從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，這是世界經濟發展史上的重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。長江經濟帶覆蓋9省2市，面積205.1萬平方公里，占國土面積約21.4%。2013年11月習近平總書記在湖南考察時指出，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開發經濟帶結合部的區位優勢。從中國經濟發展實際情況看，建設長江經濟帶是我國新時期深化改革開放、打破行政區劃壁壘、建設統一開放和競爭有序全流域現代市場體系的重大戰略舉措。打造長江經濟帶，不僅能運用黃金水道促進經濟發展由東向西梯度推進，又能通過優化經濟結構推進經濟轉型發展形成與絲綢之路經濟帶的戰略互動。　

　　目前，貫徹落實好習總書記關于湖南發展戰略的指示，搶抓重大發展戰略機遇，加快建設湖南長江經濟帶，以鷹擊長空之勢奔向長江，是當務之急。為服務湖南省委省政府科學決策，2014年初，我受單位主要領導委托，深入湖南長江經濟帶的重要門戶岳陽市和湖南長江經濟帶的第一站華容縣，圍繞“把湖南長江經濟帶打造成新的增長極”這一主題，先后召開兩個座談會，并實地調研臨港產業新區。2014年5月至7月參加省委黨校71期廳干班“加快湖南長江經濟帶建設專題研討教學”，進一步思考如何加快湖南長江經濟帶建設的優勢、問題及其對策，與省委黨校教育長吳厚慶同志一起組織20多位同學開展專題研究在湖南日報專版發表了一組文章，我撰寫的《加快湖南長江經濟帶建設刻不容緩》一文，后被水利部長江委員會刊物《長江技術經濟》（2015年第2期）全文轉載。在此基礎上，我所在單位省社科聯委托岳陽市主要領導牽頭，組織專家和實際工作部門的同志聯合開展“關于加快建設湖南長江經濟帶的政策建議”這一課題研究，其成果得到湖南省政府常務副省長陳肇雄同志的肯定批示，為省委省政府作出“把岳陽打造成新的經濟增長極”重大戰略決策提供了理論參考。2015年省社科聯還受省發改委委托，我參與組織社科專家開展“關于落實長江中游城市群發展規劃的實施意見”課題研究，其成果被發改委采納，并得到省政府常務會議肯定。最近幾天，我認真閱讀了湖南日報《奔向長江》系列報道，感覺它確實是大視野大氣勢，有深度有影響，體現了主流媒體服務科學決策、服務發展改革的擔當，為加快建設長江經濟帶提供智力支持、精神動力和輿論氛圍，讀后深受啟發。現將個人學習體會，結合如何抓住機遇建設湖南長江經濟帶提出20條建議。

　　強化加快建設的“四種意識”

　　2014年初的調研和座談反映出，與外省相比，湖南長江經濟帶建設存在起步早推進慢、喊得多做得少、強調多統籌弱、兩頭急中間緩見效慢等突出問題。經調查了解，主要原因是在發展戰略層次上統籌協調不夠，在推進和發展力度上相對不夠，在岸線資源上整合還不夠；在基礎設施投入明顯不足。當前，加快建設湖南長江經濟帶，應首先解放思想，強化四種意識。　

　　1.搶抓“一帶一部”的發展機遇。在中國版圖上，長江經濟帶，上接京津冀，西連絲綢之路，右接長三角，下連珠三角，天然地把東、中、西部連接在一起。湖南正位于長江經濟帶的脊背位置，天然具有“一帶一部”的區位優勢。對此，習總書記針對湖南未來的發展戰略提出了“一帶一部”戰略。因此，建設湖南長江經濟帶，既是順應時代進步潮流、搶抓發展機遇，又是積極履行地區職責、落實國家發展戰略；既是根據總書記指示、確定湖南發展戰略，又是落實湖南“四個全面”戰略、推進經濟結構轉型升級。當前，首先把認識和行動統一到“一帶一部”展戰略上來，結合湖南實際，用行動落實好中央和省委省政府關于建設長江經濟帶的安排部署，特別是要始終堅持把市場機制這只“無形之手”與政府作用這只“有形之手”有機結合，真抓實干加快建設進度，湖南不能再次輸在新一輪起跑點上。　　

