內(nèi)容提要：和諧文化是推進湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的精神力量、智力支持和思想保證。加強湖南和諧文化建設(shè)，應堅持頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)推進并重，著力解決成效不夠明顯的問題；堅持學習引導與氛圍營造并重，著力解決信念缺失道德失范的問題；堅持做大蛋糕與分好蛋糕并重，著力解決包容性增長乏力的問題；堅持創(chuàng)新社會治理與關(guān)注民生并重，著力解決社會矛盾易發(fā)多發(fā)的問題；堅持從嚴治黨與依法執(zhí)政并重，著力解決政治生態(tài)不夠優(yōu)化的問題。

和諧文化是推進湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的精神力量、智力支持和思想保證。近年來，各級黨委、政府高度重視和諧文化建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，取得了明顯成效，全省總體上呈現(xiàn)出風清氣正、上下同心、政通人和、社會穩(wěn)定、人民幸福安康的良好局面。但是，在推進湖南和諧文化建設(shè)中，發(fā)展不平衡，還存在著一些不容忽視的問題。現(xiàn)就如何推進湖南和諧文化建設(shè)需要解決的幾個主要問題提出如下建議：

一、堅持頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)推進并重，著力解決成效不夠明顯的問題

近年來，我省在推進和諧文化建設(shè)方面做了許多工作，取得了一些成效，但還存在認識“膚淺化”，思路“隨意化”，內(nèi)容“碎片化”，方法“單一化”，措施“虛無化”，力量“分散化”的傾向。必須堅持頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)推進并重，著力解決成效不夠明顯的問題。

（一）遵循和諧文化建設(shè)規(guī)律搞好頂層設(shè)計。注重科學性，從理論和實踐的結(jié)合上構(gòu)建好和諧文化建設(shè)的藍圖。注重整體性，堅持從湖南全局的視野出發(fā)，對推動湖南形成和諧文化的各種要素、各個層面進行統(tǒng)籌考慮，周密安排。注重可操作性，做到要求明確，措施管用，在推進工作的過程中能“按圖施工”，避免各行其是，混亂無序。突出特色性，堅持把和諧文化建設(shè)與建設(shè)“四個湖南”結(jié)合起來，與深入持久地開展學雷鋒活動結(jié)合起來，與傳承湖湘文化、大力弘揚“湖南精神”結(jié)合起來，使湖南和諧文化建設(shè)不斷彰顯特色、大放異彩。

（二）明確和諧文化建設(shè)的價值追求。堅持和以致興，充分發(fā)揮好和諧文化在推進改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用；堅持和以致治，推進和諧思維與法治思維相結(jié)合，使之相得益彰，產(chǎn)生放大效應；堅持和以致善，倡導常修善德、常懷善念、常施善舉，凝聚崇和向善的正能量；堅持和以致信，營造守信者榮、失信者恥的社會氛圍，使誠實守信成為每一個公民的人生信條和行為準則；堅持和以致美，敬畏自然，保護環(huán)境，把湖南建設(shè)得更加美麗。

（三）堅持和諧文化建設(shè)的方法論原則。堅持繼承創(chuàng)新的原則，自覺從中華文明、世界文明和湖湘文化中吸取和諧文化的精神滋養(yǎng)，為我所用，推陳出新；堅持科學灌輸?shù)脑瓌t，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，做到理、情、行并舉，使和諧文化建設(shè)春風化雨，潤物無聲；堅持內(nèi)化認同的原則，找準需求點，找對興趣點，找好切入點，使和諧文化理念內(nèi)化于心，外化于行，固化于制；堅持分層推進的原則，因地制宜，因人施教，切忌“喊口號”、“一鍋煮”；堅持循序漸進的原則，不畢其功于一役，做到長規(guī)劃、短安排，積少成多，積小勝為大勝；堅持德法并舉的原則，做到“道德教化”與“法治強化”相結(jié)合，建立健全懲惡揚善機制。

（四）形成齊抓共建、協(xié)調(diào)推進的工作格局。推動形成和諧文化，涉及到各個領(lǐng)域、各個方面，不僅是宣傳部門的事情，更是全黨全社會的共同責任。要堅持把和諧文化建設(shè)的成效納入雙文明目標考核體系之中，作為干部政績考核的重要內(nèi)容，層層傳導壓力，層層推進工作。

