內容提要：湖南未來電子商務應進一步完善電商產業規劃體系，構建多點支撐空間布局；聚力打造龍頭企業與產業集群，構建完善的電子商務生態系統；大力推進縣域電子商務發展，實現與縣域特色產業的聯動發展；大力普及深化電子商務應用，激發各類企業應用電子商務的熱情；繼續完善湖南電子商務保障措施，不斷優化發展環境。

互聯網時代帶來商業模式深刻變革，電子商務深入應用、迅猛發展，成為戰略性新興產業的重要組成部分和發展平臺經濟的重要引擎。湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，正逐步成為全國重要的物流、人流、資金流和信息流中心。搶抓機遇，發揮優勢，加快電子商務發展，是湖南促進產業轉型升級，加快經濟發展方式轉變，積極適應經濟“新常態”的重要途徑。
        一、湖南電子商務發展現狀
湖南電子商務近年來一直保持快速發展態勢，已逐步成為引領經濟社會發展的重要力量，是中部地區最具吸引力的電子商務企業落戶地。
       （一）交易規模大幅增長，行業貢獻逐步增強。一是企業數量不斷增長。截至2013年底，全省電子商務企業數量占全國同類企業總數的2.5%，躋身全國前十。二是交易額大幅攀升。2012年、2013年全省電子商務交易額總計分別為601.61億元、1215億元，增長率分別為22.6%、102%。三是行業收入穩步增長。2013年，全行業營業收入211.07億元，同比增長259%，其中主營業務收入203.33億元，同比增長257%，全行業營業利潤超過17億元，增長237%。四是行業帶動能力逐步增強。2013年,全省電子商務網絡零售交易帶動物流快遞營運額15.345億元，同比增長55%；帶動財稅收入11.77億元，同比增長562.7%；帶動就業人數69.62萬人，增長327%。
       （二）普及廣度不斷擴大，應用深度日漸加深。目前湖南中小企業電子商務應用普及率達到 65%，大型企業電子商務應用普及率達到74%。省內傳統行業交易平臺加速向新型電子商務平臺轉型，如鋼為網絡的“中國鋼鐵現貨網”，作為湖南省鋼鐵交易行業電子商務平臺的代表，2013年電子商務交易額近100億元,2014年初新的“鋼鐵超市”交易系統改版上線后，上半年累計交易額達到150億元以上。越來越多的傳統企業通過自建或使用第三方平臺開展銷售，開始實現“實體經濟+電子商務”的雙渠道銷售模式,如愛尚通程、步步高網上商城、友阿微購、友阿特品會等相繼推出。快樂購、嘉麗購等電視購物企業依托湖南傳媒優勢，積極探索“電視直銷+網絡零售”的經營模式。湖南衛視與淘寶網合資推出“嗨淘網”網站和“嗨淘星妝扮”APP，開創電視媒體與電子商務跨媒體合作先河。一批優秀涉農電子商務平臺，如“網上供銷社” 和“惠農網”，通過應用電子商務創新技術和服務，大幅提高了農產品流通效率，為農民提供了產供銷及農技指導等綜合信息服務。
       （三）產業配套穩步推進，服務能力持續提升。一是基礎承載能力逐步提升。隨著信息化和數字湖南建設穩步推進，全省地理空間框架工程基本建成，寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施得到進一步完善，產業支撐能力逐步加強。二是電商物流業蓬勃發展。隨著湖南電子商務的快速發展，國內主流電商企業和各大物流企業加速在我省電子商務領域布局，淘寶、京東等均在湖南建倉，全球四大快遞巨頭和郵政速遞在長沙建立了快件區域分撥中心，馬士基集團與德國郵政等國際物流知名企業在湘設立分支機構，順風和“四通一達”等國內物流龍頭企業落戶湖南，物流配送當日遞、次日達業務可以覆蓋到全國80%的區域。三是支付保障能力不斷增強。截止2013年，湖南省有中移電子商務有限公司等7家本地企業獲得中國人民銀行發放的“非金融機構支付業務許可證”即第三方支付牌照，湖南省數字認證服務中心有限公司、東方新誠信數字認證中心有限公司兩家服務機構獲得了電子認證服務行政許可。
