內(nèi)容提要：和諧文化是推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的精神力量、智力支持和思想保證。加強(qiáng)湖南和諧文化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)并重，著力解決成效不夠明顯的問(wèn)題；堅(jiān)持學(xué)習(xí)引導(dǎo)與氛圍營(yíng)造并重，著力解決信念缺失道德失范的問(wèn)題；堅(jiān)持做大蛋糕與分好蛋糕并重，著力解決包容性增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理與關(guān)注民生并重，著力解決社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法執(zhí)政并重，著力解決政治生態(tài)不夠優(yōu)化的問(wèn)題。

和諧文化是推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的精神力量、智力支持和思想保證。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視和諧文化建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，取得了明顯成效，全省總體上呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、上下同心、政通人和、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福安康的良好局面。但是，在推進(jìn)湖南和諧文化建設(shè)中，發(fā)展不平衡，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。現(xiàn)就如何推進(jìn)湖南和諧文化建設(shè)需要解決的幾個(gè)主要問(wèn)題提出如下建議：
一、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)并重，著力解決成效不夠明顯的問(wèn)題
近年來(lái)，我省在推進(jìn)和諧文化建設(shè)方面做了許多工作，取得了一些成效，但還存在認(rèn)識(shí)“膚淺化”，思路“隨意化”，內(nèi)容“碎片化”，方法“單一化”，措施“虛無(wú)化”，力量“分散化”的傾向。必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)并重，著力解決成效不夠明顯的問(wèn)題。
（一）遵循和諧文化建設(shè)規(guī)律搞好頂層設(shè)計(jì)。注重科學(xué)性，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上構(gòu)建好和諧文化建設(shè)的藍(lán)圖。注重整體性，堅(jiān)持從湖南全局的視野出發(fā)，對(duì)推動(dòng)湖南形成和諧文化的各種要素、各個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，周密安排。注重可操作性，做到要求明確，措施管用，在推進(jìn)工作的過(guò)程中能“按圖施工”，避免各行其是，混亂無(wú)序。突出特色性，堅(jiān)持把和諧文化建設(shè)與建設(shè)“四個(gè)湖南”結(jié)合起來(lái)，與深入持久地開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與傳承湖湘文化、大力弘揚(yáng)“湖南精神”結(jié)合起來(lái)，使湖南和諧文化建設(shè)不斷彰顯特色、大放異彩。
（二）明確和諧文化建設(shè)的價(jià)值追求。堅(jiān)持和以致興，充分發(fā)揮好和諧文化在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用；堅(jiān)持和以致治，推進(jìn)和諧思維與法治思維相結(jié)合，使之相得益彰，產(chǎn)生放大效應(yīng)；堅(jiān)持和以致善，倡導(dǎo)常修善德、常懷善念、常施善舉，凝聚崇和向善的正能量；堅(jiān)持和以致信，營(yíng)造守信者榮、失信者恥的社會(huì)氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為每一個(gè)公民的人生信條和行為準(zhǔn)則；堅(jiān)持和以致美，敬畏自然，保護(hù)環(huán)境，把湖南建設(shè)得更加美麗。
（三）堅(jiān)持和諧文化建設(shè)的方法論原則。堅(jiān)持繼承創(chuàng)新的原則，自覺(jué)從中華文明、世界文明和湖湘文化中吸取和諧文化的精神滋養(yǎng)，為我所用，推陳出新；堅(jiān)持科學(xué)灌輸?shù)脑瓌t，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，做到理、情、行并舉，使和諧文化建設(shè)春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲；堅(jiān)持內(nèi)化認(rèn)同的原則，找準(zhǔn)需求點(diǎn)，找對(duì)興趣點(diǎn)，找好切入點(diǎn)，使和諧文化理念內(nèi)化于心，外化于行，固化于制；堅(jiān)持分層推進(jìn)的原則，因地制宜，因人施教，切忌“喊口號(hào)”、“一鍋煮”；堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，不畢其功于一役，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，積少成多，積小勝為大勝；堅(jiān)持德法并舉的原則，做到“道德教化”與“法治強(qiáng)化”相結(jié)合，建立健全懲惡揚(yáng)善機(jī)制。
（四）形成齊抓共建、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。推動(dòng)形成和諧文化，涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，不僅是宣傳部門的事情，更是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。要堅(jiān)持把和諧文化建設(shè)的成效納入雙文明目標(biāo)考核體系之中，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，層層推進(jìn)工作。
二、堅(jiān)持學(xué)習(xí)引導(dǎo)與氛圍營(yíng)造并重，著力解決信念缺失道德失范的問(wèn)題
目前，我省干部群眾思想道德?tīng)顩r總體上是健康向上、奮發(fā)進(jìn)取的。但仍然存在著信念缺失、道德失范的問(wèn)題。為此，堅(jiān)持學(xué)習(xí)引導(dǎo)與氛圍營(yíng)造并重，教育黨員干部堅(jiān)定理想信念，提升道德情操，推動(dòng)湖南和諧文化的形成。
（一）抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)、研究與宣傳，為和諧文化建設(shè)鑄魂。全面部署、精心組織學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使干部群眾學(xué)深、弄懂、悟透，使講話精神成為全省干部群眾的共識(shí)共為，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)形成和諧文化的實(shí)際行動(dòng)，不斷鞏固馬克思主義在我省意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
