內(nèi)容提要：黨的十八大特別是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)機(jī)關(guān)黨的基層組織生活管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，但仍存在定位偏低、制度虛化、考評(píng)不嚴(yán)、形式不活、投入不足等不容忽視的問(wèn)題。解決上述問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化從嚴(yán)治黨思想、嚴(yán)格組織生活標(biāo)準(zhǔn)、完善落實(shí)規(guī)章制度、創(chuàng)新管理方式方法、強(qiáng)化組織保障措施。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”的重要論述，切實(shí)摸清我省機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理現(xiàn)狀，省直機(jī)關(guān)工委成立課題組開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，邀請(qǐng)有關(guān)單位對(duì)機(jī)關(guān)基層黨的組織生活定位、功能和標(biāo)準(zhǔn)，組織生活管理的歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，形成了5個(gè)子課題。調(diào)查主要采取座談交流、專(zhuān)家訪談、發(fā)放問(wèn)卷等方式，其中召開(kāi)座談會(huì)16個(gè)，參加座談200余人；與20多名黨建專(zhuān)家及基層黨務(wù)工作者進(jìn)行了深度交流；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1100份，收回999份，有效問(wèn)卷998份（調(diào)查對(duì)象構(gòu)成情況見(jiàn)表1）。通過(guò)調(diào)研分析，掌握了不少第一手資料，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查和思考的情況綜述如下：

調(diào)查對(duì)象構(gòu)成情況

 類(lèi)  別                                  內(nèi)　　　　容

機(jī)關(guān)層次省直機(jī)關(guān)占48.4%，市直機(jī)關(guān)占15.93%，縣直機(jī)關(guān)占18.34%，機(jī)關(guān)的直屬單位占17.33%

職　　級(jí)廳局級(jí)及其以上占3.81%，縣處級(jí)占30.56%，鄉(xiāng)科級(jí)占42.79%，其他占22.85%

年　　齡56周歲及以上的占9.42%，46-55周歲的占28.46%，36-45周歲的占32.87%，35周歲以下的占29.26%

入黨時(shí)間1966年4月以前入黨的占1.6%，1966年5月-1976年10月入黨的占2.61%，1976年11月-2002年11月入黨的占58.02%，2002年12月以后入黨的占37.78%

一、機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的內(nèi)涵、作用及特性

機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理是指黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬單位的基層黨組織對(duì)本級(jí)和下屬單位黨的組織生活進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、指導(dǎo)督促、考核檢查、情況反饋、總結(jié)推廣等過(guò)程所開(kāi)展的全部工作和活動(dòng)。

加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，對(duì)貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)乃至整個(gè)黨的建設(shè)具有重大意義。它有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的經(jīng)常性教育，強(qiáng)化黨員意識(shí)，增強(qiáng)組織觀念，端正行為方式，更好地發(fā)揮黨員作用；有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，拓展對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的渠道，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止權(quán)力蛻變和濫用，有效遏制腐敗現(xiàn)象；有利于激發(fā)基層黨組織活力，增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性；有利于把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中抓組織生活管理的好做法固化下來(lái)，形成弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、克服不正之風(fēng)的新機(jī)制新常態(tài)；有利于機(jī)關(guān)基層黨組織更好地履行協(xié)助監(jiān)督職能，保證本單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，為凝聚黨心民心，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面深化改革，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

任何事物都是矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，必須把握機(jī)關(guān)黨的基層組織與其他基層黨組織的共性，落實(shí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的基本任務(wù)和要求；同時(shí)，必須認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握其與企業(yè)、農(nóng)村等其他基層黨組織不同的特性，有針對(duì)性地做好工作。一是機(jī)關(guān)基層黨組織匯集了黨的執(zhí)政骨干，他們是黨的大政方針的制定者和組織實(shí)施者，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)黨的組織生活管理，直接或間接地影響到黨的全局工作，但機(jī)關(guān)基層黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，不直接活動(dòng)于改革和現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，因而機(jī)關(guān)黨的組織生活管理又容易游離于中心工作之外，往往被忽視。二是機(jī)關(guān)黨員整體素質(zhì)特別是理論政策水平較高，人員構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，組織生活管理的基礎(chǔ)較好，但組織生活的管理者同部分被管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)職級(jí)有差別，因而在實(shí)際工作中容易產(chǎn)生管理者與被管理者之間的角色錯(cuò)位，致使管理者放不開(kāi)手腳，管理工作難以到位。三是機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作大都與權(quán)力運(yùn)行密切相關(guān)，容易成為一些人誘惑、拉攏、腐蝕的對(duì)象，這加重了機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督任務(wù)和難度，彰顯了組織生活管理的極端重要性。結(jié)合機(jī)關(guān)基層黨組織的特點(diǎn)，切實(shí)按照黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的基本任務(wù)和要求進(jìn)行管理，才能使機(jī)關(guān)基層黨組織生活管理更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理存在的問(wèn)題及原因分析

