內容提要：推進我省社會治理機制創(chuàng)新，是加快全面建成小康社會的迫切需要，其主要途徑是道德教化、文化驅動、利益協(xié)調、社會保障、權利救濟、矛盾糾紛預防化解、社會組織自治、危機處理等八個方面的機制創(chuàng)新。重點應構建以“三盡”為核心的道德教化機制、以“三個弘揚”為主要內容的文化改良機制，構建干部私德考核機制、社會互助機制，探索將市場化機制引入調解領域。

從“社會管理”到“社會治理”，一字之變，蘊含著執(zhí)政黨領導社會建設的重大理念轉變，蘊含著社會治理體制改革的全面深化。創(chuàng)新轉型期社會治理機制，是落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神的重要體現(xiàn)，對我省促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，加快全面建成小康社會具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、我省社會治理改革的基本情況

在改革開放的進程中，省委省政府立足湖南實際，貫徹黨中央決策部署，不斷探索社會治理機制創(chuàng)新，取得了顯著成效。湖南社會運行總體保持平穩(wěn)，社會大局穩(wěn)定，但治理問題仍然很突出。

（一）我省社會治理取得的主要成就。一是完善了社會治理的法規(guī)制度。二是進行了“兩型社會”建設的探索與實踐。三是社會組織管理體制創(chuàng)新取得初步成效。四是創(chuàng)立了社區(qū)網(wǎng)格管理和服務平臺建設的“岳麓新模式”。五是創(chuàng)造了“三調聯(lián)動”的湖南經(jīng)驗。六是出臺了平安湖南建設的重大舉措。

（二）我省社會治理存在的突出問題。一是社會治理理念有待進一步提升。二是社會治理策略尚未完全落到實處。三是治理結構不夠優(yōu)化。四是治理方式比較單一。五是治理機制運行不夠暢通。

（三）我省社會治理問題產生的成因十分復雜。其中既有全國性的共性原因，又有湖南自身的個性原因。就共性原因而言，比較突出的有：一是社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾民主法治意識增強和權利要求日益高漲，社會矛盾糾紛處于易發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)時期，社會治理任務艱巨。二是收入分配失衡，貧富差距拉大，仇官仇富等不平衡心理加大了社會治理的難度。三是以言代法，以權代法，執(zhí)法司法不公，以權謀私，貪污腐敗等現(xiàn)象嚴重損害了黨和政府的形象，削弱了黨和政府治理的權威和效率。四是社會組織發(fā)育不良，缺乏發(fā)展活力和動力。建立社會自我管理和公民廣泛參與的社會治理體制還有很長的路要走。五是虛擬社會治理與現(xiàn)實社會治理疊加，當代社會的多元性、復雜性、不確定性、風險性顯著增長，全球公共治理和社會治理均面臨巨大挑戰(zhàn)。就湖南自身的原因而言，主要有：一是我省保障和改善民生的經(jīng)濟基礎不夠雄厚。一些帶有基本溫飽性質的民生問題沒有完全解決，社會發(fā)展也在不斷催生新的民生問題。二是我省是農業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元不平衡發(fā)展問題較為突出，農村社會組織不健全，為農產品銷售、農業(yè)技術推廣、農民工權益維護服務的社會組織數(shù)量不多；調處社會矛盾的公益型社會組織缺乏。三是小農意識、霸蠻心理等湖湘文化習俗與傳統(tǒng)對構建和諧文明社會具有一定的負面影響。

二、我省社會治理機制創(chuàng)新的理論思考

貫徹習近平總書記治國理政的系列重要講話精神和十八屆三中全會、四中全會精神，借鑒馬斯洛的人類需求層次理論，吸收市民社會理論、風險社會理論以及公共治理理論的合理成分，明確社會治理的目標和基本方略是創(chuàng)新我省社會治理機制的重要理論基礎。

（一）社會治理的初級目標和高級目標。社會治理的初級目標是平安穩(wěn)定、高級目標是和諧文明。平安穩(wěn)定是社會善治的基礎和前提，是社會有序的基本要求。但是，安全穩(wěn)定的需求只是人類心理需求的較低層次。人類更高層次的需要是社會關系的需要、社會承認的需要和自我實現(xiàn)的需要。和諧文明是社會治理的更高境界，只有依靠優(yōu)良的道德和法律才能實現(xiàn)。