二、堅持學習引導與氛圍營造并重，著力解決信念缺失道德失范的問題

目前，我省干部群眾思想道德狀況總體上是健康向上、奮發(fā)進取的。但仍然存在著信念缺失、道德失范的問題。為此，堅持學習引導與氛圍營造并重，教育黨員干部堅定理想信念，提升道德情操，推動湖南和諧文化的形成。

（一）抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習、研究與宣傳，為和諧文化建設(shè)鑄魂。全面部署、精心組織學習宣傳活動，使干部群眾學深、弄懂、悟透，使講話精神成為全省干部群眾的共識共為，轉(zhuǎn)化為推動形成和諧文化的實際行動，不斷鞏固馬克思主義在我省意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）大力培育和踐行社會主義核心價值觀，為和諧文化建設(shè)導向。習近平總書記指出：“能否構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安”。要努力使社會主義核心價值觀家喻戶曉、深入人心；要不斷深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；要突出抓好“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”活動；要抓住誠信建設(shè)這個關(guān)鍵，深化道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，建立健全社會信用體系；要突出中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育。

（三）大力營造團結(jié)鼓勁的文化氛圍，為和諧文化建設(shè)添彩。大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，改進新聞宣傳的宏觀調(diào)控和引導，以正面宣傳為主，積極開展輿論監(jiān)督，鞏固主流宣傳文化陣地，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動等。

（四）大力創(chuàng)新突發(fā)事件和熱點問題的輿論引導機制，為和諧文化建設(shè)給力。牢牢把握正確導向，掌握輿論斗爭主動權(quán)，堅持輿論甄別，更好地維護全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，理直氣壯地鞏固和拓展思想輿論領(lǐng)域的紅色地帶、改變黑色地帶、轉(zhuǎn)化灰色地帶。

（五）大力加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，為和諧文化建設(shè)護航。要按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，堅持把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想文化工作的重中之重抓緊抓好。要建強網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，推動“網(wǎng)絡(luò)湘軍”快速崛起。要發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，不斷擴大正面聲音的影響力，唱響網(wǎng)上主旋律。

三、堅持做大蛋糕與分好蛋糕并重，著力解決包容性增長乏力的問題

近些年來，我省實現(xiàn)了穩(wěn)中求進的目標，亮點紛呈，但是包容性增長乏力，存在著對包容性增長與“新常態(tài)”的認識“不到位”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“不到位”、內(nèi)生性增長動力轉(zhuǎn)換“不到位”、對收入分配差距拉大趨勢的調(diào)節(jié)力度“不到位”等問題。為此，堅持做大蛋糕與分好蛋糕并重，按照經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求實現(xiàn)包容性增長，需要進行多方面的努力。

（一）適應經(jīng)濟“新常態(tài)”的新要求，營造湖南經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。遵循“新常態(tài)”下經(jīng)濟社會發(fā)展的新規(guī)律，進一步把改革的步子邁得更大、更快、更實一些，營造改革創(chuàng)新的新優(yōu)勢；搶抓“新常態(tài)”條件下的新機遇，進一步擴大開放，以開放倒逼改革，以開放擴大內(nèi)需，營造新型開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢；堅持“新常態(tài)”下改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的新起點，大力推進“兩型湖南”、美麗湖南建設(shè)，營造生態(tài)環(huán)境建設(shè)新優(yōu)勢。

（二）適應全面深化改革的新形勢，集聚湖南經(jīng)濟發(fā)展新動力。必須積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需特別是國內(nèi)消費需求，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展增添內(nèi)生性動力和活力；注重發(fā)展“三新”即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化，著力增強我省的自主創(chuàng)新能力；在充分發(fā)揮市場這只“無形之手”的決定性作用、主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長點的同時，更好地發(fā)揮政府“有形之手”的積極作用，全面提升我省各級政府的經(jīng)濟服務和治理能力。

（三）適應新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新要求，形成推進湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新態(tài)勢。遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建共管，促進我省城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)融合互動發(fā)展；遵循城鄉(xiāng)居民收入要趕上GDP增速的新趨勢，堅持以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，壯大城市中等收入者群體，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美；遵循農(nóng)村發(fā)展即將進入新一輪提速的新趨勢，大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（四）按照全面建成小康社會的新目標，構(gòu)建湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。加快建設(shè)新格局中的“點”，即打造好臨空高鐵經(jīng)濟區(qū)、岳陽臨港經(jīng)濟區(qū)、郴州湘粵（港澳）合作區(qū)這三個“點”；加快建設(shè)新格局中的“線”，即搞好“一部一帶”的建設(shè)，放大湖南交通樞紐優(yōu)勢，實現(xiàn)長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動”，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的新格局；加快建設(shè)新格局中的“面”，即加快長株潭核心增長極發(fā)展與湖南“3+5城市圈”的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為長江經(jīng)濟帶與泛珠三角的重要城市群。

