內容提要：近年來，我省廣大基層黨組織堅持以人為本、以服務為要，在基層服務型黨組織建設中積極探索，取得了較好的實踐成果，但仍有完善空間。未來應進一步加強制度建設，分類探索基層服務型黨組織的建設標準；充分運用現代管理理念和信息技術，加快基層黨組織的轉型升級；切實創新方式方法，保障基層服務型黨組織建設順利推進；落實基層黨建工作責任，著力提高基層服務型黨組織建設水平。

 加強基層服務型黨組織建設，是新時期保持黨同人民群眾血肉聯系的客觀要求，是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程的重大課題，對于進一步提高黨在基層的執政能力，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。2013年下半年以來，我們對全省基層服務型黨組織建設情況進行了深入調研，現報告如下。

一、湖南加強基層服務型黨組織建設的生動實踐

近年來，我省廣大基層黨組織堅持以人為本、以服務為要，在基層服務型黨組織建設中進行積極探索，取得了較好的實踐成果。

瀏陽市在農村探索以黨小組為單位服務民生，2133個黨小組共同服務20余萬戶群眾，基本做到了小事不出黨小組，大事不出黨支部。長沙市雨花區社區統一規劃建設群眾工作站、兩代表一委員工作室、同心工作站、志愿服務站、群眾維權站等平臺，形成“五位一體”的服務格局。長沙市高新區推行“聯組工作法”，綜合地域、行業、企業規模、黨員人數等因素，將園區非公企業黨組織分為18個聯組，引領服務企業發展。長沙市教育系統推行總支建在教學年級、支部建在功能團隊、黨小組建在備課組、黨組織覆蓋民辦教育“三建在一覆蓋”，形成了黨組織服務黨員、黨員教師服務學生，黨群互動服務教育的良好氛圍。總結工作實踐，有以下幾條經驗值得重視。

（一）堅持整體功能設計，以系統化服務滿足群眾需求。建設基層服務型黨組織，總任務是服務群眾、做群眾工作。總目標是“六有”，即有堅強有力的服務核心，有本領過硬的服務隊伍，有功能實用的服務場所，有形式多樣的服務載體，有健全完善的服務機制，有群眾滿意的服務業績。總要求是服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。在組織體系上，推動上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾。在工作格局上，做到組團服務、志愿服務、全領域服務、零距離服務。在服務內容上，涵蓋人民群眾的物質需求和精神需求、生產生活需求。在服務載體上，拓展場所載體，豐富活動載體，建設網絡載體。在服務方式上，采取干部下基層、結對幫扶、志愿服務等方法服務群眾，運用民主協商、說服教育、示范引導等方法做好群眾工作，實現服務的制度化和規范化。

（二）堅持基層黨組織和黨員服務主體地位，以基層黨組織的核心作用激活全社會服務力量。尊重基層組織和黨員主體地位，發揮廣大黨員在服務群眾中的核心作用，帶動各類社會資源加入到服務群眾的隊伍中來。問卷調查顯示，67.1%的調查對象認為建設服務型社區黨組織著力點在于激發社區黨員內生動力。要牢牢抓住基層黨組織書記這個關鍵，選優配強基層黨組織班子，把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織班子。扎實推進作風建設，打牢基層黨員干部自覺服務的思想基礎。結合實際抓教育培訓，建立以提升服務能力為目標的黨員干部培訓體系。完善窗口單位和服務行業服務制度，進一步改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能。宣傳推介一批基層黨組織和黨員在服務發展、促進和諧方面的先進事跡和創新做法，形成比學趕超的濃厚氛圍。