（二）社會治理的基本方略：德治為本，德治與法治相結合。社會治理與國家治理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從社會發(fā)展歷史、國家結構與社會結構的不同特征、國家治理與社會治理的對象和目標來看，國家治理的基本方略是法治，重點是治官治權，核心是國家治理法治化和保障公民的基本權利。社會治理的基本方略是德治，重點是培養(yǎng)公民美德、化民新民，核心是公民自律和社會自治。在全球化時代，國家與社會緊密地融合在一起，國家治理與社會治理成為中國治理的兩大體系，二者相輔相成，交合融匯。實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國，黨法、國法、社會法，黨風、政風、民風，公民自律、國家法治、社會自治四個“三位一體”的有機結合，是現(xiàn)代中國治理的根本之道。因此，社會治理必須以德治為根本，以法治為保障，堅持德治與法治相結合。

（三）社會治理機制創(chuàng)新的主要途徑。一是道德教化機制創(chuàng)新之途。“國無德不興，人無德不立。”創(chuàng)新社會治理機制，實現(xiàn)社會安定有序、人民安居樂業(yè)的治理目標，最根本的途徑是健全道德教化機制。二是文化驅動機制創(chuàng)新之途。文化軟實力是國家富強、民族振興、人民幸福的重要標志。培育和踐行社會主義核心價值觀，以文化人，提升社會文明水平，是創(chuàng)新社會治理機制的必然要求。三是利益協(xié)調機制創(chuàng)新之途。社會治理最棘手的任務就是統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。創(chuàng)新社會治理機制，要求形成科學有效的利益協(xié)調機制，促使不同利益主體之間的理性對話與談判。四是社會保障機制創(chuàng)新之途。社會保障是促進社會穩(wěn)定的“減震器”。保障改善民生，健全社會保障體系，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,是創(chuàng)新社會治理機制的關鍵環(huán)節(jié)。五是權利救濟機制創(chuàng)新之途。維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，是社會主義和諧社會的本質要求。權利救濟是創(chuàng)新社會治理機制的根本價值追求。六是矛盾糾紛預防化解機制創(chuàng)新之途。任何社會都存在一定的矛盾糾紛，但社會矛盾糾紛的累積和集中爆發(fā)嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。多元化的矛盾糾紛預防化解機制是社會治理機制創(chuàng)新是否成功有效的試金石。七是社會組織自治機制創(chuàng)新之途。社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織。沒有健全的社會組織，就不可能有真正的社會自治。社會自治是創(chuàng)新社會治理機制的核心內容。八是危機處理機制創(chuàng)新之途。危機和突發(fā)事件處理是現(xiàn)代大型復雜的風險社會治理對社會治理機制創(chuàng)新的新要求。

三、我省社會治理機制創(chuàng)新的對策建議

十八屆三中全會、四中全會對創(chuàng)新社會治理機制作出了總體部署和具體要求。我省在貫徹落實中央關于全面深化改革的決定中制定出臺了許多關于加強社會治理的政策措施，這對社會治理機制的創(chuàng)新提供了豐富的理論和實踐資源。我們根據(jù)調研情況和對我省社會治理實踐的思考，提出相關對策建議，其中既有治標之策，又有治本之策，既有對現(xiàn)有政策措施的補充，又有一定的創(chuàng)新之處。

（一）構建以“三盡”為核心的道德教化機制。“三盡”指“盡忠盡孝盡職”。一是構建“盡忠”的道德教化機制。盡忠就是忠誠于黨、國家和人民，履行憲法法律義務。通過入黨宣誓、憲法宣誓、國旗升降等儀式，強化黨員干部的忠誠意識，以優(yōu)良的黨風政風帶動民風。二是構建“盡孝”的道德教化機制。盡孝就是孝敬父母，尊敬長輩。百善孝為先。借鑒傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特別是“禮教”的合理成分，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展“天地國親師”的傳統(tǒng)德治禮序文化。制定親親、孝悌、友愛、和睦的行為規(guī)范,發(fā)揮家規(guī)家風、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。通過弘揚父親節(jié)、母親節(jié)、老人節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等節(jié)慶文化，通過十八周歲成人宣誓儀式、領導干部履行“送終盡孝”等特殊家庭義務的特假制度等形式，在全社會營造“親、孝、愛、和”的家庭文化氛圍。三是構建“盡職”的道德教化機制。盡職就是忠于職守，愛崗敬業(yè)。工農兵學商，各行各業(yè)，都有基本的職業(yè)操守和道德要求。重建和弘揚以“禮、義、廉、恥、信”為核心的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，把弘揚中華傳統(tǒng)美德貫穿于社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育的全過程。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

