把服務業培育成為推動我省新型城鎮化的重要支柱
文章來源:湖南社科網 作者:長沙理工大學課題調研組 時間:2015-03-10 21:36:42內容提要:湖南服務業發展迅速,但仍滯后于城鎮化的需要,市域中心城區服務業輻射帶動效應小,縣域城鎮服務業發展落后。我省城鎮化率正快速逼近50%,按國際經驗,即將進入一個服務業大發展的時期。應區別不同城鎮群,明確服務業重點產業;科學制定方案,建設一批服務經濟型城鎮;改革體制機制,釋放服務業全部生產力;創新管理模式,加大服務業開放力度及范圍;加大政策扶持,優化服務業企業發展環境。
習近平總書記在2013年考察湖南時指出“服務業是最大的就業容納器,是節能減排的重要載體,是工業轉型升級的重要支撐,是改善民生的重要手段,要把發展服務業作為戰略重點,把服務業培育成為拉動經濟發展的重要支柱”。我們認為,應實現城鎮化和服務業融合發展,把服務業培育成為推動我省新型城鎮化的重要支柱。
一、服務業是推動新型城鎮化的重要支柱
(一)服務業是城鎮人口有效就業的擴容器。新型城鎮化的核心是人口城鎮化。服務業中的消費性服務部門比如批發零售、住宿餐飲、休閑娛樂等,就業容納能力強,對從業人員的知識門檻偏低,能滿足大量進城農民的就業需求,有助于推進農業轉移人口市民化。
(二)服務業是城鎮產業生產效率的加速器。新型城鎮化的重點是產城融合發展。在城鎮產業體系,如果沒有金融、保險、物流、商務、信息等服務業的支撐,先進制造業企業的非核心業務無法切割外包,家庭農場等農業新型經營主體很難獲得現代生產要素,工業和農業的生產效率會停滯不前,城鎮產業體系只能停留在低級水平。
(三)服務業是提升城鎮整體功能的催化器。提升城鎮功能必須依托于科學的城鎮建設及其必要的要素供給。獲取資本、勞動力、土地、技術等現代要素,均有賴于服務業作為渠道。發展銀行業金融機構以及保險、證券、期貨等非銀行業金融機構,有助于滿足城鎮化建設的資金需求,提高資金配置及使用效率。發展勞務中介、勞務派遣、人才獵頭等人力資源服務業,有助于滿足城鎮化建設中各類人才的需求。發展價值評估、產權交易、抵押擔保、法律會計等商務服務業,有利于實現土地流轉與集約化利用,滿足城鎮化建設的土地需求。發展規劃設計、研發創新、技術培訓等技術服務業,有利于滿足城鎮化建設的技術需求,并實現供求有效對接。
(四)服務業是城鎮可持續發展的穩定器。城鎮可持續發展有賴于較強的社會治理能力。目前,我國的城鎮治理能力遠不能適應城鎮化推進速度,重要原因是治理結構中忽視了服務業的作用。從城鎮建設來看,工程服務業有利于提高城鎮規劃與建設水平;環保服務業、信息服務業、科技服務業等行業是建設綠色城市、智慧城市、創新城市的基礎。從事務管理來看,發展教育、醫療、社保、文化等公共服務業,將部分民生事務進行市場化運作,實現對公共事務的分類治理,有助于降低城市治理成本,提高城市治理效率。
二、我省服務業和城鎮化融合發展不夠
湖南城鎮化和服務業發展呈現“雙滯后”現象。2013年,我省城鎮化水平為47.96%,低于全國水平5.77個百分點;服務業增加值占GDP比重為40.3%,低于全國水平5.79個百分點。造成這種現象的原因之一,是服務業短板效應凸顯,與城鎮化融合發展不夠。
(一)服務業發展嚴重滯后于城鎮化的需要。2013年,湖南服務業增加值占比相比城鎮化水平低了7.66個百分點。從增速來看,2010-2013年湖南城鎮化率的年均增長1.17個百分點,但是同期服務業增加值占GDP比重年均增長僅為0.15個百分點,相比落后了1.02個百分點。
(二)市域中心城區服務業輻射帶動效應小。中心城區是服務業發展的主要空間單元,發揮市域內金融、貿易、科技、信息中心的作用。一般來說,中心城區服務業增加值占比都在60-70%以上。我省大部分中心城區的服務業體量小,發展緩慢,結構偏重于傳統服務業。比如益陽市赫山區、株洲市荷塘區、衡陽市蒸湘區、郴州市蘇仙區、常德市鼎城區、湘潭市雨花區2013年服務業增加值占比,分別只有36.2%、36.85%、35.1%、28.9%、42%、37%。這些城區服務業發展水平與中心城區的經濟定位完全不對稱,對周邊地區沒有產生經濟帶動力和輻射力。