　　2.挖掘四大優勢的發展潛力。湖南長江經濟帶處于長江中游城市群的“臨江”節點，具有承東聯西，南北貫穿的地理區位優勢和江海聯運的綜合交通優勢，而且經濟腹地廣闊，“一湖四水”溝通湖南74個縣市區，連接全省70%的大中型工礦企業和省內85%的地域面積，已基本形成以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托的內河水運體系,這是第一大優勢——區位優勢。湖南有163公里長江岸線，可建港岸線55.9公里，其中港口與工業開發條件良好的一二級岸線48.8公里，占岸線總長度的30%，岸線開發利用率僅為14.1%，尚可利用的深水岸線還有38公里，這是第二大優勢——長江岸線優勢。湖南有豐富的淡水資源，農業基礎扎實，是全國重要的糧、棉、油、畜、漁生產加工基地，礦藏礦點200多處，其中釩礦蓄量居亞洲之首，人才、旅游等資源集中，人文古跡眾多，山水風光宜人，是中南地區重要的石化產業、航運物流、電力能源基地，與沿長江發達工業經濟區具有很強的互補性，這是第三大優勢——產業資源優勢。岳陽城陵磯等四個綜合保稅區、城陵磯啟運港退稅試點、岳陽汽車整車進口口岸、進口肉類指定口岸、進口糧食指定口岸、固體廢物進口口岸先后獲國務院批準設立，“四區一港四口岸”將使湖南長江經濟帶的輻射帶動功能更加強大，能為全省乃至整個中部地區發展增添后勁，這是第四大優勢——開放平臺優勢。優勢就是潛力，要把潛力變為實力。

　　3.拓寬對接國家的發展空間。《洞庭湖生態經濟區規劃》已獲批，涵蓋整個湖南長江經濟帶；《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）也已出臺。《國家發展改革委關于印發長江中游城市群發展規劃的通知》（發改地區〔2015〕738號）已經印發。還有國家《長江經濟帶發展規劃綱要》即將出臺。這四個政策為加快建設湖南長江經濟帶提供了廣闊空間，需要組織專門機構加強研究和實施，搞好對接，進一步拓寬湖南經濟發展空間。　

　　4.把握互動合作的發展形勢。長江沿線省市紛紛實施開放開發戰略，湖北、江西、安徽等省都成立了由省委省政府主要領導為組長的工作領導小組。湖北早在2009年就出臺《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》；2012年江西提出“做強南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”，出臺《關于進一步推進九江沿江開放開發的若干意見》；安徽提出“抓住機遇、開發皖江，強化自身，響應浦東，迎接輻射，帶動全省”。目前，沿江城市競相開發建設，對湖南長江經濟帶形成市場資源上的“擠壓”。重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖等港口先后與上海港合作，組建新的港口企業；黃石港口也在與深圳鹽田港洽談深度合作協議。湖南應向兄弟省區學習，趕緊行動起來，舉全省之力，把習總書記提出的“一帶一部”戰略落到發展的具體舉措和實際成效上，努力在競爭中擴大開放、加強合作，努力實現資源共享互聯、互通互補，增強長江經濟帶的整體實力和輻射力。　

　　高起點做好頂層設計

　　國家建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個板塊的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。2013年國家開始編制《推動長江經濟帶轉型升級指導意見》，隨后又連續出臺了好幾個文件。湖南應該高度重視，真抓實干，舉全省之力把中央和湖南省委省政府的重大決策落到實處。

　　5.組建協調全省的領導小組。將湖南長江經濟帶建設爭取為省部共建模式，由省委省政府主要領導牽頭成立領導小組，下設辦公室具體負責重大戰略謀劃、重大政策出臺、重大項目部署、重大規劃設計等工作，早日明確湖南長江經濟帶建設的發展戰略定位、主體范圍、功能布局、發展重點。　