       （四）政策支持力度加大，發展環境逐步向好。2013年，湖南省政府出臺了《加快電子商務發展的若干政策措施》，這是湖南省級層面首個關于電子商務發展的專門政策性文件。2014年，湖南省密集出臺了鼓勵移動互聯網產業發展的系列政策措施，并制定頒布了《湖南省電子商務發展規劃（2014-2020年）》，大力促進了湖南電子商務在移動互聯網領域的應用，為全省電子商務健康快速發展提供了政策支撐、勾畫了發展藍圖。各市縣立足自身實際，為推動電子商務發展制定了系列政策措施。如株洲市作為國家電子商務示范城市，把發展電子商務作為推動經濟發展的重要動力，在推進電商產業園建設以及推動電子商務進企業、進市場、進社區、進農村等方面出臺了大量政策，為電子商務營造了良好的發展環境。
       二、湖南電子商務發展的重點問題
與廣東、浙江等電子商務發達省份相比，湖南電子商務仍處在成長階段，整體發展水平仍然偏低，總體格局呈現出“小、散、弱”的特征。
       （一）產業發展規劃起動較晚，產業空間布局尚未形成。2012年長沙市發布了《電子商務產業發展規劃（2013-2015年）》，這是湖南省內最早發布的電子商務產業發展規劃。2013年益陽市發布了《電子商務發展規劃（2013-2020年）》。除長沙和益陽兩市以外，省內其余各市州均未公開發布當地電子商務發展規劃，全省電子商務的產業規劃體系和整體空間布局尚未形成。
       （二）龍頭企業帶動效應不強，服務配套能力有待提升。省內缺乏引領產業鏈協同發展的電子商務平臺和骨干龍頭企業，目前年交易額超過百億元的企業僅“鋼為網絡”一家,尚無真正意義上的電子商務產業園，產業布局分散，集聚程度不高，相關的技術服務、電子支付、信用認證、物流配送、金融等電子商務配套服務業發展不完善、不集中。
       （三）縣域電子商務發展程度偏低，與縣域特色產業融合欠缺。根據阿里研究中心2014年1月發布的《2013年中國縣域電子商務發展指數報告》，湖南縣域電子商務發展指數僅為5.98，低于全國均值7.45，排名第21位，屬于第四梯隊。在全國“電子商務百佳縣”中，浙江的縣市多達49個，湖南僅有吉首市、長沙縣2個縣市入選。目前，全省大部分縣域的電子商務發展仍處于自發狀態，與縣域特色產業融合欠佳。以縣域特色館和地方產業帶為例，目前在淘寶特色中國湖南館僅有瀏陽等6個縣域特色館，在阿里巴巴產業帶湖南僅有株洲1個地級市有產業帶，在京東中國特產湖南館僅有233條記錄，在中國惠農網產業帶僅有洞口、武岡、邵東3個縣級產業帶。
       （四）傳統企業應用動力不足，普及應用深度仍需加強。傳統企業的領導者對電子商務缺乏足夠的認知和重視、企業信息化程度偏低、電子商務人才匱乏、資金投入不足等諸多因素，導致湖南傳統企業尤其是中小企業應用電子商務的動力不足，很大程度上影響了湖南企業的電子商務普及廣度和應用深度。
       （五）相關政策措施不成體系，現行管理體制成為掣肘。目前湖南省各級政府有關電子商務發展的政策較為單一，政策配套不充分，未形成完善的政策體系。現行的政府管理體制還不太適應電子商務跨部門、跨行業、跨領域、跨地區發展的要求，促進電子商務健康發展的合力尚待形成。地方政府在區域電子商務發展中的定位不清，不少地方政府想作為而不知如何作為，缺少頂層設計引領和專業設計支撐。
       三、湖南電子商務發展的對策建議
湖南電子商務發展必須充分利用“一帶一部”區位優勢，緊緊圍繞“四個湖南”、“四化兩型”發展戰略，深化改革，搶抓機遇，著力在強規劃、強實體、強應用、強保障上下功夫。
       （一）完善電商產業規劃體系，構建多點支撐空間布局。
