內容提要：湖南高等職業教育發展迅速，為推進湖南經濟社會發展提供重要的人才支撐。但與發達省市相比，與同層次本科院校相比存在很大差距；與服務經濟轉型發展還存在不相適應的地方。為此，應進一步理順管理體制，建立健全機制，完善職教體系，深度融入經濟社會發展，構建與“四化兩型”相適應，結構完整、布局合理、保障有力、開放靈活、具有湖南特色的現代高等職業教育人才培養體系。

改革開放以來，湖南高職教育堅持立足市場、對接產業、深化改革著力提升人才培養質量和辦學水平，為我省的經濟快速發展提供了一大批高素質的技術技能型人才。但在當前產業結構轉型升級的發展過程中，高職教育如何從“對接產業、服務產業”向“提升產業、引領產業”的發展轉變還面臨許多新的困難和挑戰，亟待探索研究并逐步解決。

一、 湖南高職院校人才培養取得的成效及問題

“十二五”以來，全省教育行政部門和高等職業院校認真貫徹黨中央、國務院關于大力發展職業教育的方針政策，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，緊密結合湖南發展實際，因地制宜提出了“對接產業（行業），工學結合，提升質量的發展思路，推動了全省高職教育深度融入我省9大千億產業和7大戰略性新興產業，各項發展的關鍵指標和綜合實力位居全國前列，發展成效顯著。

（一）發展規模不斷擴大。全省現有職業院校566所（含技工學校75所），其中中職496所，高職高專73所，共有在校生136.8萬人。高職高專在校生占全省高等教育總數的40.8%，全省主要行業和每個市州至少辦了一所高職院校，規模基本上占到了“半壁江山”，基本形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦民辦共同發展”的多層次、多形式、多規格、多門類、多元化的辦學格局。

（二）服務區域能力不斷增強。據最新統計,全省高職院校設置專業410個，基本覆蓋了我省優勢產業、基礎產業、地方特色產業和戰略性新興產業的主要崗位與工種，初步形成了對接區域、行業發展的學校布局，對接優勢、特色產業的專業布局，以及適應經濟社會發展需求的人才培養規模。全省高等職業院校近三年共向社會輸送合格畢業生130萬人，開展農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓和其他各類職業技能培訓約1000萬人次，這些畢業生現大多數奮斗在我省經濟社會生產一線，很多成為了單位技術技能骨干。 

（三）高職院校可持續發展能力不斷提升。近幾年，我省先后出臺了《關于大力發展職業教育的決定》、《關于大力發展農村中等職業教育的意見》等重要文件，在全國率先制定了職業院校機構編制標準、企校合作辦學意見等制度，為我省高等職業教育持續健康發展提供了堅實的政策保障。全省加大了職業教育的投入力度。據統計，全省預算內職業教育經費由2006年的13.2億元，增加到2013年的70.9億元，增長5.4倍。2006年以來，積極爭取國家支持，建設了一批國家示范（骨干）高等職業院校，省本級財政先后投入13.6億元，支持建設省級示范性高職院校42所，以及一批示范性職教集團、實訓基地、社區教育實驗區和特色專業等重點項目，高職教育服務“四化兩型”能力得到了大幅度提升。  

（四）存在的主要問題。全省高職教育雖然取得很大成就，但在轉型升級的發展中仍然面臨許多問題和困難，一是高職院校管理體制的隸屬和行業背景差異，導致教育資源分配存在不公和不合理現象，二是財政對高職院校的撥款尚未落實生均標準，兼之我省高職院校學生的學費標準相對較低，因此大部分高職院校辦學經費比較緊張，三是部分高職院校內部運行機制不暢，發展活力不足，四是我省中高職教育的銜接正在初步探索，高職院校內部的專本對接尚未實施，整個現代職業教育體系有待完善。上述種種問題一定程度制約了我省高職教育的可持續發展。 

二、加快湖南高職教育人才培養改革的重要意義     

（一）是落實全國職業教育工作會議精神的有效措施。今年6月23日，國務院召開了第三次全國職業教育工作會議，習近平總書記關于職業教育的重要批示對當前職業教育賦予了新的使命和提出了新的要求。國家對職業教育重視程度之高、改革力度之大前所未有，特別是高職教育人才培養問題已上升為國家當前改革發展的重要戰略任務。湖南是職業教育大省，但職業教育的成效與浙江等發達省份相比還有差距，必須緊緊抓住國家職業教育大改革大發展機遇，加快推動與湖南現代產業相適應的現代職業教育體系建設，進一步理順政府、行列、企業、學校在職業教育人才培養中的聯動關系，充分發揮職業教育服務湖南地方經濟建設的作用，有效促進全省經濟轉方式、調結構、促升級。