黨的十八大特別是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，機(jī)關(guān)黨的基層組織生活管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，效果越來(lái)越好。近六成（58.12%）調(diào)查對(duì)象對(duì)本單位組織生活開(kāi)展與管理給予了“好”的評(píng)價(jià)。

總的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)：一是對(duì)組織生活管理的認(rèn)識(shí)在不斷提升。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視組織生活及管理，超過(guò)八成（83.06%）調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，上級(jí)黨組織對(duì)本單位黨組織生活指導(dǎo)、督促、檢查是經(jīng)常和比較經(jīng)常的。二是組織生活的內(nèi)容在逐步拓展。超過(guò)八成（84.57%）調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨的組織生活內(nèi)容比較充實(shí)，能夠結(jié)合黨的中心工作和本單位實(shí)際，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織民主評(píng)議，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。三是組織生活的形式更加豐富。緊跟形勢(shì)，緊貼黨員思想實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展機(jī)關(guān)支部聯(lián)基層、在職黨員進(jìn)社區(qū)、體驗(yàn)式黨課等活動(dòng)，受到黨員干部歡迎。四是組織生活的制度進(jìn)一步得到落實(shí)。近三分之二（65.73%）調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，組織生活制度在本單位得到嚴(yán)格執(zhí)行。批評(píng)與自我批評(píng)等組織生活的一些優(yōu)良傳統(tǒng)得到逐步恢復(fù)。五是組織生活的保障在逐步強(qiáng)化。近七成（70.23%）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨組織生活在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面，基本上有保障。

在看到機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理總趨勢(shì)向好的同時(shí)，也要深刻洞察其存在的突出問(wèn)題。有些由于積淀較深，短期內(nèi)難以有效解決；有些涉及制度的修訂完善，一時(shí)不能解決；有些沒(méi)有引起足夠重視，仍然十分突出。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）定位偏低，標(biāo)準(zhǔn)不高。部分單位沒(méi)有把組織生活作為“黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)”來(lái)抓，沒(méi)有作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體措施來(lái)落實(shí)，管理不規(guī)范、隨意化問(wèn)題突出。沒(méi)有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，普遍缺乏政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。有的批評(píng)和自我批評(píng)武器用得不好，不敢動(dòng)真碰硬，真刀真槍?zhuān)?jiàn)筋見(jiàn)骨，自由主義、好人主義盛行。有的內(nèi)容空洞、組織松散，把黨的組織生活等同于群團(tuán)組織活動(dòng)，過(guò)分追求趣味性、娛樂(lè)性，“跑題走調(diào)”，“黨味”不濃，缺乏思想性，沒(méi)有靈魂，缺少營(yíng)養(yǎng)，不能“補(bǔ)鈣”。有的名曰到革命圣地過(guò)組織生活，接受傳統(tǒng)教育，實(shí)際上并無(wú)教育環(huán)節(jié)，僅僅停留在旅游觀光等低層次上，很難收到應(yīng)有的效果。

