【編者按】智力資源是一個國家的寶貴精神財富，也是政府管理的重要理論后盾。建設好新型智庫，對于國家的經濟改革與社會建設都具重要作用。在當前中國特色新型智庫發展的機遇期，湖南社科網對話全國青聯委員、湖南省社科聯副主席、研究員湯建軍，結合湖南省社科聯新型智庫建設的實際，解析新型智庫建設的熱點難點。

(全國青聯委員、湖南省社科聯副主席、研究員湯建軍)

　　湖南社科網：2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。該意見的發布對于中國新型智庫的發展將有著怎樣的影響,新型智庫在當下正經歷著怎樣的發展路徑與國際國內環境？
　　湯建軍：智力資源是一個國家和民族最寶貴的資源。中外各國治國理政的實踐證明，新型智庫是國家軟實力的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是執政黨民主科學依法執政的重要支撐。從國際來看，自上世紀20年代開始發展智庫，二戰后各類智庫得到迅猛發展。據有關統計，2013年全球各類智庫已達6826家，其中美國占1828家。一般而言，經濟發展與智庫建設呈正相關關系。早在2004年，中共中央《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》（中發﹝2004﹞3號）文件，明確提出加強應用對策研究，以應用對策研究促進基礎研究。2012年，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”。2013年，十八屆三中全會提出建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）。黨的十八大以來，習近平總書記就加強中國特色新型智庫建設多次作出重要論述。習總書記的重要論述和《意見》，對中國特色新型智庫建設的重大意義、指導思想、基本原則、總體目標、發展格局、管理體制改革、制度保障體系和組織領導等方面作了頂層設計，是中國特色新型智庫建設的綱領性文件和行動指南。
　　湖南社科網：在當前的發展格局和經濟社會背景之下，新型智庫的建設面臨的首要問題是什么？該如何解決？
　　湯建軍：當前，建好新型智庫，我認為首先要解決好的問題是落實智力采購制度，做大智庫市場需求。《意見》指出，新型智庫應以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向。這就表明，中國特色新型智庫成果的主要使用者以及買方市場是各級黨委政府及其相關公共職能部門。古語云：“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治。”實踐證明，經濟越發達的地方，政府決策越民主科學依法；政府決策越依賴智庫，各類智庫越發達，經濟也就越發達。因此，做大智庫的買方市場即需求市場是建設好新型智庫的當務之急。《意見》明確提出，建立政府購買決策咨詢服務制度，探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系，穩步推進提供服務主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。我認為，關鍵在于落實“三個剛性推進”。
　　一是剛性推進決策信息公開制。各級黨委政府及其相關公共職能部門應列出政務公開清單，對根據中心任務和重點工作應該公開的信息，在有關信息平臺上定期公開發布決策需求信息，為今后決策咨詢服務的項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等提供條件，為各類智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等奠定基礎。對未按要求及時準確完整公開信息的單位和個人要依規給予處分，倒逼決策信息公開制度的落實。