（二）是加快經濟發展轉型、建設和諧湖南的重要手段。當前我省已步入經濟轉型升級發展和建設和諧湖南的重要時期，要進一步解決好發展中的一系列難題，關鍵還是靠教育、靠人才、靠創新。但目前湖南高職教育人才培養還不能完全滿足我省轉型升級發展的人才需求，據資料顯示，我省4750萬勞動力中，各類專業技術人員102.5萬人，占比僅2%，與發達國家、發達地區相比，專業技術人員嚴重不足，在一定程度上制約經濟轉型升級發展的速度。我省要立足于人力資源豐富的優勢，加快高職教育人才培養改革，加大技術技能人才培養力度，有效的解決高職畢業生特別是大多數來自于農村和城鎮貧困家庭學生的升學與就業這一最大的民生工程問題。這不僅有利于緩解產業結構調整中技術技能人才緊缺的矛盾，為我省“四化兩型”建設、實現“三量齊升”、促進經濟轉型升級發展、建設和諧湖南提供強有力的人才支撐。有的還可以通過就業和自主創業，幫助自己的家庭脫貧致富。正所謂培養一人，致富一家，帶富一方。同時，也加快了農村剩余勞動力的轉移,為城市化發展注入新的動力，不斷的縮小城鄉差距,使以城帶鄉、以工促農得以實現。

（三）是構建湖南現代職業教育體系的必然要求。近年來，隨著產業結構調整，“技工荒”已從東部的“長三角”、“珠三角”蔓延到中部甚至西部中心城市。據今年第一季度中國人力資源市場信息檢測中心對全國102個城市勞動力市場供求信息統計分析，市場對技術等級有明確要求的占總需求人數的52.8%，中高級技能人才供不應求，且需求不斷擴大，技術技能型崗位空缺于求職人數的比率均大于1，技師、高級技師、高級技能人員的崗位空缺于求職人數的比率分別是2、1.9、1.8，產業發展對技術技能型人才需求越來越大。面對強勁的產業人才需求，全省高職雖就業率穩定在90%以上，出現了畢業生供不應求良好局面，但也存在大量的大學畢業生就業難的困局。全省必須優化教育結構，補強高職教育這塊“短板”，加快建設適應經濟社會發展實際需要的現代職業教育體系。

三、湖南高職教育人才培養的對策建議

（一）理順管理體制。

一是加強規劃引導，推行第三方機構開展監管與評估。組織制定全省高等職業教育發展總體規劃，明確在制定產業發展規劃、推進園區建設時，認真考慮技術技能型人才培養，做到產業發展、園區建設與高等職業教育發展同步規劃、同步實施。進一步加強教育行政管理部門對高職院校的宏觀業務管理，實施高職教育質量年度報告制度，引入第三方機構開展監管與評估，并根據高職院校教育質量的監管測評情況確定專項財經支持和專業招生規劃。

二是構建以教育行政部門為主，行業主管部門為輔的管理格局。課題組調研時發現，全省教育資源分配上存在嚴重的不均衡、不公平，資源向好的高職院校集中，院校之間的發展差距越來越大。屬于行業部門管理的高職院校，因不屬于行管部門的主業，管的不多，支持力度不大，甚至有些行管部門撤銷以后，所屬的高職院校處在管理的中空地帶。而屬于省教育行政部門直接管理的高職院校，獲得省財政補貼和專項經費支持遠遠高于其他高職院校，建設成效也很顯著。省政府應從高職教育貼近產業、服務行業的教育屬性高度，科學整合高職教育資源，原則上每個行業及相近行業只辦一所高職學院。明確將公辦高職院校全部納入到省政府進行統一管理。省教育行政部門統一對高職院校進行人事與財務管理，解決我省高職院校發展差距，推動管理人員與專業教師的合理流動，優化專業建設結構。行業主管部門對高職院校進行輔助管理，主要引導與推動校企合作，學生實習實訓，打通學生就業渠道。構建以教育行政部門為主，行業主管部門為輔的管理格局，建立高職院校人才培養責任的績效考核制度，并將教育行政部門與行業主管部門支持高職教育工作納入到省政府年度績效考核范圍。 

（二）提高財政投入 

政府應建立以政府投入為主體的高等職業教育財政體制，逐步拓寬高職教育的經費渠道，提高資金使用效率，依法督促教育費附加、地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，保障新增財政教育投入向職業教育傾斜。   

一是加大生均撥付標準。課題組調研了浙江、福建、江西和貴州四省的相關高職學院，各省級財政對高職院校生均撥付投入力度很大。浙江省生均投入為8300元/年左右，福建省生均投入為6000元/年左右，江西省生均投入為6000元/年左右，我省高職生均投入測算為3500元/年左右，同西部省份貴州相當，與本省本科院校年生均10000元左右的投入相差甚遠。根據2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》文件和習近平總書記要搞雪中送炭的講話精神，原則上要求我省“十三五”規劃實現高職院校生均投入達到本科院校生均投入標準。按照生均經費逐步增加，均衡發展的原則，省財政對國家示范性職業學院按照12000元/人進行撥付，對省級示范職業學院按照11000元/人撥付，對一般性職業學院按照10000元/人撥付，發揮政府投入的主渠道作用。  