　　6.精心編制新一輪湖南長江經濟帶規劃。省級層面應從綜合交通、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態廊道和協調機制等六個大的方面規劃，著眼全省，以岳陽為橋頭堡，科學擬定若干專項規劃，科學布局港口、產業和城鎮發展，讓沿江港口碼頭抱團發展，讓我省沿江經濟帶與洞庭湖生態經濟區有機結合成為新增長極和發展引擎。　　

　　務實參與“長江經濟走廊”建設　　

　　長江航運已經成為沿江綜合運輸大通道的核心組成部分，已經成為沿江地區經濟社會快速發展和沿江產業帶聚集的重要引擎。2013年，長江干線完成貨物通過量近20億噸，穩居世界第一，長江水系完成的水運貨運量和貨運周轉量占沿江全社會貨運量的20%和貨物周轉量的60%。目前，上海、武漢、重慶三大航運中心是串聯長江經濟帶的重要經濟支點，如果結合鐵路、公路及航空、管道等多種方式串聯，形成長江下游、長江中游、長江上游等三大經濟圈，在空間上構成“長江經濟走廊”。湖南積極參與其中，關鍵在于抓好四個基礎。　　

　　7.整合岸線港口資源。要充分發揮岸線資源優勢，就必須進一步整合湖南主要港口資源，統籌長江沿岸和洞庭湖流域港口建設。建議以產權為紐帶，采取兼并重組等形式，以城陵磯港、長沙港為主體，聯合上海港組建大型港務集團，整合長江湖南段與三湘四水港口資源和物流貨源。　　

　　8.建好湖南水運網。要充分發揮水運成本低能耗少優勢，就必須進一步加強我省航道疏浚治理，加快提升我省水運航道標準，推廣標準化船型，提高船閘運行效率和通過能力，早日完成湖南水運網的建設，以滿足常年通行3000噸至5000噸級集裝箱江海輪船舶需要。　　

　　9.建好綜合立體交通體系。要充分發揮交通資源優勢，就必須進一步以沿江重要港口（包括華容和臨湘）為節點和樞紐，加快建設湖南長江物流通道轉接中心，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化標準化智能化的綜合立體交通體系，促進航運、鐵運和公路運輸要素向航運樞紐集聚，發展多式聯運，積極拓展江海運輸、干支直達、實現無縫對接，大力提升物流綜合運輸能力。　　

　　10.建好湖南大通關機制。要充分發揮長江經濟帶區域互動互補互聯互通優勢，就必須進一步積極完善我省長江經濟帶的大通關機制。重點包括把各類保稅區與物流中心、水運碼頭、航運樞紐等有機結合，從硬件和軟件兩個方面加強建設，達到打破各種壁壘，促進區域互動合作，更好發揮市場對經濟要素優化配置的決定性作用之目的，真正能使長江這一大動脈更有力輻射和帶動湖南廣闊腹地發展。　　

　　做強做優湖南長江經濟帶產業　　

　　根據湖南資源稟賦和市場需求，做大做強做優湖南長江經濟帶產業，是關鍵環節，其基本要求是“三個堅持”。　　

　　11.堅持“一帶一部”，整合全區域發展資源。特別是整合全省四大區域板塊優質資源，下大力氣真正優化經濟發展環境，突出加大招商引資力度，鼓勵優勢企業在長江沿線建立生產基地、批發市場及售后服務網，努力形成湖南“飛鷹形結構”（知名經濟學家劉茂松教授提出，以長株潭城市群為首、衡陽和岳陽為兩翼、懷化為尾的湖南，貫通長株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大經濟圈）,全面融入國家“一帶一路”戰略。　　

　　12.堅持“兩型湖南”，大力發展綠色產業。綠色湖南是我們未來發展的最大優勢，“兩型湖南”是我們未來發展的核心資源。既要率先探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑，讓湖南的生態產品直接供應長三角及其輻射地帶的大城市；又要應該充分利用國家產業梯度轉移良機，有選擇地戰略引進和升級開發綠色化工、綠色能源、裝備制造、航運物流、衛星導航、文化旅游等綠色產業，率先探索湖南長江經濟帶的生態文明發展模式，促進長江中游城市群一體化發展和長江全流域開發開放。　　