　　二是剛性推進決策咨詢指標制。各級黨委政府及其相關公共職能部門在審批、監管和檢查有關工作時，應該把智庫參與決策咨詢的過程和質量作為評價的重要指標。通過這個制度，倒逼有關單位和社會各界積極開展決策咨詢，促進各類決策不斷提高科學化水平。
　　三是剛性推進決策咨詢問責制。通過這個制度，倒逼各級黨委政府及其相關公共職能部門不打折扣地落實決策咨詢制度，讓重大決策必須經過決策咨詢環節，以避免決策失誤。所謂重大決策，就是凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩定的決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程建設項目、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的決策事項。在重大決策前要公開信息，讓各類智庫參與研究和論證，參與咨詢的智庫應該既有官方智庫，又有社會智庫，還有其他智庫。對可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄的決策咨詢服務項目沒有按規定采購的，以及對沒有經過決策咨詢或者決策咨詢不徹底甚至走過場的領導班子特別是主要負責人都要進行問責。
　　湖南社科網：市場擴容之后，該如何發揮新型智庫在現代化建設中的重要作用？
　　湯建軍：有了市場，更須質量并行建好智庫，做優智庫市場供給。智庫具有資政輔政、啟迪民智、選賢聚才、平衡分歧等功能。《意見》指出，中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構，應具備遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實體性研究機構，特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果，一定影響的專業代表性人物和專職研究人員，有保障、可持續的資金來源，多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道，功能完備的信息采集分析系統，健全的治理結構及組織章程，開展國際合作交流的良好條件等八項基本條件。當前，我國各類智庫正在有序發展，但大多數就其成熟程度而言，與發達國家的新型智庫還有較大差距，特別是聞名世界的國家智庫還確實不多，對照新型智庫的八項基本條件，中國新型智庫建設還任重道遠，真正能拿出國家治理管用實招的各類智庫還不是很多。當前，決策咨詢制度落實不到位也與各類智庫成果的質量不高有關。因此，建設新型智庫應創新思路，既要解決數量問題，更要解決質量問題，牢固實踐“三種思維”，才能從根本上解決好智庫市場的有效供給問題。
　　一是開放思維。“良禽擇木而棲，賢臣擇主而侍。”人才隊伍是智庫建設的核心和重點。因此，抓緊實施中國特色新型智庫高端人才發現、引進、培養、使用、宣傳和規劃是當務之急，而且應具有世界眼光，本著“不求所有、但求其用”的原則，根據中國長遠和現實發展需要，廣泛物色國內外智庫人才群，把“事業留人、待遇留人、感情留人”的各類政策用足用活，把各類優秀人才充實到各類智庫包括民間智庫中，大膽給他們施展才華的舞臺。實踐證明,誰掌握了最優秀的智庫人才群,誰就掌握了智庫建設的制高點。同時，政府咨詢服務購買應該具有世界眼光。比如，黨務政務公開，就應依法主動及時向社會甚至全世界發布公共信息，進一步完善公共信息的公開方式和程序、拓展公共信息公開渠道和查閱場所，發揮公務信息發布平臺的作用，方便海內外各類智庫及時獲取公共信息、及時投標。