（二）制度乏力，執(zhí)行不嚴(yán)。組織生活制度，有的不健全不完善，出現(xiàn)管理的盲區(qū)和真空；有的過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確具體的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，難以落實(shí)；有的不適應(yīng)新形勢(shì)、修訂不及時(shí)，貫徹執(zhí)行脫離客觀實(shí)際；有的雖然很管用，但沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，被當(dāng)成“稻草人”。特別是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部采取實(shí)用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，經(jīng)常以忙為借口，不參加支部組織生活。不少基層黨員反映，民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)差距比較大，評(píng)優(yōu)不定劣的現(xiàn)象普遍，甚至連評(píng)選優(yōu)秀黨員都實(shí)行平衡照顧，搞“抓鬮”“輪流坐莊”。有的回避矛盾，掩蓋問(wèn)題，處置不合格黨員只抓“死魚(yú)”，不抓“活魚(yú)”，只處置長(zhǎng)期失聯(lián)黨員，甚至把應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員只作“除名”處理，對(duì)于看不到顯性錯(cuò)誤但明顯喪失黨員資格的人卻不作處置。

（三）督導(dǎo)不夠，考評(píng)不力。部分黨員反映，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展之前，相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)工（黨）委對(duì)所屬基層黨組織生活的開(kāi)展，缺乏經(jīng)常的、嚴(yán)格的督促檢查，作部署、提要求多，抓督查、促落實(shí)少。絕大多數(shù)沒(méi)有建立系統(tǒng)的組織生活考評(píng)指標(biāo)體系。有的建立了但沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的考核，有的考核了但沒(méi)有把考核結(jié)果與干部特別是黨務(wù)干部的獎(jiǎng)懲和選拔任用掛鉤，難以起到剛性約束作用。尤其是對(duì)黨委（黨組）成員結(jié)合分管工作抓黨組織生活管理缺乏約束和考核。超過(guò)半數(shù)（54.51%）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理存在的突出問(wèn)題是“沒(méi)有與工作評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲掛鉤”。

（四）方法簡(jiǎn)單，形式不活。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)展組織生活普遍沿用老辦法老模式，簡(jiǎn)單了事。超過(guò)四分之三（77.66%）調(diào)查對(duì)象認(rèn)為活動(dòng)形式單一，載體不夠多樣；超過(guò)一半（54.21%）的認(rèn)為貼近黨員實(shí)際不夠，流于形式，缺乏吸引力；三分之一（33.56%）的認(rèn)為服務(wù)中心、聯(lián)系實(shí)

際不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象。有的運(yùn)用新媒體開(kāi)展組織生活不夠，很難掌握黨員教育管理的主動(dòng)權(quán)。有的政治學(xué)習(xí)停留在讀報(bào)紙念文件上，上黨課停留在照本宣科上，沒(méi)有緊扣現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展討論，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行輔導(dǎo)。很多黨員反映，不少組織生活是“讀讀報(bào)紙，看看片子，交交票子，碰碰杯子，吹吹調(diào)子，發(fā)發(fā)銀子”的套路，味同嚼蠟，毫無(wú)所獲，產(chǎn)生“不來(lái)不好，來(lái)了又感覺(jué)不好”的思想，嚴(yán)重影響了參與的積極性。

（五）保障缺乏，投入不足。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)雖然有較強(qiáng)的人力物力財(cái)力，但人員經(jīng)費(fèi)配備用于保行政運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作的多，而用于黨的建設(shè)尤其是組織生活的少。二成左右（22.89%）調(diào)查對(duì)象反映，機(jī)關(guān)基層黨組織生活的保障情況與有關(guān)制度規(guī)定相比，差距很大。有的單位把機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)崗位作為“養(yǎng)老過(guò)渡”“安置照顧”的崗位，黨務(wù)人才引進(jìn)和輸送的良性循環(huán)很不夠，特別是系統(tǒng)直屬機(jī)關(guān)黨委的黨務(wù)干部編制難落實(shí)，兼職多專(zhuān)職少，年老的多年輕的少，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力弱，不會(huì)管理、不想管理、不敢管理，久而久之，組織生活管理越來(lái)越難以到位。有的基層黨組織不按期換屆的現(xiàn)象比較突出，往往黨委（黨組）書(shū)記換了幾茬，機(jī)關(guān)黨組織拖了很久還沒(méi)有換屆。有的對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)沒(méi)有全覆蓋，關(guān)系不順暢，缺乏系統(tǒng)性和整體性。有近半數(shù)（49.30%）調(diào)查對(duì)象反映，本單位組織生活經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入年度預(yù)算，保障情況受領(lǐng)導(dǎo)重視程度和財(cái)力狀況影響較大。市、縣級(jí)機(jī)關(guān)工（黨）委及其基層黨組織在這方面存在的問(wèn)題更加突出。

