內(nèi)容提要：推進(jìn)我省社會治理機(jī)制創(chuàng)新，是加快全面建成小康社會的迫切需要，其主要途徑是道德教化、文化驅(qū)動、利益協(xié)調(diào)、社會保障、權(quán)利救濟(jì)、矛盾糾紛預(yù)防化解、社會組織自治、危機(jī)處理等八個方面的機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建以“三盡”為核心的道德教化機(jī)制、以“三個弘揚(yáng)”為主要內(nèi)容的文化改良機(jī)制，構(gòu)建干部私德考核機(jī)制、社會互助機(jī)制，探索將市場化機(jī)制引入調(diào)解領(lǐng)域。

從“社會管理”到“社會治理”，一字之變，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的重大理念轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著社會治理體制改革的全面深化。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期社會治理機(jī)制，是落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神的重要體現(xiàn)，對我省促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，加快全面建成小康社會具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、我省社會治理改革的基本情況
在改革開放的進(jìn)程中，省委省政府立足湖南實(shí)際，貫徹黨中央決策部署，不斷探索社會治理機(jī)制創(chuàng)新，取得了顯著成效。湖南社會運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，社會大局穩(wěn)定，但治理問題仍然很突出。
（一）我省社會治理取得的主要成就。一是完善了社會治理的法規(guī)制度。二是進(jìn)行了“兩型社會”建設(shè)的探索與實(shí)踐。三是社會組織管理體制創(chuàng)新取得初步成效。四是創(chuàng)立了社區(qū)網(wǎng)格管理和服務(wù)平臺建設(shè)的“岳麓新模式”。五是創(chuàng)造了“三調(diào)聯(lián)動”的湖南經(jīng)驗(yàn)。六是出臺了平安湖南建設(shè)的重大舉措。
（二）我省社會治理存在的突出問題。一是社會治理理念有待進(jìn)一步提升。二是社會治理策略尚未完全落到實(shí)處。三是治理結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。四是治理方式比較單一。五是治理機(jī)制運(yùn)行不夠暢通。
（三）我省社會治理問題產(chǎn)生的成因十分復(fù)雜。其中既有全國性的共性原因，又有湖南自身的個性原因。就共性原因而言，比較突出的有：一是社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾民主法治意識增強(qiáng)和權(quán)利要求日益高漲，社會矛盾糾紛處于易發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)時期，社會治理任務(wù)艱巨。二是收入分配失衡，貧富差距拉大，仇官仇富等不平衡心理加大了社會治理的難度。三是以言代法，以權(quán)代法，執(zhí)法司法不公，以權(quán)謀私，貪污腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府治理的權(quán)威和效率。四是社會組織發(fā)育不良，缺乏發(fā)展活力和動力。建立社會自我管理和公民廣泛參與的社會治理體制還有很長的路要走。五是虛擬社會治理與現(xiàn)實(shí)社會治理疊加，當(dāng)代社會的多元性、復(fù)雜性、不確定性、風(fēng)險性顯著增長，全球公共治理和社會治理均面臨巨大挑戰(zhàn)。就湖南自身的原因而言，主要有：一是我省保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚。一些帶有基本溫飽性質(zhì)的民生問題沒有完全解決，社會發(fā)展也在不斷催生新的民生問題。二是我省是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元不平衡發(fā)展問題較為突出，農(nóng)村社會組織不健全，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)服務(wù)的社會組織數(shù)量不多；調(diào)處社會矛盾的公益型社會組織缺乏。三是小農(nóng)意識、霸蠻心理等湖湘文化習(xí)俗與傳統(tǒng)對構(gòu)建和諧文明社會具有一定的負(fù)面影響。
二、我省社會治理機(jī)制創(chuàng)新的理論思考
貫徹習(xí)近平總書記治國理政的系列重要講話精神和十八屆三中全會、四中全會精神，借鑒馬斯洛的人類需求層次理論，吸收市民社會理論、風(fēng)險社會理論以及公共治理理論的合理成分，明確社會治理的目標(biāo)和基本方略是創(chuàng)新我省社會治理機(jī)制的重要理論基礎(chǔ)。
（一）社會治理的初級目標(biāo)和高級目標(biāo)。社會治理的初級目標(biāo)是平安穩(wěn)定、高級目標(biāo)是和諧文明。平安穩(wěn)定是社會善治的基礎(chǔ)和前提，是社會有序的基本要求。但是，安全穩(wěn)定的需求只是人類心理需求的較低層次。人類更高層次的需要是社會關(guān)系的需要、社會承認(rèn)的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。和諧文明是社會治理的更高境界，只有依靠優(yōu)良的道德和法律才能實(shí)現(xiàn)。
