郡縣治則天下安。縣級黨委是我們黨執政體系中的重要層級，縣委書記是這一層級的帶頭人，權力大、責任大，工作難度大、風險大。縣委書記的履職能力和實績，直接決定著領導班子的戰斗力，直接影響著中央和省、市委的決策部署在縣域的落實。當前，部分地區縣委書記的授權機制不太科學、權力運行機制不太規范、用權監督問責機制剛性不夠等，直接導致縣委書記管理監督乏力。在新常態下加強對縣委書記的管理監督，建設一支高素質的縣委書記隊伍，是積極推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是落實“四個全面”戰略決策的迫切需要。　

　　嚴格選拔任用，把好“第一關口”。從源頭上把縣委書記的權力關進制度的籠子是加強對縣委書記管理監督的關鍵，也是推進縣域治理水平和治理能力現代化的關鍵。從調研的實際情況看，就授權而言，很多地區還存在民主授權不到位、權力界限不夠清晰、權責不匹配、權力制衡不夠到位、權力運行程序不規范和透明度不夠高等問題。針對這些問題，只有緊緊抓住縣委書記的選任，才能抓住縣級黨委工作的“牛鼻子”。一是嚴格標準。要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，結合縣委書記崗位的特殊重要性，進一步明確和嚴格縣委書記標準，把信仰立場堅定、愛學習守紀律，能干事敢擔當、有激情善開拓，為民務實清廉、講團結顧大局，謀大事抓重點、帶隊伍強組織的優秀干部作為重點選拔對象，堅持好中選優。從省一級而言，要統籌全省干部資源，把最合適的干部選配到最需要的縣委領導班子擔任書記。特別是應結合縱向與橫向干部交流，抓緊建立一支縣委書記后備隊伍，各省（市、區）組織部門應綜合分析所管轄地區縣級領導班子的結構，結合當地實際，全省統籌考慮，提前儲備，做到心中有數、擇優選拔。二是發揚民主。歷史經驗表明，只有真正從理念、制度到實質，從內容、形式到程序，解決好“權為民所授”，才能真正貫徹“權只能為民所用”要求，從而從根本上解決好縣委書記權力委托、配置科學的這個源頭問題。當前，既要堅持民主授權、科學授權、依法授權，盡快科學構建縣委書記授權機制，又要完善詢問、檢查、監督和問責機制，還要完善初始提名、投票選舉、公推直選等辦法，增強民主推薦、民主測評、民意調查等手段的科學性和真實性，充分發揚黨內民主和人民民主，實現“多數人從多數人中選少數人”、“多數人評價考核少數人”，把真正優秀的縣委書記選拔出來。特別是上級黨委和組織部門在選拔縣委書記時，要認真征求黨代會代表、人大代表、政協委員和普通黨員干部群眾等黨內外各方面對縣委書記人選的意見。三是建好隊伍。一方面，要著眼于提高縣委書記的思想政治素質、科學發展本領和駕馭全局能力，增強培訓的針對性和實效性，特別是要在全國建立新任縣委書記任職培訓制度，抓好縣委書記的定期專題教育培訓，把縣委書記的思想和行動及時統一到中央決策部署上來；另一方面，要分類制定縣委書記考核評價指標體系，完善考核和激勵機制，把考核結果和民主測評滿意率，作為獎懲任免縣委書記的重要參考，特別是要通過選好用好縣委書記，形成正確的用人導向。比如，在選拔一些需要具備豐富基層閱歷的廳（局）級崗位時，可優先從優秀縣委書記中選拔，這不僅可以通過干部的交流任職選好廳（局）級領導，還能充分調動縣委書記積極性。　　

　　履行主體責任，確保管理監督有力。從調查的實際情況來看，一些地方縣委書記履職不力甚至違紀違法，這與監管主體責任不明、監管手段乏力有一定聯系。因此，必須充分發揮管理監督者的主體作用。一是明確主體責任，實現“誰任命誰監管”。從湖南等省經驗看，由省委負責把關任用縣委書記有利于嚴把入口關，選強配優、嚴格管理縣級領導班子，不僅方便全省統籌，有效推進縣委書記跨地交流，而且方便省委加強日常管理，有效推進從嚴精細管理。二是明確監管導向，實現“管好管活”。不少地區探索的實踐證明，在任用上實現充分授權與科學限權相結合，在教育上實現教育引導與問責懲處相結合，在監督上實現內外互動與上下聯動相結合，在激勵上實現從嚴要求與關心關愛相結合，這“四個結合”有利于激發縣委書記內生動力，更好地依法用權、為民服務。當前，加強對縣委書記的監管，不僅要適應時代進步潮流，秉承中國優秀吏治優良傳統，結合改革攻堅的新常態，從中央到省市縣系統謀劃、分類指導、聯手推進，形成科學高效的監管理念，搞好頂層設計；而且要從教育培養、選拔任用、交流任職、考評監督、激勵懲罰、問責追責等多個環節綜合施策，真正解決好“誰來監管、監管什么、怎么監管”等一系列問題。　　

　　發揮制度剛性約束作用，確保管理監督問責到底。就管理而言，不少地區還存在管理制度的嚴密性操作性剛性不夠、考評不夠科學、激勵不夠有效、問責追責不力問題；就監督而言，不少地區還存在監督體系不完善，上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、各類監督成果運用不充分等問題，這些問題都與管理監督制度剛性不夠直接有關。要解決好這些問題，重點是做到“三個明晰”。一是明晰權力邊界。似應將黨的決策、執行和監督職能從黨委“議行合一”的權力框架分配給黨委全會、常委會、紀委會，使決策、執行、監督等權力適當分離；同時建立“書記牽頭、副職分管、集體領導、科學決策”的權力制衡機制，書記不直接分管財政、物資、人事和工程等領域；還應理順同級黨委與人大、政府、政協之間的權力和責任關系，形成整體聯動的權力監督和制約機制。二是明晰管理監督重點。應根據縣委書記權力運行的特點和規律，對重大決策權、用人權、執行民主集中、抓黨風廉政建設等關鍵領域、重點環節，綜合體制內外各種力量特別是專家和群眾代表的智慧，編好制度的籠子，切實讓權力規范、陽光、依法運行。特別是省級組織部應強化對縣委書記的管理監督職責，提高管理效率。今后應加強包括巡視組監督在內的立體監督制度建設，充分發揮體制內外的監督力量，強化對縣委書記管理監督。把縣委書記的主要工作置于黨員干部和群眾的監督視野之下，讓上級的監督不遠、班子內部的監督不軟、社會和群眾的監督不難。三是明晰問責追責。針對當前部分地方問責追責的對象難確定、措施難落實等問題，應實行縣委書記離任檢查和審計前置制度，建立終身問責追責機制。無論是對縣委書記的提名推薦者、考察者、任用者，還是對監管縣委書記的各級各類部門，還是對縣委書記本人，都應該嚴格落實問責追責，進一步強化任用者、管理監督者和縣委書記自身的責任追究，促使縣委書記真正嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。