　　13.堅持“三個依托”，形成現代產業聚集帶。依托位于長江脊背區位優勢，務實推進創新驅動戰略，逐步調整不合理的產業分布，推動工業產業向園區集中、生產要素向優勢產業集中，優化沿江產業布局，形成沿江產業集群；依托現有產業發展優勢，重點打造石油化工、食品及輕工、電力能源三大產業集群，積極培育發展專用設備制造、節能環保、醫藥、電子信息等四大先進制造業，做大做強航運物流、現代旅游、金融商務、商貿市場等四大現代服務業；依托沿江各類現代產業園區和龍頭企業，吸納相關項目和企業落戶，促進上下游產品聯動開發，形成或延伸產業鏈。　　

　　布局湖南長江經濟帶重大項目建設　　

　　建設湖南長江經濟帶，最要靠在資源配置中的市場決定性作用和政府導向服務作用。緊盯市場布局產業，圍繞主打產業布局項目，這是發揮政府導向服務的基本經驗。　　

　　14.整合資源建立專題項目庫。應該根據國家長江經濟帶特別是長江中游城市群建設的產業布局，切實整合全省特別是沿江經濟帶內的市縣資源，策劃和申報一批國家項目，立項建設一批省級項目，提前謀劃一批儲備項目，為今后申報國家項目做準備。　　

　　15.重點安排一批沿江產業項目。主要包括戰略性新型產業項目、湖南優勢產業項目、承接長三角產業轉移項目、生態文明建設項目向沿江經濟帶集中,以贏得在黃金水道發展的比較優勢。基于實際情況，還要安排一批加快湖南長江經濟帶建設的大項目，搞好我省長江口岸的基礎設施建設。　　

　　整合政策資源形成配套支持合力　　

　　政策支持既要實在有效，又要整合配套。當前，應在平臺、財稅、物流、金融、開放等方面加大支持力度。　　

　　16.在平臺建設方面應全省統籌考慮。加強對四大綜合保稅區等各類平臺的管理營運，努力發揮各類平臺作用，實現資源共享。建議單列安排長江經濟帶用地指標，建立健全產業用地優先支持制度，對布局在沿江地區的全省重大基礎設施建設、重大產業項目實現應保盡保。　　

　　17.在財稅方面應創新開拓財源。切實提升扶持和服務現代產業發展的水平，重點支持城陵磯新港區等沿江的臨湘市和華容縣港口碼頭的有序發展，并將沿江范圍內企業繳納稅收適當返還，用于打造湖南長江經濟帶的橋頭堡。

　　18.在物流方面應強管理降成本。堅持市場導向原則，抓好港口碼頭的科學管理，降低成本，以最小成本提供最優質服務，積極引導各企業降低成本，支持城陵磯等口岸江海聯運常態化，對進出口岸的標準集裝箱實現優惠。

　　19.在投融資方面應大膽綜合創新。積極支持沿江經濟開發試驗區和沿江的企業改制上市和發行建設債券、中期票據，大力引進省內外金融企業在沿江市縣設立分支機構，積極引導保險資金、資金信托等參與長江經濟帶開發建設。

　　20.在擴大開放方面應推進產業政策一體化建設。特別是要通過上海和重慶，對接兩條絲綢之路，借鑒上海自貿區經驗，深入推進行政權力清單、監管清單、負面清單等“三個清單”制度，積極放開農業和一般制造業，創造條件大膽開放金融、文教、醫療、養老等服務業，放開建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等外資準入限制，為大力發展開放型經濟創造良好條件。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。我相信，只要我們上下齊心、把握良機，務實推進，湖南的“一帶一部”的發展優勢在國家“一帶一路”大戰略帶動下下必將打造出通江達海的新增長極，必將極大推進“三量齊升”和“四化兩型”，必將實現湖南新的崛起和騰飛。

　　（作者系湖南省社科聯專職副主席、研究員，湖南省省情研究會會長）