（二）社會治理的基本方略：德治為本，德治與法治相結(jié)合。社會治理與國家治理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從社會發(fā)展歷史、國家結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的不同特征、國家治理與社會治理的對象和目標(biāo)來看，國家治理的基本方略是法治，重點(diǎn)是治官治權(quán)，核心是國家治理法治化和保障公民的基本權(quán)利。社會治理的基本方略是德治，重點(diǎn)是培養(yǎng)公民美德、化民新民，核心是公民自律和社會自治。在全球化時代，國家與社會緊密地融合在一起，國家治理與社會治理成為中國治理的兩大體系，二者相輔相成，交合融匯。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，黨法、國法、社會法，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，公民自律、國家法治、社會自治四個“三位一體”的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代中國治理的根本之道。因此，社會治理必須以德治為根本，以法治為保障，堅持德治與法治相結(jié)合。
（三）社會治理機(jī)制創(chuàng)新的主要途徑。一是道德教化機(jī)制創(chuàng)新之途。“國無德不興，人無德不立。”創(chuàng)新社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)的治理目標(biāo)，最根本的途徑是健全道德教化機(jī)制。二是文化驅(qū)動機(jī)制創(chuàng)新之途。文化軟實(shí)力是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要標(biāo)志。培育和踐行社會主義核心價值觀，以文化人，提升社會文明水平，是創(chuàng)新社會治理機(jī)制的必然要求。三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新之途。社會治理最棘手的任務(wù)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。創(chuàng)新社會治理機(jī)制，要求形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促使不同利益主體之間的理性對話與談判。四是社會保障機(jī)制創(chuàng)新之途。社會保障是促進(jìn)社會穩(wěn)定的“減震器”。保障改善民生，健全社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,是創(chuàng)新社會治理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新之途。維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。權(quán)利救濟(jì)是創(chuàng)新社會治理機(jī)制的根本價值追求。六是矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制創(chuàng)新之途。任何社會都存在一定的矛盾糾紛，但社會矛盾糾紛的累積和集中爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。多元化的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制是社會治理機(jī)制創(chuàng)新是否成功有效的試金石。七是社會組織自治機(jī)制創(chuàng)新之途。社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織。沒有健全的社會組織，就不可能有真正的社會自治。社會自治是創(chuàng)新社會治理機(jī)制的核心內(nèi)容。八是危機(jī)處理機(jī)制創(chuàng)新之途。危機(jī)和突發(fā)事件處理是現(xiàn)代大型復(fù)雜的風(fēng)險社會治理對社會治理機(jī)制創(chuàng)新的新要求。
三、我省社會治理機(jī)制創(chuàng)新的對策建議
    十八屆三中全會、四中全會對創(chuàng)新社會治理機(jī)制作出了總體部署和具體要求。我省在貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決定中制定出臺了許多關(guān)于加強(qiáng)社會治理的政策措施，這對社會治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了豐富的理論和實(shí)踐資源。我們根據(jù)調(diào)研情況和對我省社會治理實(shí)踐的思考，提出相關(guān)對策建議，其中既有治標(biāo)之策，又有治本之策，既有對現(xiàn)有政策措施的補(bǔ)充，又有一定的創(chuàng)新之處。
（一）構(gòu)建以“三盡”為核心的道德教化機(jī)制。“三盡”指“盡忠盡孝盡職”。一是構(gòu)建“盡忠”的道德教化機(jī)制。盡忠就是忠誠于黨、國家和人民，履行憲法法律義務(wù)。通過入黨宣誓、憲法宣誓、國旗升降等儀式，強(qiáng)化黨員干部的忠誠意識，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)。二是構(gòu)建“盡孝”的道德教化機(jī)制。盡孝就是孝敬父母，尊敬長輩。百善孝為先。借鑒傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特別是“禮教”的合理成分，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展“天地國親師”的傳統(tǒng)德治禮序文化。制定親親、孝悌、友愛、和睦的行為規(guī)范,發(fā)揮家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。通過弘揚(yáng)父親節(jié)、母親節(jié)、老人節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等節(jié)慶文化，通過十八周歲成人宣誓儀式、領(lǐng)導(dǎo)干部履行“送終盡孝”等特殊家庭義務(wù)的特假制度等形式，在全社會營造“親、孝、愛、和”的家庭文化氛圍。三是構(gòu)建“盡職”的道德教化機(jī)制。盡職就是忠于職守，愛崗敬業(yè)。工農(nóng)兵學(xué)商，各行各業(yè)，都有基本的職業(yè)操守和道德要求。重建和弘揚(yáng)以“禮、義、廉、恥、信”為核心的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，把弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德貫穿于社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育的全過程。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