（二）大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為和諧文化建設(shè)導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“能否構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安”。要努力使社會(huì)主義核心價(jià)值觀家喻戶曉、深入人心；要不斷深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育；要突出抓好“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”活動(dòng)；要抓住誠(chéng)信建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，建立健全社會(huì)信用體系；要突出中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育。
（三）大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)鼓勁的文化氛圍，為和諧文化建設(shè)添彩。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，改進(jìn)新聞宣傳的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，以正面宣傳為主，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，鞏固主流宣傳文化陣地，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等。
（四）大力創(chuàng)新突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)機(jī)制，為和諧文化建設(shè)給力。牢牢把握正確導(dǎo)向，掌握輿論斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持輿論甄別，更好地維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，理直氣壯地鞏固和拓展思想輿論領(lǐng)域的紅色地帶、改變黑色地帶、轉(zhuǎn)化灰色地帶。
（五）大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，為和諧文化建設(shè)護(hù)航。要按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅(jiān)持把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想文化工作的重中之重抓緊抓好。要建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)湘軍”快速崛起。要發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷擴(kuò)大正面聲音的影響力，唱響網(wǎng)上主旋律。
三、堅(jiān)持做大蛋糕與分好蛋糕并重，著力解決包容性增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題
近些年來(lái)，我省實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，亮點(diǎn)紛呈，但是包容性增長(zhǎng)乏力，存在著對(duì)包容性增長(zhǎng)與“新常態(tài)”的認(rèn)識(shí)“不到位”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“不到位”、內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換“不到位”、對(duì)收入分配差距拉大趨勢(shì)的調(diào)節(jié)力度“不到位”等問(wèn)題。為此，堅(jiān)持做大蛋糕與分好蛋糕并重，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，需要進(jìn)行多方面的努力。
（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的新要求，營(yíng)造湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。遵循“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)律，進(jìn)一步把改革的步子邁得更大、更快、更實(shí)一些，營(yíng)造改革創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)；搶抓“新常態(tài)”條件下的新機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革，以開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，營(yíng)造新型開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“新常態(tài)”下改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的新起點(diǎn)，大力推進(jìn)“兩型湖南”、美麗湖南建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。
（二）適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，集聚湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。必須積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添內(nèi)生性動(dòng)力和活力；注重發(fā)展“三新”即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化，著力增強(qiáng)我省的自主創(chuàng)新能力；在充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的決定性作用、主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府“有形之手”的積極作用，全面提升我省各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和治理能力。
（三）適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新要求，形成推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建共管，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)融合互動(dòng)發(fā)展；遵循城鄉(xiāng)居民收入要趕上GDP增速的新趨勢(shì)，堅(jiān)持以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，壯大城市中等收入者群體，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美；遵循農(nóng)村發(fā)展即將進(jìn)入新一輪提速的新趨勢(shì)，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
（四）按照全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，構(gòu)建湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。加快建設(shè)新格局中的“點(diǎn)”，即打造好臨空高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、岳陽(yáng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、郴州湘粵（港澳）合作區(qū)這三個(gè)“點(diǎn)”；加快建設(shè)新格局中的“線”，即搞好“一部一帶”的建設(shè)，放大湖南交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”，形成對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開(kāi)放的新格局；加快建設(shè)新格局中的“面”，即加快長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極發(fā)展與湖南“3+5城市圈”的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與泛珠三角的重要城市群。