二是適當提高學費收取標準。就浙江、福建和江西三省調研情況來看，浙江省高職生均學費一般在6000元/年左右，福建省高職生均學費一般在7500元/年左右，江西省高職生均學費一般在7500元/年左右，我省高職生均學費一般在3500元/年左右，相比之下我省高職生均學費收取標準較低，仍然是按照2002年省物價局確定的收費標準，12年來各項物價指數升值較大，人們的收入增幅也比較大，相應高職院校的開支增幅也很大，兼之對高職學生的培養重在實踐技能，其培養成本比同層次的普通高校學生的培養成本要高。因此建議省政府可否參照物價上漲與培養成本提高等相關因素，可適當提高高職院校生均學費收取標準，建議現可先調至高職學生年學費為4800元左右,并建立5年一次的學費調整機制，有效緩解高職院校運行經費的緊張局面。

（三）創新發展機制

各級人民政府和有關部門要加快推進職業教育“管、辦、評”分離，健全專業隨產業發展調整機制，依法保障高職院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學自主權和承擔相應責任，努力擴大職業院校辦學自主權，規范學校管理。

一是搭建校企合作新平臺。深化校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養機制改革，著力構建行業、企業和社會組織多方參與的評價體系。參照國家商務部和省商務廳服務外包人才培養支持政策，行業主管部門組織牽頭制定鼓勵企業與職業院校進行校企合作的具體引導政策，通過以獎代補、稅收優惠、金融支持等多種方式，對投資額100萬元以上的校企合作的實習實訓設備項目，按5%的比例給予補貼支持，重點支持校企合作的應用技術研究中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室和技術創新、工藝改進、產品研發基地建設，并對參與校企合作的企業給予一定的稅收返還優惠政策，調動企業參與校企合作的積極性。

二是大力發展各種所有制形式的高等職業教育。積極引導和鼓勵行業、企業等社會力量興辦高職教育，通過以獎代補、金融支持等多種方式，支持企業參股或控股公辦高職教育，獨立舉辦高職教育，并均等享受高職教育的各類支持政策。在審批制度上，應進一步簡化審批程序，建立一站式審批制度，并對參與高等職業教育的企業在管理、稅收等方面給予一定的政策優惠。探索利用國外資本和民間資本發展高職教育的途徑和機制。

三是進一步擴大辦學自主權。深化人事機制改革，規定高職學院根據需要自主管理和聘任教師，自主確定內部收入分配，自主管理和使用學校財產與經費。深化教師職稱評審改革，允許高職學院根據職業教育的特點、專業和市場變化，組織制定教師系列中高級職稱評定實施方案，單獨組織教師系列職稱的中高級評聘權力。深化招生計劃改革。教育行政部門要根據市場需求，確定學校招生的總規模，允許高職院校按照總規模自主規劃年度招生計劃，并組織實施。

（四）完善職教體系

統籌普職協調發展，溝通學歷教育與職業培訓，打通高等職業教育中職、專科、本科和研究生層次結構，積極發展多種所有制高等職業教育，構建與“四化兩型“相適應的現代高等職業教育體系。  

一是在高職院校內推行專本對接的專業高職本科教育。省外部分高職院校開展了專本對接的專業升本科試點，課題組就貴州交通職業技術學院專本對接模式進行了專題調研，試點效果很好，完全符合于高職教育發展趨勢。我省應借鑒外省試點經驗，結合本省實際，在高職院校內推行一批專本對接（即專本溝通）的專業高職本科教育。按照試點推動、示范引領，采取計劃、撥款、評估等綜合性調控政策，在省級示范及以上高職學院比較成熟的部分省級示范特色專業中，推動一批優勢專業升級為本科層次，擴大專升本比率，進一步提升我省高職院校專業品牌的核心競爭力。 

二是啟動實施卓越職教本科教育集團建設計劃，大力發展本科層次職業教育。由省級教育行政部門牽頭，以本科院校為主體，按照現代職業教育發展要求，緊密對接9大千億產業和6大戰略性新興產業，全面整合一批服務同類行業的高職學院，逐步組建一批卓越高職本科教育集團，參照國有獨資企業治理模式，建立董事會、黨委會、監事會和校委會運行機制，打通職業教育本科發展通道，試點探索研究生層次職業教育，逐步形成具有湖南特色的應用型高等職業教育發展體系。 

三是統籌推進中高職有效銜接。加強對勞動力市場和企業用工趨勢的分析研判，定期發布行業各類人才需求報告，合理推進高職與中職協調發展。研究制定中職和高職專科貫通銜接的人才培養方案，實現中高職全面銜接，逐步擴大高職院校自主招收中職畢業生的比例。積極探索中高職多方面銜接的方式和途徑。注重以職業需求為向導、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的中高職銜接模式，允許先行先試，鼓勵在示范性職業學院中開展“3+3”、“2+3”、“3+2”中高等銜接改革試點。

（課題主持人：屈孝初，主要研究人員：劉太剛、易石宏、鐵明太、胡昌建、劉顯澤、郭榮學）