內(nèi)容提要：湖南未來(lái)電子商務(wù)應(yīng)進(jìn)一步完善電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，構(gòu)建多點(diǎn)支撐空間布局；聚力打造龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建完善的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)；大力推進(jìn)縣域電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與縣域特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的熱情；繼續(xù)完善湖南電子商務(wù)保障措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)商業(yè)模式深刻變革，電子商務(wù)深入應(yīng)用、迅猛發(fā)展，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，正逐步成為全國(guó)重要的物流、人流、資金流和信息流中心。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快電子商務(wù)發(fā)展，是湖南促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要途徑。

一、湖南電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南電子商務(wù)近年來(lái)一直保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是中部地區(qū)最具吸引力的電子商務(wù)企業(yè)落戶地。

（一）交易規(guī)模大幅增長(zhǎng)，行業(yè)貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)。一是企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2013年底，全省電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)同類(lèi)企業(yè)總數(shù)的2.5%，躋身全國(guó)前十。二是交易額大幅攀升。2012年、2013年全省電子商務(wù)交易額總計(jì)分別為601.61億元、1215億元，增長(zhǎng)率分別為22.6%、102%。三是行業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年，全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入211.07億元，同比增長(zhǎng)259%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入203.33億元，同比增長(zhǎng)257%，全行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)超過(guò)17億元，增長(zhǎng)237%。四是行業(yè)帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。2013年,全省電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售交易帶動(dòng)物流快遞營(yíng)運(yùn)額15.345億元，同比增長(zhǎng)55%；帶動(dòng)財(cái)稅收入11.77億元，同比增長(zhǎng)562.7%；帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)69.62萬(wàn)人，增長(zhǎng)327%。

（二）普及廣度不斷擴(kuò)大，應(yīng)用深度日漸加深。目前湖南中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到 65%，大型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達(dá)到74%。省內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)交易平臺(tái)加速向新型電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，如鋼為網(wǎng)絡(luò)的“中國(guó)鋼鐵現(xiàn)貨網(wǎng)”，作為湖南省鋼鐵交易行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的代表，2013年電子商務(wù)交易額近100億元,2014年初新的“鋼鐵超市”交易系統(tǒng)改版上線后，上半年累計(jì)交易額達(dá)到150億元以上。越來(lái)越多的傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)自建或使用第三方平臺(tái)開(kāi)展銷(xiāo)售，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)”的雙渠道銷(xiāo)售模式,如愛(ài)尚通程、步步高網(wǎng)上商城、友阿微購(gòu)、友阿特品會(huì)等相繼推出?？鞓?lè)購(gòu)、嘉麗購(gòu)等電視購(gòu)物企業(yè)依托湖南傳媒優(yōu)勢(shì)，積極探索“電視直銷(xiāo)+網(wǎng)絡(luò)零售”的經(jīng)營(yíng)模式。湖南衛(wèi)視與淘寶網(wǎng)合資推出“嗨淘網(wǎng)”網(wǎng)站和“嗨淘星妝扮”APP，開(kāi)創(chuàng)電視媒體與電子商務(wù)跨媒體合作先河。一批優(yōu)秀涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)，如“網(wǎng)上供銷(xiāo)社” 和“惠農(nóng)網(wǎng)”，通過(guò)應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)，大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率，為農(nóng)民提供了產(chǎn)供銷(xiāo)及農(nóng)技指導(dǎo)等綜合信息服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)配套穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)能力持續(xù)提升。一是基礎(chǔ)承載能力逐步提升。隨著信息化和數(shù)字湖南建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省地理空間框架工程基本建成，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步加強(qiáng)。二是電商物流業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著湖南電子商務(wù)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)主流電商企業(yè)和各大物流企業(yè)加速在我省電子商務(wù)領(lǐng)域布局，淘寶、京東等均在湖南建倉(cāng)，全球四大快遞巨頭和郵政速遞在長(zhǎng)沙建立了快件區(qū)域分撥中心，馬士基集團(tuán)與德國(guó)郵政等國(guó)際物流知名企業(yè)在湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，順風(fēng)和“四通一達(dá)”等國(guó)內(nèi)物流龍頭企業(yè)落戶湖南，物流配送當(dāng)日遞、次日達(dá)業(yè)務(wù)可以覆蓋到全國(guó)80%的區(qū)域。三是支付保障能力不斷增強(qiáng)。截止2013年，湖南省有中移電子商務(wù)有限公司等7家本地企業(yè)獲得中國(guó)人民銀行發(fā)放的“非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證”即第三方支付牌照，湖南省數(shù)字認(rèn)證服務(wù)中心有限公司、東方新誠(chéng)信數(shù)字認(rèn)證中心有限公司兩家服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得了電子認(rèn)證服務(wù)行政許可。

