濟下行壓力大，服務業(yè)人力資本供不應求，導致企業(yè)勞動力成本高漲；由于服務業(yè)抵押擔保物不足等固有問題，大量中小型企業(yè)融資困難，融資成本過高；受歧視性產(chǎn)業(yè)政策的限制，服務業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、供熱等方面的要素成本偏高，且呈日益增長之勢。另一方面，稅費負擔過重。在“營改增”試點之前，服務業(yè)領域重復征稅嚴重，服務產(chǎn)品出口不退稅；在試點之后，物流快遞業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、廣告業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)了稅負不降反增的現(xiàn)象。
        （四）社會認識偏差導致服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不利。一些政府官員尤其是縣（市、區(qū)）官員，一味地強調(diào)新型工業(yè)化的主導作用，忽視了服務業(yè)對工業(yè)化的短板效應，沒有看到服務業(yè)對經(jīng)濟增長與優(yōu)化升級的引擎和動力作用。社會公眾對餐飲、娛樂、休閑等低端服務業(yè)從業(yè)人員存在歧視偏見，對金融、信息、科研等高端服務業(yè)從業(yè)人員存在仇富心理。這些認識偏差使服務業(yè)發(fā)展處于極為不利的環(huán)境之中。
        四、把服務業(yè)培育成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要支柱
按照國際經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化率達到50%以上時，會進入一個服務業(yè)大發(fā)展的時期。目前，湖南城鎮(zhèn)化率正快速逼近50%，在這個階段必須在各級各類城鎮(zhèn)中加速發(fā)展服務業(yè)，使之成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要支柱。
        （一）區(qū)別不同城鎮(zhèn)群,明確服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)。在長株潭城鎮(zhèn)群、環(huán)長株潭城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展高端及新興服務業(yè)，包括現(xiàn)代金融、高端商務、現(xiàn)代物流、信息服務、服務外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、家政養(yǎng)老等行業(yè)及其總部經(jīng)濟。在岳陽長江城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展濱江臨湖服務產(chǎn)業(yè)，包括港口物流、服務貿(mào)易、游艇經(jīng)濟、商務服務等行業(yè)。在郴州大十字城鎮(zhèn)群、婁底婁漣雙城鎮(zhèn)群、衡陽西南云大城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)群，重點發(fā)展以煤炭、有色金屬為主的現(xiàn)貨及期貨交易、物流配送、工業(yè)設計、商務會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)。在邵陽東部城鎮(zhèn)群、懷化鶴中洪芷城鎮(zhèn)群、湘西吉鳳花城鎮(zhèn)帶，重點發(fā)展文化旅游業(yè)。
        （二）科學制定方案，建設一批服務經(jīng)濟型城鎮(zhèn)。服務經(jīng)濟型城鎮(zhèn)是指服務業(yè)在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導地位的城鎮(zhèn)。按國際標準，在服務經(jīng)濟體中，服務業(yè)增加值占GDP比重和服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)比重均在50%以上。要科學制定方案，重點打造如下三類城鎮(zhèn)。第一類城鎮(zhèn)，是指地級市中心城區(qū)。中心城區(qū)以服務業(yè)為主導，這是中心城區(qū)的功能定位使然。第二類城鎮(zhèn)，是指區(qū)位條件相當好的城鎮(zhèn)，通過實施重大全局性的服務業(yè)項目，可以建成服務經(jīng)濟城鎮(zhèn)。比如，株洲云田鄉(xiāng)和龍頭鋪鎮(zhèn)通過建設“方特歡樂世界”這個項目，建成了一個以旅游娛樂業(yè)為主導的云龍示范區(qū)。第三類城鎮(zhèn)，是指服務業(yè)資源稟賦相當好的城鎮(zhèn)。比如韶山市、鳳凰縣、張家界市武陵源區(qū)等。
        （三）改革體制機制，釋放服務業(yè)全部生產(chǎn)力。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。從對服務業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到調(diào)控服務業(yè)總量與結(jié)構(gòu)、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、維護市場秩序以及提供公共產(chǎn)品上來，堅持“應減必減、能放全放”的原則，取消和下放審批事項，同時加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織。二是放寬市場準入。針對少數(shù)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)及關(guān)系國計民生的重要服務行業(yè)，制定明確禁止非國有資本進入的行業(yè)目錄，同時對其他行業(yè)全部開放。在準入環(huán)節(jié)，除法律、行政法規(guī)或國務院文件規(guī)定外，任何地方和部門一律不得設置服務業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，另外要降低企業(yè)出資限額。二是制定“政府向社會組織購買服務辦法”和“政府購買服務項目目錄”，推動行政機關(guān)和事業(yè)單位等公共機構(gòu)購買服務，擴大政府采購范圍。四是推進事業(yè)單位改革，將政府提供的公共服務與市場競爭業(yè)務進行拆分，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務要動員社會力量和民間資本增加市場供給，對公益性服務、保障社會公平的基本公共服務應轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會多元化提供相結(jié)合的方式。
        （四）創(chuàng)新管理模式，加大服務業(yè)開放力度及范圍。參照上海自貿(mào)區(qū)的管理模式，制定服務業(yè)開放的負面清單，凡是清單外的行業(yè)均實施準入前國民待遇原則，擴大開放范圍，加大開放力度。鼓勵引進國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務企業(yè)、跨國公司來湖南設立地區(qū)總部、服務中心、分支機構(gòu)、研發(fā)中心、采購培訓基地等，鼓勵分公司升級為地區(qū)總部或中心，鼓勵外資代表處升級為經(jīng)營性公司，實行審批、辦證全程代辦綠色通道制度。積極爭取國家有關(guān)扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金支持，推動省內(nèi)有條件的服務企業(yè)承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務，形成有競爭力的外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持服務企業(yè)“走出去”的服務平臺，扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，擴大具有比較優(yōu)勢的服務貿(mào)易規(guī)模。鼓勵服務企業(yè)參加境外展覽、展銷活動，商務主管部門按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定對參展費用給予適當支持。
     （五）加大政策扶持，優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是降低服務業(yè)稅收負擔。加快推進“營改增”財稅體制改革，針對試點中出現(xiàn)的部分行業(yè)稅負上升、地方財稅流失等現(xiàn)象提出具體的政策措施。二是加大投融資政策支持。擴大省市服務業(yè)引導資金規(guī)模，設立服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究解決知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款存在的問題，形成較為成熟的知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。三是加強要素扶持。對服務業(yè)企業(yè)用水、用電、供熱等，比照工業(yè)企業(yè)同標準執(zhí)行。鼓勵利用存量土地發(fā)展服務業(yè)，在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)；鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)，興辦工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦服務業(yè)，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。四是加強不同部門之間綜合協(xié)調(diào)，完善績效考核制度，加大宣傳發(fā)動，改變社會認識偏差，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
（課題主持人：王耀中，主要研究人員：陳銀娥、歐陽彪、易繼紅、杜中華、彭新宇）