(三)縣域城鎮服務業發展相當落后。據測算,2013年全省縣域地區的三次產業結構為:16.2 : 51.1 : 32.8,三產比重比全國水平低13.3個百分點,相比2008水平下降了0.6個百分點。選擇2012年我省縣域經濟五強縣進行考察,長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、醴陵市、資興市這五個縣(市)2013年服務業增加值比重分別為21.6%、22.2%、19.9%、24.4%、22.8%,比全省縣域水平要低10個百分點左右。與全國縣域經濟五強縣進行比較,江蘇省江陰市、昆山市、張家港市、常熟市、吳江市2013年服務業增加值比重分別為42.0%、41.2%、41.3%、45.02%、42.6%,比我省縣域經濟五強縣的水平高了近20個百分點。而且,我省縣域服務業多以餐飲娛樂業、批發零售業等傳統服務業為主,業態落后,沒有形成規模效應,不足以拉動縣域全域的經濟發展。
三、城鎮服務業發展面臨的主要困境
與工業不同,服務業在不同層級、不同規模、不同區位的城鎮,其產業結構具有一定的趨同性,行業門類大多一樣,只是各類的規模體量有所差別。同樣,對于不同的城鎮而言,服務業發展所存在的問題也是共性的。
(一)體制機制落后導致服務業發展活力不足。行政管理體制改革滯后,政府利用行政手段直接干預服務業微觀經濟活動的現象還比較突出。一是電信、電力、鐵路、民航、信息媒體等行業基本處于壟斷經營、管制經營或限制經營的狀態,服務業市場準入門檻高、競爭不充分,民營企業面臨“玻璃門”和“彈簧門”。二是許多盈利性事業單位還掛靠在行政機關或依靠政府撥款維持運轉,不僅自身發展能力弱,還限制了服務業發展市場空間。這種現象在應用開發性科研機構、職業培訓機構、社會中介機構、藝術表演團體、新聞出版機構表現尤為突出。三是“大政府”的傳統治理模式依然存在,公共服務購買制度尚未建立,一些本該由市場和社會承擔的服務還沒有與“政務”完全脫離,大量的公共服務資源和發展活力未能得到有效釋放。
(二)對外開放度低導致服務業發展壓力較小。目前,湖南在運輸業中的速遞業務、分銷業中的零售業、金融業已有一定的開放程度。但相對于其他省份來說,這些領域的開放度仍然偏低。比如,目前入駐湖南的外資銀行分支機構僅有匯豐、花旗、新韓、東亞、渣打5家,而湖北省有8家,江蘇省達37家以上。另外,湖南在會計服務業、咨詢服務業、電信業、道路運輸業等行業的開放度極低。比如,全球四大會計師事務所普華永道、德勤、畢馬威、安永,以及世界知名咨詢機構如麥肯錫、波士頓、貝恩等,均沒有在湖南設立分支機構。
(三)經濟環境欠優導致企業發展動力不足。一方面,宏觀經濟下行壓力大,服務業人力資本供不應求,導致企業勞動力成本高漲;由于服務業抵押擔保物不足等固有問題,大量中小型企業融資困難,融資成本過高;受歧視性產業政策的限制,服務業企業在用地、用水、用電、供熱等方面的要素成本偏高,且呈日益增長之勢。另一方面,稅費負擔過重。在“營改增”試點之前,服務業領域重復征稅嚴重,服務產品出口不退稅;在試點之后,物流快遞業、郵電通信業、文化體育業、廣告業、金融業等行業出現了稅負不降反增的現象。
(四)社會認識偏差導致服務業發展環境不利。一些政府官員尤其是縣(市、區)官員,一味地強調新型工業化的主導作用,忽視了服務業對工業化的短板效應,沒有看到服務業對經濟增長與優化升級的引擎和動力作用。社會公眾對餐飲、娛樂、休閑等低端服務業從業人員存在歧視偏見,對金融、信息、科研等高端服務業從業人員存在仇富心理。這些認識偏差使服務業發展處于極為不利的環境之中。
四、把服務業培育成為推動新型城鎮化的重要支柱
按照國際經驗,當城鎮化率達到50%以上時,會進入一個服務業大發展的時期。目前,湖南城鎮化率正快速逼近50%,在這個階段必須在各級各類城鎮中加速發展服務業,使之成為推動新型城鎮化的重要支柱。
(一)區別不同城鎮群,明確服務業重點產業。在長株潭城鎮群、環長株潭城鎮群,重點發展高端及新興服務業,包括現代金融、高端商務、現代物流、信息服務、服務外包、文化創意、現代商貿、家政養老等行業及其總部經濟。在岳陽長江城鎮群,重點發展濱江臨湖服務產業,包括港口物流、服務貿易、游艇經濟、商務服務等行業。在郴州大十字城鎮群、婁底婁漣雙城鎮群、衡陽西南云大城鎮群、永州冷零祁城鎮群,重點發展以煤炭、有色金屬為主的現貨及期貨交易、物流配送、工業設計、商務會展、信息咨詢等生產性服務業。在邵陽東部城鎮群、懷化鶴中洪芷城鎮群、湘西吉鳳花城鎮帶,重點發展文化旅游業。