（四）政策支持力度加大，發(fā)展環(huán)境逐步向好。2013年，湖南省政府出臺(tái)了《加快電子商務(wù)發(fā)展的若干政策措施》，這是湖南省級(jí)層面首個(gè)關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策性文件。2014年，湖南省密集出臺(tái)了鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策措施，并制定頒布了《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，大力促進(jìn)了湖南電子商務(wù)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，為全省電子商務(wù)健康快速發(fā)展提供了政策支撐、勾畫(huà)了發(fā)展藍(lán)圖。各市縣立足自身實(shí)際，為推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展制定了系列政策措施。如株洲市作為國(guó)家電子商務(wù)示范城市，把發(fā)展電子商務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等方面出臺(tái)了大量政策，為電子商務(wù)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

二、湖南電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題

與廣東、浙江等電子商務(wù)發(fā)達(dá)省份相比，湖南電子商務(wù)仍處在成長(zhǎng)階段，整體發(fā)展水平仍然偏低，總體格局呈現(xiàn)出“小、散、弱”的特征。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃起動(dòng)較晚，產(chǎn)業(yè)空間布局尚未形成。2012年長(zhǎng)沙市發(fā)布了《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，這是湖南省內(nèi)最早發(fā)布的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2013年益陽(yáng)市發(fā)布了《電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。除長(zhǎng)沙和益陽(yáng)兩市以外，省內(nèi)其余各市州均未公開(kāi)發(fā)布當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展規(guī)劃，全省電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系和整體空間布局尚未形成。

（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，服務(wù)配套能力有待提升。省內(nèi)缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的電子商務(wù)平臺(tái)和骨干龍頭企業(yè)，目前年交易額超過(guò)百億元的企業(yè)僅“鋼為網(wǎng)絡(luò)”一家,尚無(wú)真正意義上的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚程度不高，相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、電子支付、信用認(rèn)證、物流配送、金融等電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善、不集中。

（三）縣域電子商務(wù)發(fā)展程度偏低，與縣域特色產(chǎn)業(yè)融合欠缺。根據(jù)阿里研究中心2014年1月發(fā)布的《2013年中國(guó)縣域電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，湖南縣域電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)僅為5.98，低于全國(guó)均值7.45，排名第21位，屬于第四梯隊(duì)。在全國(guó)“電子商務(wù)百佳縣”中，浙江的縣市多達(dá)49個(gè)，湖南僅有吉首市、長(zhǎng)沙縣2個(gè)縣市入選。目前，全省大部分縣域的電子商務(wù)發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，與縣域特色產(chǎn)業(yè)融合欠佳。以縣域特色館和地方產(chǎn)業(yè)帶為例，目前在淘寶特色中國(guó)湖南館僅有瀏陽(yáng)等6個(gè)縣域特色館，在阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶湖南僅有株洲1個(gè)地級(jí)市有產(chǎn)業(yè)帶，在京東中國(guó)特產(chǎn)湖南館僅有233條記錄，在中國(guó)惠農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶僅有洞口、武岡、邵東3個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)帶。

（四）傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用動(dòng)力不足，普及應(yīng)用深度仍需加強(qiáng)。傳統(tǒng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)電子商務(wù)缺乏足夠的認(rèn)知和重視、企業(yè)信息化程度偏低、電子商務(wù)人才匱乏、資金投入不足等諸多因素，導(dǎo)致湖南傳統(tǒng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的動(dòng)力不足，很大程度上影響了湖南企業(yè)的電子商務(wù)普及廣度和應(yīng)用深度。

（五）相關(guān)政策措施不成體系，現(xiàn)行管理體制成為掣肘。目前湖南省各級(jí)政府有關(guān)電子商務(wù)發(fā)展的政策較為單一，政策配套不充分，未形成完善的政策體系?，F(xiàn)行的政府管理體制還不太適應(yīng)電子商務(wù)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)發(fā)展的要求，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的合力尚待形成。地方政府在區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展中的定位不清，不少地方政府想作為而不知如何作為，缺少頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)支撐。

三、湖南電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

湖南電子商務(wù)發(fā)展必須充分利用“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“四個(gè)湖南”、“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，搶抓機(jī)遇，著力在強(qiáng)規(guī)劃、強(qiáng)實(shí)體、強(qiáng)應(yīng)用、強(qiáng)保障上下功夫。

（一）完善電商產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，構(gòu)建多點(diǎn)支撐空間布局。