　　二是整合思維。新型智庫建設既要體現專業化又要體現綜合化。當前，我們不僅應針對具體問題，在建好各類專業化水平的一流智庫基礎上，組建若干個由各類專家組成的能夠綜合分析研究國內形勢，為國家宏觀治理提出科學建議的綜合智庫；而且應在建設官方智庫的同時，重視運用市場的力量建好民間智庫，讓民間智庫在國家治理和經濟社會發展中發揮不可替代的重要作用。比如，進一步加強智庫與黨政部門人才交流合作，積極探索黨政機關與各類智庫之間人才有序流動機制，有計劃有組織地既安排智庫專家到黨政部門掛職任職，以提高智庫人才的實際操作能力，又安排黨政干部到各類智庫掛職任職，以促進交流互動，提高領導干部的科學決策能力。還可根據當前及今后一段時期黨和國家的重點難點問題，組織智庫與黨政部門人才以課題研究項目為抓手，實現聯合攻關，推進協同創新，促進共同提高。
　　三是品牌思維。按照公益服務導向和非營利機構屬性的要求，積極推進不同類型、不同性質智庫分類改革，科學界定各類智庫的功能定位，采取有效措施，切實率先在各地各單位各行業打造一批有影響、叫得響的智庫品牌，特別是官方智庫應在堅持正確導向的前提下，引入市場機制，真正把體制外的優秀人才統進來，使之圍繞大局，服務好中心工作。比如，哪些智庫是國家隊，哪些智庫是進入世界先進行列的；哪些智庫是重點扶持，哪些智庫是順應市場要求，普遍發展、放水養魚；哪些是適應各地各部門各行業發展要求的，都要心中有數。在此基礎上，我們應該加強精心規劃，統籌部署，分類指導，調整優化智庫布局，促進各類智庫有序發展。
　　湖南社科網：市場機制的建立和智庫服務質量的提高是一個相輔相成的過程，在這兩者進行彼此對接的過程中，該如何進行行之有效的管理、形成怎樣的管理體系，并以此來發揮新型智庫的建設效用及輿論引導價值？
　　湯建軍：應該寬嚴相濟、創新管理，做好智庫供需對接。這次中央智庫建設的總目標是，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制。當前，我們要做的就是堅持寬嚴相濟，念好“三字經”，做好貫徹落實、保障管理工作。
　　一是要在“嚴”字上下功夫，把握正確導向。根據中央要求，社科院智庫、黨校行政學院智庫、高校智庫、科技創新智庫、企業智庫、社會智庫、國家高端智庫、中央和國家機關所屬政策研究機構智庫等八大類智庫建設中，無論是官方智庫，還是民間智庫或者官民共建智庫，都要堅持黨管智庫的原則，始終堅持中國特色社會主義方向，嚴守國家法律法規，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點，立足我國國情，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。
　　二是要在“寬”字上做文章，鼓勵探索創新。在各類智庫發展和管理中，都要強化問題導向，始終堅持求真務實，做到“宣傳有紀律、探索無禁區”，把理論與實際有機融合起來，創造寬松自由的學術環境，讓不同學術觀點、不同政策建議能夠充分爭鳴與討論，以此不斷提高各類智庫建言獻策的水平。比如，凡是涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，在舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式聽取各類智庫意見的基礎上，應大膽引入競爭機制，吸引各類智庫參與公共政策和公共事務研究，還可采取立項課題等形式，組織人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究，切實吸取各類智庫特別是民間智庫的不同意見和建議，增強決策透明度、包容度和公眾參與度，促進公務決策與智庫建議之間良性互動，切實提高智庫質量。
　　三是要在“新”字上出機制，搞好保障激勵。各級黨委政府及其相關公共職能部門落實《意見》精神，關鍵要是形成一整套落實好信息公開、重大決策意見征集、政策評估、購買決策咨詢服務的配套機制。比如，根據《意見》要求，一些重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，不僅應該強行要求開展可行性論證，落實好重大決策風險綜合評估制度，對內部評估報告和不同智庫評估報告進行綜合分析比較；而且應組織專門力量，對政策執行情況、實施效果和社會影響進行評估，把智庫的評估意見公開落到實處，特別是要建立和健全決策糾錯改正問責機制；還應建立對智庫及其人才和成果的評價激勵制度，讓智庫與黨政部門這扇中國特色的“旋轉門”真正轉起來，促進智庫精英和干部精英有序交流。同時，應進一步加大宣傳推介力度，形成尊重智庫、發展智庫的社會共識，充分發揮智庫在研判形勢、闡釋理論、解讀政策、引導公眾、疏導民情等方面不可替代的積極作用，讓智庫更好地傳播社會主義核心價值觀，集聚推進改革發展的正能量。