（三）堅持力量下沉，以資源整合服務基層群眾。服務型黨組織建設，重心在基層。力量向基層下沉，資源向基層傾斜，是做好服務群眾工作的重要條件。各地在優化基層黨組織設置的同時，注重整合服務力量和資源向基層傾斜，讓轄區內所有黨員來服務居民群眾，提升服務覆蓋面。在全省全面推行在職黨員進社區報到，在職黨員到居住地亮出身份，接受監督，開展志愿服務，將平時集中在機關和企事業單位的黨員服務力量配置到社區，實現社會資源向基層整合。長沙市以網格化管理、組團式服務的方式整合各條戰線、各部門服務資源，按照“黨小組+網格”的組織模式，將黨組織的服務觸角延伸到每個角落，城區4856個網格中數千支服務團隊活躍在服務群眾一線。

（四）堅持需求導向創設載體，以精細化服務滿足個性化需求。堅持以群眾需求為導向設計服務載體，是建設服務型黨組織的必然要求，只有這樣才能提供“適銷對路”的服務。根據發展需求、民生需要和群眾關切，完善黨員領導干部調查研究、機關干部住村（社區）入戶、結對幫扶、接訪下訪、鄉鎮（街道）民情臺賬等直接聯系服務群眾具體辦法，在鄉鎮（街道）設立群眾工作站、在村（社區）設立群眾工作組，廣泛開展政策宣傳、事務代辦、法律援助、扶貧幫困、治安維穩等方面服務，全省90%的鄉鎮、85%的村建有群眾工作站。長沙市自主開發建設“1+5”基層黨建信息管理系統，每個黨員建立一個以身份證號碼為唯一標識的“電子檔案”，連接黨建網站，實現以網絡服務黨員。

（五）堅持加大基層投入，以基礎的夯實來保障基本的服務。調查表明，76.8%的基層黨組織負責人認為當前最急需健全的服務機制是服務保障機制，必須建立穩中有升的投入機制，基層服務型黨組織建設才有可持續發展的物質支撐。在陣地建設上，我省從2006年開始啟動村級組織活動場所建設，中央和省財政共投入資金8.3億元，補助建設了24677個村級組織活動場所。2013年，省財政又投入9160萬元，啟動鄉鎮無房社區服務用房建設工程，著力推動基層黨組織活動場所全覆蓋。在村級運轉保障上，省委省政府連續提標，村級運轉經費從2007年的村均2.4萬元提高到了6萬元，城市社區的保障經費也提高到了每個每年20萬元，省財政目前直接撥付給村、社區的運轉保障經費資金每年達到了20多個億，確保了基層“有錢辦事、有處議事、有章理事”，基層黨組織的服務得到了基本保障。

二、加強基層服務型黨組織建設存在的差距

經過近年來的實踐探索，各地基層服務型黨組織建設取得了較好成效，積累了寶貴經驗，但與人民群眾的期待比還存在差距，主要表現在以下方面。

（一）在服務內容上，較為重視群眾的物質需求，相對忽視群眾的精神需求。調查表明，基層黨組織提供的服務主要有政策咨詢，糾紛調解、鄰里和諧、，低保、就業、計生、治安和居家養老、扶殘幫困等方面，服務內容偏重于群眾的物質需求，對于群眾的自我發展、文化服務等精神需求的滿足關注不夠。普遍地講，看得見的物質需求更容易得到滿足，看不見的精神需求則被忽視，基層黨組織在“顯性”服務方面用功較多，在“潛在”服務方面感覺入手較難。

（二）在服務方式上，比較注重服務的提供方式，不太重視群眾的接受方式。在調查中，當問到居民群眾認為基層黨員干部在服務群眾、做群眾工作方面主要存在哪些問題時，深入群眾不夠、與群眾感情不深、對群眾態度不夠熱情等問題分別達到了60%、54%、40%。究其原因，還是服務的提供者往往具有一定的優越感，在提供服務時沒有注意以平等的態度對待接受服務的對象，因而是勉強服務、被動服務，行政、命令式突出，“適銷對路”的服務不夠。