（二）創(chuàng)建以“三個弘揚”為主要內容的具有湖湘文化特色的文化改良新機制。湖湘文化是中華傳統(tǒng)文化中獨樹一幟的區(qū)域性文化。在對湖湘文化進行“創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”的過程中，要使之與社會主義市場經(jīng)濟、民主法治、社會治理協(xié)調適應。一是大力弘揚“求同求和求善”的包容性文化。認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，深入挖掘和闡發(fā)其講仁愛、尚和合、求大同、崇善理的時代價值，倡導己所不欲、勿施于人，與人為善、和睦相處的社會風尚，實現(xiàn)以文化人、以文育人，為湖南社會治理提供有力的文化支撐。二是弘揚“廣泛參與、廣納群言、廣集民智”的協(xié)商民主文化。有事好商量，有事多商量，通過各種途徑、各種渠道、各種方式發(fā)展“廣泛參與、廣納群言、廣集民智”的協(xié)商民主文化，是對天下為公、兼容并蓄、求同存異、和衷共濟、禮賢尚能、先謀后事、擇善而從的傳統(tǒng)文化的發(fā)揚光大，有利于集思廣益，明辨是非，凝聚共識，實現(xiàn)人民當家作主，有利于有效克服不同利益團體相互競爭、排斥異己的弊端，真正做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，為國家治理和社會治理打下深厚的基礎，凝聚起各方面力量，形成強大合力。三是弘揚“有權力就有責任、有權利就有義務、有法律就有規(guī)則和紅線”的現(xiàn)代法治文化。法治是規(guī)則之治。法治之法是帶電的高壓線，是帶血的紅線。建設社會主義法治文化，維護憲法法律權威，牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務、有法律就有規(guī)則和紅線的法治觀念，增強對法律的敬畏，確立底線思維，才能真正用法治思維和法治方式行使權力和權利，履行責任和義務，不逾越法律紅線，為實現(xiàn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化提供有力的法治支撐。

（三）構建我省干部私德考核機制。中華傳統(tǒng)文化中蘊含著深厚的治國理政、管權治吏思想。一是建立干部私德評價標準，注重平時考查，建立臺賬。汲取挖掘中國傳統(tǒng)文化關于治吏治官的道德教育的經(jīng)驗，制定《湖南省黨員領導干部德行規(guī)范指南》和考核辦法。在對黨政領導干部的錄用提拔、考核評價和任用環(huán)節(jié)中，組織人事部門應針對干部八小時之外的活動，針對干部對待家庭、婚姻的情況，廣泛了解和聽取干部父母、配偶、子女等親屬的意見。二是借鑒古代禮制文化的合理部分，建立領導干部履行特殊家庭義務的特假制度。規(guī)范干部作為家庭成員的日常行為和個人品德，規(guī)定干部在父母、配偶、子女病重或病危時照顧護理的基本義務和特殊假期。

（四）全面構建社會互助機制。一是建立完善農村(街道、社區(qū))留守老人、婦女、兒童關愛幫扶互助體系。以村(街道、社區(qū))為單位，以家庭為單元，以自愿為原則，建立農村(街道、社區(qū))大病醫(yī)療互助基金、農村(街道、社區(qū))貧困學生教育互助基金。二是支持扶助設立關于農產品生產銷售、維護農民工權益、農技推廣的互助合作組織或協(xié)會。合眾人之力，以抱薪之火，或扶危濟困，或解燃眉之急，營造鄰里相望、互助友愛的社會風尚。

（五）積極探索將市場化機制引入調解領域。借鑒西方國家構建多元化糾紛解決機制的經(jīng)驗，積極探索將市場化機制引入調解領域。一是調解組織公司化。在行政調解、司法調解、人民調解體系之外，培育發(fā)展商業(yè)性調解公司和組織。二是調解人員專業(yè)化。鼓勵退休的政府工作人員和法官以及律師、商務人士、心理學家、社會學家和其它專業(yè)人員從事調解工作。三是調解案件類型化。商業(yè)調解公司主要針對商業(yè)糾紛、銀行欠款糾紛、人身傷害侵權糾紛、商業(yè)租賃糾紛、醫(yī)療糾紛、反壟斷糾紛、工程建設糾紛、環(huán)境侵權糾紛和不動產等案件進行盈利性調解。四是調解收費規(guī)范化。商業(yè)性調解組織是盈利性的非訴糾紛解決機構，政府可以通過規(guī)范收費、政策引導等方式調節(jié)商業(yè)性調解組織的運作。

(主持人：李伯超，主要研究人員：顏佳華、廖永安、歐愛民、劉建湘、盛明科、彭福清、胡國清、邵伏先、喻建中、劉剛魁)