 機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀因素的影響。綜合分析，主要有：一是外部環(huán)境的不利影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則滲透到黨內(nèi)，動(dòng)搖了一些人的黨性觀念、價(jià)值取向和理想追求，嚴(yán)重影響和污染了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。二是黨的自身建設(shè)抓得不緊。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，唯GDP論業(yè)績(jī)、唯GDP用干部的現(xiàn)象比較普遍，致使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委（黨組）書(shū)記政績(jī)觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展而忽視黨的建設(shè)，影響了組織生活管理。特別一些人認(rèn)為機(jī)關(guān)黨的組織生活不抓也不會(huì)壞到哪里去，存在得過(guò)且過(guò)思想。三是機(jī)關(guān)基層黨組織地位作用局限。黨章對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織的定位是協(xié)助監(jiān)督作用，接受的是上級(jí)工委的領(lǐng)導(dǎo)和本部門(mén)黨組的指導(dǎo)，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織履行的是領(lǐng)導(dǎo)職能和國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮的是政治核心作用。一些機(jī)關(guān)基層黨務(wù)工作者不能全面領(lǐng)會(huì)黨對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織定位的豐富內(nèi)涵，認(rèn)為不行使“領(lǐng)導(dǎo)職能”、不起“政治核心作用”，缺乏履職的權(quán)力和影響力，不好放開(kāi)手腳開(kāi)展工作，這也制約了黨組織生活管理的加強(qiáng)。四是黨員身份意識(shí)弱化。機(jī)關(guān)黨員集中，在本單位干部職工中占的比例大，平時(shí)黨員身份不易彰顯出來(lái)，這就容易淡化身份意識(shí)，特別是個(gè)別身居重要職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想，缺乏黨紀(jì)面前人人平等意識(shí)，放不下身段，不能像普通黨員那樣參加組織生活，這也影響了組織生活的管理。

三、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨的組織生活管理，必須按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，從基礎(chǔ)工作入手，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，規(guī)范基本活動(dòng)，強(qiáng)化基本保障，探索基本規(guī)律，著力解決存在的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。

（一）強(qiáng)化從嚴(yán)治黨思想，提升認(rèn)識(shí)高度。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。加強(qiáng)黨的組織生活管理首先必須提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)組織觀念。一要加強(qiáng)從嚴(yán)治黨思想的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)組織生活管理是從嚴(yán)治黨的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升對(duì)黨組織生活的認(rèn)識(shí)高度，首先必須深刻領(lǐng)會(huì)從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的新要求。要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨的重要論述，使黨員干部真正認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨是一種新常態(tài)，嚴(yán)格組織生活管理也是一種新常態(tài)，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)組織生活管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參加組織生活的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。二要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)和規(guī)范組織生活管理，最根本的還是要靠法規(guī)制度。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按法規(guī)制度參加組織生活的觀念，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)組織生活制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，使制度成為規(guī)范組織生活管理的硬約束而不是橡皮筋。三要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育重點(diǎn)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既是黨組織生活的指導(dǎo)者、推動(dòng)者，更是參與者、實(shí)踐者，模范帶頭、以上率下至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨思想教育，強(qiáng)化組織生活觀念是重中之重，管住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就抓住了組織生活管理的關(guān)鍵和要害。當(dāng)前，必須教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立在黨意識(shí)和黨內(nèi)平等觀念，破除“特殊黨員”思想，自覺(jué)以普通黨員身份參加組織生活，模范帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，充分發(fā)揮表率作用。