　　湖南社科網：湖南省社科聯是省委省政府團結和聯系全省廣大社科工作者的橋梁紐帶，曾被省委主要領導稱為“聯合智庫”，請您介紹近些年湖南省社科聯新型智庫建設的情況。
　　湯建軍：解決經濟社會發展中的重大問題，是社會科學發展的重要趨勢。省社科聯及其所屬社科類社會組織是新型智庫的重要組成部分。湖南省委省政府高度重視社會科學智庫建設，分別于1998年、2000年、2002年出臺《關于進一步加強全省社科聯工作的意見》、《關于促進我省社會科學應用研究成果轉化的意見》、《關于加強哲學社會科學普及工作的意見》等3個在全國處于領先水平的文件。2004年12月，湖南省委省政府再次在全國率先下發文件貫徹落實中央3號文件精神，明確提出要加強服務湖南經濟社會的應用對策研究。近些年來，在省委省政府的關心支持下，省社科聯充分發揮橋梁紐帶作用，切實履行“聯合智庫”職能，在組織重大應用研究課題攻關，推進全省應用研究成果立項、評價、轉化、表彰、宣傳，促進全省社科應用對策研究、促進新型智庫建設方面做了許多探索性工作，不少舉措走在兄弟省市區同行前列。特別是近十年來，僅省社科聯直接牽頭組織的研究成果就先后獲得了黨和國家領導人李源潮、張春賢、周強、回良玉及省委省政府徐守盛、杜家毫、楊正午、周伯華等領導的肯定批示，進入了黨委政府的科學決策。
　　湖南社科網：面對新機遇新挑戰，您認為應該如何發揮省社科聯獨特優勢，建好新型智庫服務科學決策。
　　湯建軍：省社科聯聯系高等院校、黨（干）校、軍校、科研院所和實際工作部門的理論工作者五路社科大軍，共有160個省級社科類社會組織、14個市州社科聯、11個高校社科聯、3個民辦非企業組織，會員近20萬人，作為省委省政府團結和聯系廣大社科工作者的橋梁紐帶，既是省委省政府“信得過、靠得住、用得上”的官方智庫，又是全省社科類社會智庫聯系服務管理的群團組織。根據中央和省委要求，我認為，應重點堅持“五個抓好”，促進新型智庫建設。
　　一是抓好社會智庫的頂層設計與宏觀管理。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。我們應該按照“整合資源、服務大局、發展創新”的工作思路，與有關部門一道，研究制定規范和引導全省社科類社會組織興辦智庫的若干意見，聯系全省社科界相關部門特別是全社科類社會組織，把社會責任放在首位，以戰略問題和公共政策為研究重點，每年根據社會熱點和省委省政府中心工作，開展主題征文，辦好全省社科界學術年會，出成果出人才，服務好省委省政府科學民主依法決策。省社科聯管理著近200個省級社科類社會組織，多年來，我們發揮組織協調作用，引導這些社會組織圍繞發展大局，結合自身特色，積極開展課題研究，每年都有不少研究成果獲國家和省領導肯定批示，進入決策、形成政策。據不完全統計，僅2014年，省社科聯所屬社科類社會組織共獲省部級領導批示成果20多項，進入部門決策成果50余項。在新的形勢下，我們應對這些社會智庫提供支持，通過請省領導出題、立項課題、給予支持等形式，鼓勵社會組織加強智庫建設，積極為省委省政府科學決策提供參考。2015年，省社科聯準備根據省委常委、宣傳部長、省社科聯主席許又聲同志的要求，擬開展“常委聯基層”活動。每位省社科聯常委聯系一個基層單位，比如擔任縣（區）級黨委政府決策咨詢專家等，整合所在單位智庫力量，每年切實開展“三個一”活動，即形成一個調研報告、提供一份咨詢建議、講好一堂惠民服務課。