（五）遵循人民群眾合理的利益訴求，建立健全“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的新機制。健全收入分配“高低調(diào)節(jié)機制”，著力縮小收入差距，提高低收入者的收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；健全收入分配“結(jié)構(gòu)調(diào)控機制”，逐步提高勞動收入在國民收入分配中的比重，逐步提高低收入者的收入水平，創(chuàng)造條件使更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，使人民在參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果中平衡心態(tài)、提升幸福指數(shù)；健全收入分配的“區(qū)域協(xié)調(diào)機制”，切實落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略，統(tǒng)籌湖南東、中、西部的發(fā)展，不斷縮小全省區(qū)域發(fā)展的差距。

四、堅持創(chuàng)新社會治理與關(guān)注民生并重，著力解決社會矛盾易發(fā)多發(fā)的問題

近些年來，湖南大力推進平安湖南、法治湖南建設(shè)，高度關(guān)注民生，有力維護了社會大局穩(wěn)定、促進了社會公平正義、保障了人民安居樂業(yè)，人民的安全感、幸福感、滿意度不斷提升。但問卷調(diào)查顯示，58.8%的人認為司法公信力缺失；64.8%的人認為基層社會治理效果不好。堅持創(chuàng)新社會治理與關(guān)注民生并重，著力解決社會矛盾易發(fā)多發(fā)的問題，這是推動湖南形成和諧文化的社會條件。

（一）加快法治湖南建設(shè)步伐。深入貫徹落實十八屆四中全會精神，積極推進依法行政，加強法治政府建設(shè)；大力提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，建設(shè)一支過硬的法治工作隊伍，為法治湖南建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；著力推進基層治理法治化，增強基層矛盾糾紛調(diào)處能力建設(shè)，努力使社會矛盾解決在基層、化解在萌芽。

（二）提高民生投入的質(zhì)量和效益。堅持把維護群眾合法權(quán)益放在首位，制定《保障和改善民生實施綱要（2016-2020年）》。探索經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的民生投入機制，優(yōu)化民生支出結(jié)構(gòu)，強化民生支出績效評價，確保每一分錢都花在刀刃上，實現(xiàn)效益最大化。

（三）進一步建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持維護群眾權(quán)益和維護信訪秩序相結(jié)合，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接的多元化糾紛解決機制，加快立體化治安防控體系建設(shè)，切實維護國家安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、堅持從嚴治黨與依法行政并重，著力解決政治生態(tài)不夠優(yōu)化的問題

隨著“黨要管黨、從嚴治黨”方針的不斷落實，湖南堅持正風肅紀、懲腐肅貪，以上率下、以良好的作風帶政風促民風，黨風政風呈現(xiàn)新的氣象。但仍然存在一些黨組織從嚴治黨主體責任沒有完全落實到位、科學嚴格有效的黨內(nèi)生活新常態(tài)尚未形成、一些干部缺乏積極主動作為的精神狀態(tài)、權(quán)力制約和監(jiān)督?jīng)]有完全到位等不足。堅持從嚴治黨與依法行政并重，著力解決政治生態(tài)不夠優(yōu)化的問題，這是推動湖南形成和諧文化的政治保障。

（一）切實把黨委主體責任落到實處。各級黨委要真正把黨建工作作為主業(yè)來抓，黨委（黨組）一把手要切實肩負起第一責任人的責任，要把黨委主體責任與紀委的監(jiān)督責任有機統(tǒng)一起來，真正形成管黨治黨的強大合力。

（二）堅持用“四大法寶”加強領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持用好批評和自我批評武器，堅持嚴格黨內(nèi)生活，堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，這既是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的“四大法寶”，也是加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)的根本保障。

（三）堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，既要求我們各級黨組織和領(lǐng)導干部依法用權(quán)、依法決策、依法辦事，也要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。尤其要嚴守黨的政治紀律和組織紀律，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

（四）堅持以“好干部”標準從嚴管理干部。要按照“信念堅定”、“為民服務”、“勤政務實”、“敢于擔當”、 “清正廉潔”的要求，要持續(xù)深入地開展黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，引導廣大黨員干部永葆人民公仆的政治本色。

（課題主持人：陳志強，主要研究人員：彭宏杰、丁毅）