（二）嚴(yán)格組織生活標(biāo)準(zhǔn)，提高管理質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！苯鉀Q活動(dòng)操作難、效果不好的問(wèn)題，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)，提供組織生活的基本遵循。一是內(nèi)容嚴(yán)實(shí)。組織生活內(nèi)容具有時(shí)代性，更有嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對(duì)思想理論教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、討論黨組織工作和決議、發(fā)展黨員和民主評(píng)議黨員等最基本的、固有的內(nèi)容，必須嚴(yán)格堅(jiān)持，不能隨意做選擇做減法，更不能娛樂(lè)化、庸俗化、平淡化。要把解決黨員的思想問(wèn)題作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨員理論教育、黨性教育、宗旨教育、紀(jì)律教育、道德教育，幫助補(bǔ)好精神之“鈣”。嚴(yán)肅、認(rèn)真、經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，引導(dǎo)黨員干部以政治勇氣和黨性覺(jué)悟祛思想之塵、除行為之垢。圍繞黨的中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊扣單位工作和黨員思想實(shí)際，安排組織生活內(nèi)容，做到實(shí)實(shí)在在、有血有肉。二是程序嚴(yán)格。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)告審批制度，執(zhí)行報(bào)告審批程序，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，不完善的要返工補(bǔ)火，甚至重來(lái)，嚴(yán)格把好組織生活的策劃、實(shí)施、督查、反饋、通報(bào)等每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，形成“計(jì)劃生成-組織實(shí)施-考核評(píng)價(jià)-反饋改進(jìn)”的黨組織生活閉環(huán)管理運(yùn)行體系。三是組織嚴(yán)密。實(shí)行精準(zhǔn)化管理，管具體、管細(xì)小、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同人群，因地制宜，認(rèn)真做好每次組織生活的安排部署，既綜合考慮組織生活的內(nèi)容、形式和頻次，又科學(xué)安排時(shí)間、地點(diǎn)和要解決的問(wèn)題。堅(jiān)持把組織生活管理的具體要求落實(shí)到日常工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，做到管黨員就管組織生活，管組織生活就管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律。四是效果明顯。有無(wú)實(shí)效，是衡量組織生活質(zhì)量高不高的重要標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量的組織生活，就是要使黨員通過(guò)組織生活，達(dá)到錘煉黨性、提高素質(zhì)，強(qiáng)化組織觀念、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，端正作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，激發(fā)活力、推進(jìn)工作的目的。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，確保規(guī)范有序。調(diào)查顯示，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)基層黨組織生活管理的有力措施，近八成（76.25%）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是“完善制度，嚴(yán)格管理”。實(shí)踐證明，只有制度健全完善，落到實(shí)處，管理才能規(guī)范有序。一要嚴(yán)格執(zhí)行日常管理制度。近九成（89.58%）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在黨政機(jī)關(guān)“很有必要”和“有必要”恢復(fù)過(guò)去組織生活每周固定學(xué)習(xí)、定期下基層勞動(dòng)、經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等一些比較嚴(yán)格的做法。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等基本制度的細(xì)化完善和貫徹執(zhí)行。重點(diǎn)抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)，要象抓班子民主生活會(huì)一樣嚴(yán)肅抓好支部組織生活會(huì)，尤其要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加支部組織生活會(huì)。二要健全督導(dǎo)考評(píng)制度。建立基層自評(píng)、黨員群眾測(cè)評(píng)和組織考評(píng)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化黨組織書(shū)記述黨建述組織生活的要求。在績(jī)效考核中設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)，以過(guò)硬的措施確保黨委（黨組）和基層黨組織書(shū)記重視和抓好組織生活管理。采取定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)黨的組織生活進(jìn)行督查，層層傳導(dǎo)壓力，悉心予以指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于糾正偏差，確保組織生活質(zhì)量。三要完善激勵(lì)約束制度。加強(qiáng)組織生活管理，既要重激勵(lì)，又要嚴(yán)約束。創(chuàng)新開(kāi)展組織生活管理評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)的基層黨組織予以表彰鼓勵(lì)，并在干部選拔重用上予以?xún)?yōu)先，切實(shí)激發(fā)工作熱情和動(dòng)力；對(duì)較差的基層黨組織進(jìn)行鞭策，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)重失職的要追究紀(jì)律責(zé)任。同時(shí)，把黨員參加組織生活情況納入年度考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、處置不合格黨員的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)新管理方式方法，力求務(wù)實(shí)有效。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)生活“一定要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”。只有以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，掌握和適應(yīng)變化中的客觀實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新管理方法，才能使黨員樂(lè)于參加組織生活。一要注重運(yùn)用分類(lèi)管理的方法。結(jié)合單位特點(diǎn)，根據(jù)不同主體設(shè)計(jì)黨的組織生活。對(duì)年老、黨齡長(zhǎng)的黨員，著重進(jìn)行黨的路線方針政策的宣傳教育；對(duì)年輕黨員，突出理想信念、革命傳統(tǒng)教育。對(duì)文化層次較低的黨員，以口頭宣講與直觀形象教育為主；對(duì)文化層次較高的黨員，可采用組織討論、調(diào)研、網(wǎng)上論壇等方式進(jìn)行教育；按照不同層次或個(gè)人的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)組建特色黨小組，開(kāi)展不同形式的組織生活。二要注重探索民主的方式。堅(jiān)持滿(mǎn)足組織需求與黨員需求的有機(jī)統(tǒng)一，既注重組織監(jiān)管，又充分發(fā)揮黨員在組織生活管理中的主體作用。定期通報(bào)情況，及時(shí)征求意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)“聽(tīng)證會(huì)”，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道和途徑。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，賦予普通黨員更多話語(yǔ)權(quán)，探索開(kāi)展黨組織生活項(xiàng)目招標(biāo)，由“中標(biāo)”黨員擔(dān)任項(xiàng)目主持，具體負(fù)責(zé)組織生活的策劃、組織和協(xié)調(diào)等工作。三要注重采取開(kāi)放式手段。主動(dòng)占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地，建立“黨支部QQ群”、“黨員博客”、“微信黨支部”等網(wǎng)上黨組織，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展組織生活。支持引導(dǎo)不同單位的黨支部聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同受益。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系群眾，把組織生活的場(chǎng)所從機(jī)關(guān)搬到農(nóng)村、搬到社區(qū)、搬到生產(chǎn)生活一線，讓黨員在實(shí)踐的熔爐中錘煉黨性，強(qiáng)化黨員意識(shí)。