(二)科學制定方案,建設一批服務經濟型城鎮。服務經濟型城鎮是指服務業在城鎮產業結構中居于主導地位的城鎮。按國際標準,在服務經濟體中,服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員數占全社會從業人員數比重均在50%以上。要科學制定方案,重點打造如下三類城鎮。第一類城鎮,是指地級市中心城區。中心城區以服務業為主導,這是中心城區的功能定位使然。第二類城鎮,是指區位條件相當好的城鎮,通過實施重大全局性的服務業項目,可以建成服務經濟城鎮。比如,株洲云田鄉和龍頭鋪鎮通過建設“方特歡樂世界”這個項目,建成了一個以旅游娛樂業為主導的云龍示范區。第三類城鎮,是指服務業資源稟賦相當好的城鎮。比如韶山市、鳳凰縣、張家界市武陵源區等。
(三)改革體制機制,釋放服務業全部生產力。一是加快轉變政府職能。從對服務業微觀管理轉移到調控服務業總量與結構、搭建產業發展平臺、維護市場秩序以及提供公共產品上來,堅持“應減必減、能放全放”的原則,取消和下放審批事項,同時加快發展行業協會組織。二是放寬市場準入。針對少數壟斷行業、公用事業及關系國計民生的重要服務行業,制定明確禁止非國有資本進入的行業目錄,同時對其他行業全部開放。在準入環節,除法律、行政法規或國務院文件規定外,任何地方和部門一律不得設置服務業企業登記前置許可項目,另外要降低企業出資限額。二是制定“政府向社會組織購買服務辦法”和“政府購買服務項目目錄”,推動行政機關和事業單位等公共機構購買服務,擴大政府采購范圍。四是推進事業單位改革,將政府提供的公共服務與市場競爭業務進行拆分,對能夠實行市場經營的服務要動員社會力量和民間資本增加市場供給,對公益性服務、保障社會公平的基本公共服務應轉變為政府與社會多元化提供相結合的方式。
(四)創新管理模式,加大服務業開放力度及范圍。參照上海自貿區的管理模式,制定服務業開放的負面清單,凡是清單外的行業均實施準入前國民待遇原則,擴大開放范圍,加大開放力度。鼓勵引進國內外知名生產性服務企業、跨國公司來湖南設立地區總部、服務中心、分支機構、研發中心、采購培訓基地等,鼓勵分公司升級為地區總部或中心,鼓勵外資代表處升級為經營性公司,實行審批、辦證全程代辦綠色通道制度。積極爭取國家有關扶持出口型企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金支持,推動省內有條件的服務企業承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務,形成有競爭力的外包產業基地。建立支持服務企業“走出去”的服務平臺,扶持出口導向型服務企業發展,擴大具有比較優勢的服務貿易規模。鼓勵服務企業參加境外展覽、展銷活動,商務主管部門按照有關外經貿政策規定對參展費用給予適當支持。
(五)加大政策扶持,優化服務業企業發展環境。一是降低服務業稅收負擔。加快推進“營改增”財稅體制改革,針對試點中出現的部分行業稅負上升、地方財稅流失等現象提出具體的政策措施。二是加大投融資政策支持。擴大省市服務業引導資金規模,設立服務業創業投資基金,研究解決知識產權抵押貸款存在的問題,形成較為成熟的知識產權抵押貸款模式。三是加強要素扶持。對服務業企業用水、用電、供熱等,比照工業企業同標準執行。鼓勵利用存量土地發展服務業,在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地,優先用于發展服務業;鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產,興辦工業設計和研發設計、文化創意等服務業,其土地用途可暫不變更;以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦服務業,土地用途和土地使用權人可暫不變更。四是加強不同部門之間綜合協調,完善績效考核制度,加大宣傳發動,改變社會認識偏差,形成有利于服務業發展的社會氛圍。
(課題主持人:王耀中,主要研究人員:陳銀娥、歐陽彪、易繼紅、杜中華、彭新宇)
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