一是將長(zhǎng)株潭地區(qū)打造成全省電子商務(wù)的核心聚集區(qū)。利用金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)的湖南跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)的湘潭綜合保稅區(qū)建設(shè)契機(jī)大力發(fā)展跨境電商；進(jìn)一步挖掘長(zhǎng)沙本土大型零售企業(yè)和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)零售潛力，著力發(fā)展鋼鐵等大宗商品電商，鼓勵(lì)湘蓮、檳榔、豬肉等特色農(nóng)產(chǎn)品利用電商走向全國(guó)，大力推進(jìn)社區(qū)電商發(fā)展。二是充分發(fā)揮湘南、大湘西、洞庭湖區(qū)的補(bǔ)充效益。衡陽(yáng)、郴州、永州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、大湘西地區(qū)充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地特色產(chǎn)品電子商務(wù)，如岳陽(yáng)利用城陵磯綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)石化企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電商。

（二）培育電商龍頭企業(yè)，構(gòu)建完善的電子商務(wù)生態(tài)集群。采用培育和引進(jìn)并重、“造鏈”和“補(bǔ)鏈”并舉的有力措施，構(gòu)建配套便捷、鏈條完整的電商生態(tài)集群。一是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)及配套企業(yè)。通過(guò)引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流配送、電子支付、融資支持等配套企業(yè)入駐。二是重點(diǎn)支持國(guó)家和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展。有效實(shí)施省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)認(rèn)定，培育本地電子商務(wù)龍頭企業(yè)。三是加快創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)電子商務(wù)示范基地。在全省選取最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建特色化電子商務(wù)示范基地，匯聚技術(shù)、人才、資金、物流等要素，構(gòu)建配套便捷、鏈條完整的電子商務(wù)生態(tài)集群，發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，如在金霞開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）大力推進(jìn)縣域電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與縣域特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是明確縣級(jí)政府主導(dǎo)角色定位。引導(dǎo)縣級(jí)政府從電子商務(wù)思想啟蒙、政策制定和管理監(jiān)督等多角度發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際推動(dòng)本地電子商務(wù)發(fā)展。二是實(shí)施縣域電商示范縣創(chuàng)建工程。選取具備電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)的縣市，如“電商百佳縣”長(zhǎng)沙縣和吉首市等，作為示范縣重點(diǎn)發(fā)展。積極參與阿里巴巴“千縣萬(wàn)村” 等計(jì)劃，整合物流配送、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等資源，打造“消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通體系，探索、總結(jié)和推廣成功運(yùn)作模式。三是著力推進(jìn)縣域特色館和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。整合縣域特色的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、旅游資源和服務(wù)產(chǎn)品，選擇合適的第三方電商平臺(tái)，大力建設(shè)縣域特色館和產(chǎn)業(yè)帶，形成縣域電商集群式銷(xiāo)售環(huán)境。

（四）激發(fā)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的熱情，大力普及深化電子商務(wù)應(yīng)用。一是深入推進(jìn)“湘品網(wǎng)上行”活動(dòng)，大力推介省內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)店，進(jìn)一步擴(kuò)大湖南網(wǎng)購(gòu)節(jié)的影響力，將“湖南電商公共平臺(tái)”打造成知名的湘品電子商務(wù)綜合門(mén)戶。二是鼓勵(lì)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)普及深化電子商務(wù)應(yīng)用。通過(guò)第三方平臺(tái)或自建平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。三是鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)運(yùn)用第三方電商平臺(tái)或微信平臺(tái)開(kāi)展在線采購(gòu)、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、“農(nóng)超對(duì)接”信息化建設(shè)，爭(zhēng)取“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)，打造集商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)等多功能于一體的信息化農(nóng)家店。五是拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)文化、數(shù)字出版業(yè)、金融、會(huì)展、教育培訓(xùn)、政府采購(gòu)、社區(qū)便民服務(wù)等諸多領(lǐng)域的電商運(yùn)用。

（五）繼續(xù)完善湖南電子商務(wù)保障措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新組織管理體制機(jī)制。建立省市縣各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、金融、財(cái)政、工商、海關(guān)等職能部門(mén)參加的電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、市場(chǎng)等各方面資源向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜。二是完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。在資金扶持、投融資服務(wù)、用地保障、人才培育、行政審批等方面研究出臺(tái)扶持電子商務(wù)發(fā)展的配套政策措施，如安排電商發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極利用新一代通信技術(shù)加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮湖南電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造先進(jìn)的硬件、軟件業(yè)務(wù)系統(tǒng)，助推電子商務(wù)發(fā)展搶占制高點(diǎn)。四是推進(jìn)電商法治化建設(shè)。積極推動(dòng)電商立法，建立健全電商管理規(guī)章制度，以全面推進(jìn)電商可信交易環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，健全電商可信交易標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)可信交易公共服務(wù)平臺(tái)，努力營(yíng)造誠(chéng)信交易環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（課題主持人：呂蓉，主要研究人員：王運(yùn)宏、王瓊芝）