（五）遵循人民群眾合理的利益訴求，建立健全“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的新機(jī)制。健全收入分配“高低調(diào)節(jié)機(jī)制”，著力縮小收入差距，提高低收入者的收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；健全收入分配“結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制”，逐步提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重，逐步提高低收入者的收入水平，創(chuàng)造條件使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使人民在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果中平衡心態(tài)、提升幸福指數(shù)；健全收入分配的“區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”，切實(shí)落實(shí)好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌湖南東、中、西部的發(fā)展，不斷縮小全省區(qū)域發(fā)展的差距。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理與關(guān)注民生并重，著力解決社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題
近些年來(lái)，湖南大力推進(jìn)平安湖南、法治湖南建設(shè)，高度關(guān)注民生，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)了社會(huì)公平正義、保障了人民安居樂(lè)業(yè)，人民的安全感、幸福感、滿意度不斷提升。但問(wèn)卷調(diào)查顯示，58.8%的人認(rèn)為司法公信力缺失；64.8%的人認(rèn)為基層社會(huì)治理效果不好。堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理與關(guān)注民生并重，著力解決社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，這是推動(dòng)湖南形成和諧文化的社會(huì)條件。
（一）加快法治湖南建設(shè)步伐。深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)；大力提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，建設(shè)一支過(guò)硬的法治工作隊(duì)伍，為法治湖南建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；著力推進(jìn)基層治理法治化，增強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)處能力建設(shè)，努力使社會(huì)矛盾解決在基層、化解在萌芽。
（二）提高民生投入的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，制定《保障和改善民生實(shí)施綱要（2016-2020年）》。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下的民生投入機(jī)制，優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)，確保每一分錢都花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
（三）進(jìn)一步建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益和維護(hù)信訪秩序相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，加快立體化治安防控體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法行政并重，著力解決政治生態(tài)不夠優(yōu)化的問(wèn)題
隨著“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的不斷落實(shí)，湖南堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、懲腐肅貪，以上率下、以良好的作風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新的氣象。但仍然存在一些黨組織從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位、科學(xué)嚴(yán)格有效的黨內(nèi)生活新常態(tài)尚未形成、一些干部缺乏積極主動(dòng)作為的精神狀態(tài)、權(quán)力制約和監(jiān)督?jīng)]有完全到位等不足。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法行政并重，著力解決政治生態(tài)不夠優(yōu)化的問(wèn)題，這是推動(dòng)湖南形成和諧文化的政治保障。
（一）切實(shí)把黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)黨委要真正把黨建工作作為主業(yè)來(lái)抓，黨委（黨組）一把手要切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要把黨委主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正形成管黨治黨的強(qiáng)大合力。
（二）堅(jiān)持用“四大法寶”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，堅(jiān)持嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，這既是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的“四大法寶”，也是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本保障。
（三）堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，既要求我們各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法決策、依法辦事，也要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。尤其要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
（四）堅(jiān)持以“好干部”標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管理干部。要按照“信念堅(jiān)定”、“為民服務(wù)”、“勤政務(wù)實(shí)”、“敢于擔(dān)當(dāng)”、 “清正廉潔”的要求，要持續(xù)深入地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員干部永葆人民公仆的政治本色。
（課題主持人：陳志強(qiáng)，主要研究人員：彭宏杰、丁毅）