　　二是抓好省情與對策研究中心的建設。湖南省省情與對策研究中心是2003年時任省委常委、宣傳部長、省社科聯主席黃建國同志關心支持成立的，有平臺、編制和經費預算，通過多年卓有成效的工作已經打造出智庫核心品牌。十多年來，該中心圍繞黨和政府中心工作，有效發揮湖南省省情研究會、湖南省青年社會科學工作委員會、湖南省情專家庫、湖南省情網等平臺作用，組織全省性各類智庫活動近百次，積極整合全省社科界資源，開展應用對策研究，近40項成果多次獲得黨和國家領導人以及湖南省委省政府主要領導的批示肯定，并且每年都有智庫成果進入省委省政府決策。該中心同志多次被中央組織部和省委有關部門抽調，參與“組織工作改革創新”、“省屬國企改制”、“大湘西地區開發”、“農村綜合改革試點”等中心工作，獲得好評。今后，我們將按照中央文件規定智庫建設的八項要求，進一步充實完善機構，增強研究力量，做強智庫平臺，更好地整合全省社科資源，建立以問題為導向，形成若干專題研究咨詢小組，打造一支服務省委省政府科學決策的快速反應智庫團隊，及時有效地為全面深化改革提供智力支持。進一步發揮好湖南省省情研究會作用，整合社會力量，每年重點研究一個重大課題，積極組織調研、開展咨詢，服務科學決策。進一步發揮湖南省青年社會科學工作委員會在培養造就社科研究后備人才中的積極作用。這個組織是在省委關心下成長起來的，過去30年里，近20位省部級領導和一大批社科領軍人才從中走出，今后應繼續發揚這種優良傳統，每年組織課題研究，召開學術研討會，舉辦“湘江時論”學術沙龍，引導青年社科工作者積極投身智庫建設，在促進青年社科人才健康成長的同時切實服務改革發展。進一步發揮好湖南省情專家庫和湖南省情網作用，充分打造全新網絡平臺，利用現代傳媒技術手段，積極推介社會科學界新型智庫專家和成果。
　　三是抓好課題和評獎的激勵。課題立項和成果評獎是省委省政府委托省社會科學成果評審委員會的重要職能。據不完全統計，自1999年以來，省社會科學成果評審委員會共立項2000多項課題，進行了4屆應用研究成果轉化評獎，共評出50項優秀等級以上的獎項，有力地發揮了評獎的激勵作用，引導全省社科工作者注重應用成果轉化，成果進入決策領域，對推動我省經濟社會發展起到了積極作用。特別是2013年以來，根據守盛書記兩次提出近20個方面的重大問題，我們委托49家單位組成課題調研組，形成了系列較高質量的調研報告，分別得到中央政治局委員、新疆自治區黨委書記張春賢同志、最高人民檢察院檢察長曹建明同志和徐守盛同志、杜家毫同志等多位中央和省領導近百人次肯定批示。每年還將優秀調研報告匯編成《一線報告》公開出版發行。今后，還將進一步健全應用研究成果的課題立項和評審激勵機制，加大支持力度，更好地引導社科工作者加強應用對策研究。
　　四是抓好新型智庫的推介。《新聲》是經省委批準刊登智庫成果，上報省委省政府領導及有關部門參閱的決策內參。自2013年創辦以來，目前已編印了26期，獲省領導批示近20人次。今后《新聲》專報在優秀智庫成果的宣傳推廣方面將更好地搭建平臺，精選智庫優秀成果，報省委省政府決策參考，使優秀成果能夠更好地得到重視和推廣。我們還將通過社科期刊、社科網站、社科普及平臺等，主動與有關媒體合作，開展“聯合智庫在行動”系列訪談活動，集中宣傳智庫人才和成果，以營造建設新型智庫的良好輿論氛圍。
　　五是抓好建言獻策的組織。省社科聯多次參與組織服務省委科學決策的“獻計獻策”、“三問征集”、“金點子征集”等全省性決策咨詢活動，得到省領導和社科界好評。特別是2014年，省委宣傳部、省社科聯開展了為改革攻堅獻策“金點子”征集活動，得到了省內外廣大社科工作者的熱烈響應，共收到“金點子”建議725條，其中編成專報200期，獲省領導批示76人次，有些“金點子”直接進入了決策領域。實踐證明，圍繞黨委政府中心工作組織建言獻策活動，是充分發揮廣大社科工作者聰明才智的一條良好途徑。今后我們將圍繞省委省政府的重大決策部署，發揮全省社科聯系統智力密集、聯系廣泛的優勢，更好地動員社科類社會智庫力量，進一步創新組織好這類活動，服務科學決策，凝聚推進改革攻堅的共識共為，真正為我省經濟社會發展發揮精神動力、輿論引導和智力支撐作用。