（五）強(qiáng)化組織保障措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。組織生活管理水平與組織設(shè)置、黨務(wù)工作隊(duì)伍、資源保障等因素息息相關(guān)，必須整合各類(lèi)資源，完善組織生活的保障體系。一要健全組織設(shè)置。按照黨員便于參加組織生活、履行職責(zé)，黨組織便于組織活動(dòng)、發(fā)揮作用的要求，科學(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，明確規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)工（黨）委統(tǒng)一管理各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織。省一級(jí)以單位為單元設(shè)置機(jī)關(guān)黨組織，市、縣兩級(jí)探索建立戰(zhàn)線機(jī)關(guān)黨委或分工委，在人數(shù)較少的處室、科室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合黨支部。嚴(yán)格落實(shí)屆期制，逐步形成覆蓋機(jī)關(guān)及其直屬單位的網(wǎng)格化基層黨組織體系。二要配齊配強(qiáng)人員。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，配好專(zhuān)兼職黨務(wù)干部。完善組織員制度，建強(qiáng)組織員隊(duì)伍。開(kāi)展黨務(wù)干部任前培訓(xùn)，提高管理能力和水平。建立專(zhuān)兼職黨務(wù)干部崗位津貼制度，對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)干部給予提拔使用或交流重用，使黨務(wù)干部有舞臺(tái)、有發(fā)展，讓黨務(wù)崗位有干頭、有奔頭。三要有效整合資源。探索建立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主，黨費(fèi)資助、基層單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多種投入共同支持的基層黨組織生活的經(jīng)費(fèi)保障體系。對(duì)于黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足或確有困難的，上級(jí)黨組織可下?lián)茳h費(fèi)予以支持。創(chuàng)新開(kāi)展組織生活文化建設(shè)，按照規(guī)范適用、功能完備的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一裝備，切實(shí)加強(qiáng)組織生活陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使黨的基層組織活動(dòng)陣地成為黨員交流思想、表達(dá)訴求、疏導(dǎo)心理、聯(lián)絡(luò)感情的溫馨家園。

（課題主持人：王秋沙，主要研究人員：李?lèi)?ài)武、謝立三、楊勇權(quán)、余衛(wèi)星、李志民、肖新國(guó)、劉洋社、伍赳鳩、王紹平、王芝華、胡鐵男、傅紅兵、諶玉梅、謝正興，執(zhí)筆人：肖新國(guó)、伍赳鳩、傅紅兵、諶玉梅）