（二）創(chuàng)建以“三個弘揚(yáng)”為主要內(nèi)容的具有湖湘文化特色的文化改良新機(jī)制。湖湘文化是中華傳統(tǒng)文化中獨(dú)樹一幟的區(qū)域性文化。在對湖湘文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的過程中，要使之與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、社會治理協(xié)調(diào)適應(yīng)。一是大力弘揚(yáng)“求同求和求善”的包容性文化。認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，深入挖掘和闡發(fā)其講仁愛、尚和合、求大同、崇善理的時代價值，倡導(dǎo)己所不欲、勿施于人，與人為善、和睦相處的社會風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)以文化人、以文育人，為湖南社會治理提供有力的文化支撐。二是弘揚(yáng)“廣泛參與、廣納群言、廣集民智”的協(xié)商民主文化。有事好商量，有事多商量，通過各種途徑、各種渠道、各種方式發(fā)展“廣泛參與、廣納群言、廣集民智”的協(xié)商民主文化，是對天下為公、兼容并蓄、求同存異、和衷共濟(jì)、禮賢尚能、先謀后事、擇善而從的傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大，有利于集思廣益，明辨是非，凝聚共識，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于有效克服不同利益團(tuán)體相互競爭、排斥異己的弊端，真正做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，為國家治理和社會治理打下深厚的基礎(chǔ)，凝聚起各方面力量，形成強(qiáng)大合力。三是弘揚(yáng)“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)、有法律就有規(guī)則和紅線”的現(xiàn)代法治文化。法治是規(guī)則之治。法治之法是帶電的高壓線，是帶血的紅線。建設(shè)社會主義法治文化，維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)、有法律就有規(guī)則和紅線的法治觀念，增強(qiáng)對法律的敬畏，確立底線思維，才能真正用法治思維和法治方式行使權(quán)力和權(quán)利，履行責(zé)任和義務(wù)，不逾越法律紅線，為實(shí)現(xiàn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化提供有力的法治支撐。
   （三）構(gòu)建我省干部私德考核機(jī)制。中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著深厚的治國理政、管權(quán)治吏思想。一是建立干部私德評價標(biāo)準(zhǔn)，注重平時考查，建立臺賬。汲取挖掘中國傳統(tǒng)文化關(guān)于治吏治官的道德教育的經(jīng)驗(yàn)，制定《湖南省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部德行規(guī)范指南》和考核辦法。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的錄用提拔、考核評價和任用環(huán)節(jié)中，組織人事部門應(yīng)針對干部八小時之外的活動，針對干部對待家庭、婚姻的情況，廣泛了解和聽取干部父母、配偶、子女等親屬的意見。二是借鑒古代禮制文化的合理部分，建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行特殊家庭義務(wù)的特假制度。規(guī)范干部作為家庭成員的日常行為和個人品德，規(guī)定干部在父母、配偶、子女病重或病危時照顧護(hù)理的基本義務(wù)和特殊假期。
   （四）全面構(gòu)建社會互助機(jī)制。一是建立完善農(nóng)村(街道、社區(qū))留守老人、婦女、兒童關(guān)愛幫扶互助體系。以村(街道、社區(qū))為單位，以家庭為單元，以自愿為原則，建立農(nóng)村(街道、社區(qū))大病醫(yī)療互助基金、農(nóng)村(街道、社區(qū))貧困學(xué)生教育互助基金。二是支持扶助設(shè)立關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、農(nóng)技推廣的互助合作組織或協(xié)會。合眾人之力，以抱薪之火，或扶危濟(jì)困，或解燃眉之急，營造鄰里相望、互助友愛的社會風(fēng)尚。
   （五）積極探索將市場化機(jī)制引入調(diào)解領(lǐng)域。借鑒西方國家構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，積極探索將市場化機(jī)制引入調(diào)解領(lǐng)域。一是調(diào)解組織公司化。在行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解體系之外，培育發(fā)展商業(yè)性調(diào)解公司和組織。二是調(diào)解人員專業(yè)化。鼓勵退休的政府工作人員和法官以及律師、商務(wù)人士、心理學(xué)家、社會學(xué)家和其它專業(yè)人員從事調(diào)解工作。三是調(diào)解案件類型化。商業(yè)調(diào)解公司主要針對商業(yè)糾紛、銀行欠款糾紛、人身傷害侵權(quán)糾紛、商業(yè)租賃糾紛、醫(yī)療糾紛、反壟斷糾紛、工程建設(shè)糾紛、環(huán)境侵權(quán)糾紛和不動產(chǎn)等案件進(jìn)行盈利性調(diào)解。四是調(diào)解收費(fèi)規(guī)范化。商業(yè)性調(diào)解組織是盈利性的非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)，政府可以通過規(guī)范收費(fèi)、政策引導(dǎo)等方式調(diào)節(jié)商業(yè)性調(diào)解組織的運(yùn)作。
(主持人：李伯超，主要研究人員：顏佳華、廖永安、歐愛民、劉建湘、盛明科、彭福清、胡國清、邵伏先、喻建中、劉剛魁)