一是將長株潭地區打造成全省電子商務的核心聚集區。利用金霞經開區的湖南跨境電子商務產業園和湘潭經開區的湘潭綜合保稅區建設契機大力發展跨境電商；進一步挖掘長沙本土大型零售企業和大型專業市場的網絡零售潛力，著力發展鋼鐵等大宗商品電商，鼓勵湘蓮、檳榔、豬肉等特色農產品利用電商走向全國，大力推進社區電商發展。二是充分發揮湘南、大湘西、洞庭湖區的補充效益。衡陽、郴州、永州、岳陽、益陽、常德、大湘西地區充分發揮本地產業優勢，發展本地特色產品電子商務，如岳陽利用城陵磯綜合保稅區建設發展跨境電商，鼓勵石化企業以供應鏈協同為重點發展電商。
       （二）培育電商龍頭企業，構建完善的電子商務生態集群。采用培育和引進并重、“造鏈”和“補鏈”并舉的有力措施，構建配套便捷、鏈條完整的電商生態集群。一是積極引進國內外知名電子商務及配套企業。通過引進知名電子商務企業，帶動網絡技術、物流配送、電子支付、融資支持等配套企業入駐。二是重點支持國家和省級電子商務示范企業發展。有效實施省級電子商務示范企業認定，培育本地電子商務龍頭企業。三是加快創建國家和省級電子商務示范基地。在全省選取最具特色和發展潛力的產業園區，創建特色化電子商務示范基地，匯聚技術、人才、資金、物流等要素，構建配套便捷、鏈條完整的電子商務生態集群，發揮電子商務產業集聚優勢，如在金霞開發區創建跨境電子商務產業基地。
       （三）大力推進縣域電子商務發展，實現與縣域特色產業的聯動發展。一是明確縣級政府主導角色定位。引導縣級政府從電子商務思想啟蒙、政策制定和管理監督等多角度發揮主導作用，結合產業發展實際推動本地電子商務發展。二是實施縣域電商示范縣創建工程。選取具備電子商務發展基礎的縣市，如“電商百佳縣”長沙縣和吉首市等，作為示范縣重點發展。積極參與阿里巴巴“千縣萬村” 等計劃，整合物流配送、農產品加工企業等資源，打造“消費品下鄉、農產品進城”的雙向流通體系，探索、總結和推廣成功運作模式。三是著力推進縣域特色館和產業帶建設。整合縣域特色的農產品、工業品、旅游資源和服務產品，選擇合適的第三方電商平臺，大力建設縣域特色館和產業帶，形成縣域電商集群式銷售環境。
       （四）激發企業應用電子商務的熱情，大力普及深化電子商務應用。一是深入推進“湘品網上行”活動，大力推介省內電子商務平臺和網店，進一步擴大湖南網購節的影響力，將“湖南電商公共平臺”打造成知名的湘品電子商務綜合門戶。二是鼓勵制造企業、商貿企業普及深化電子商務應用。通過第三方平臺或自建平臺開展網絡銷售。三是鼓勵中小微企業運用電子商務。鼓勵中小微企業運用第三方電商平臺或微信平臺開展在線采購、銷售等生產經營活動。四是支持農產品深加工和流通領域電子商務應用。加強“萬村千鄉”農家店、“農超對接”信息化建設，爭取“千縣萬村”計劃試點，打造集商業服務、金融服務、通信服務等多功能于一體的信息化農家店。五是拓展電子商務應用領域。鼓勵文化、數字出版業、金融、會展、教育培訓、政府采購、社區便民服務等諸多領域的電商運用。
       （五）繼續完善湖南電子商務保障措施，不斷優化發展環境。一是創新組織管理體制機制。建立省市縣各級政府分管領導牽頭，商務、發改、經信、金融、財政、工商、海關等職能部門參加的電子商務發展聯席會議制度，統籌協調政策、資金、市場等各方面資源向電子商務產業傾斜。二是完善產業扶持政策。在資金扶持、投融資服務、用地保障、人才培育、行政審批等方面研究出臺扶持電子商務發展的配套政策措施，如安排電商發展專項扶持資金。三是加大基礎設施建設力度。積極利用新一代通信技術加快互聯網建設，充分發揮湖南電子信息產業優勢，打造先進的硬件、軟件業務系統，助推電子商務發展搶占制高點。四是推進電商法治化建設。積極推動電商立法，建立健全電商管理規章制度，以全面推進電商可信交易環境建設試點工作為契機，健全電商可信交易標準體系，建立完善網絡交易監管服務平臺和電子商務可信交易公共服務平臺，努力營造誠信交易環境，促進電子商務市場健康發展。
（課題主持人：呂蓉，主要研究人員：王運宏、王瓊芝）