（三）在服務資源上，過于依靠內部資源，比較忽視內外資源的整合。調查表明：80%的基層黨組織負責人認為最主要的問題是缺乏必要經費，還有42.4%的受調查者認為最大的問題是服務資源匱乏。一些基層干部存在等靠要的依賴思想，寄望于上級黨委政府做好基礎保障工作，但現有基層投入保障只能滿足開展基本服務，比較突出地存在“不足、不均”等問題。另外，基層組織過于強化組織的服務，沒有很好地組織社會力量共同做好服務。系統外的社會組織、服務機構有資源、有意愿，卻缺乏有效整合，培育、發展、引導社會組織的工作沒有達到群眾期盼要求。

（四）在服務覆蓋上，有形覆蓋有盲區，有效覆蓋有欠缺。組織的有形覆蓋是建設基層服務型黨組織的基礎和前提，有需求的地方就應該有黨的服務。調查顯示，當前社區黨組織在服務群眾方面存在的主要問題是工作不夠深入，時冷時熱、蜻蜓點水，長效機制不健全等。這提醒我們在抓組織覆蓋的同時，必須真正樹立服務意識，建立發揮黨組織服務功能的有效形式，以深入服務實現工作有效覆蓋。當前，基層黨組織的覆蓋仍有一定欠缺，有的群眾沒有得到黨組織和黨員的服務。因此，在抓組織覆蓋的同時，必須進一步增強服務意識，完善發揮黨組織服務功能的有效方式，以服務的深入實現工作有效覆蓋。

 三、加強基層服務型黨組織建設的對策建議

建設基層服務型黨組織是一個不斷深入的過程，必須針對實踐探索中出現的問題，在制度設計、方式方法等方面全面提升，整體推進。

（一）進一步加強制度建設，分類探索基層服務型黨組織的建設標準。從基層實踐來看，要堅持服務導向，加強制度建設，將基層黨組織的重心真正轉移到“五個服務”上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。各類基層黨組織的各階段任務不盡相同，服務對象的需求也有較大區別，必須根據農村、社區、國有企業、非公企業、社會組織、機關事業單位等基層組織的不同特點，分類提出建設標準，分類推進實施。就總體而言，要以“六有”為目標探索基層服務型黨組織的標準，分類提出服務組織體系、服務隊伍、服務場所、服務載體、服務機制等的具體目標，依托不同的組織體系和服務載體開展分層分類服務，推動服務對象全覆蓋和服務內容全方位。

（二）充分運用現代管理理念和信息技術，加快基層黨組織的轉型升級。基層服務型黨組織必須適應時代要求，善用現代管理和科學技術，不斷提升服務水平。要充分借鑒現代管理理論中的人本管理、績效管理、控制理論等理念，樹立服務的成本意識，實現基本型服務無償化、改善型服務低償化、享受型服務市場化。要充分運用現代科技，尤其是現代網絡信息技術，豐富服務手段，縮短服務半徑，提高服務效率。比如，運用電子黨務，提高服務黨員能力，支部建在網上，強化組織輻射能力，建立即時通話圈層，迅速了解服務動態等。借助這些手段，拓寬了解服務對象所思、所想、所求渠道，在基層黨組織自身管理方式、服務方式等方面實現轉型升級，以滿足信息化條件下服務對象的需求，有的放矢地開展服務、改進服務，提升服務水平。

（三）切實創新方式方法，保障基層服務型黨組織建設順利推進。在推進建設的方式方法上不斷創新，大力提倡“業余、小型、靈活、務實”的工作方式和開展“開放式、社會化、多樣化”的組織活動，實現組織轉型與服務方式創新的同步共進。創新資源集約的建設方式。以推進區域化黨建為抓手，深化區域內組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務共商，努力實現資源配置最優化，提升基層黨組織服務效能。創新開放互動的建設方式。加大信息公開，強化基層黨組織對其他領域服務人才、服務資源的吸納能力建設，吸引更多的社會組織、社會資源來提供服務，并將被服務對象組織起來，實現從服務的接受者向服務的提供者提升，探索契合政府職能轉變、適應國家治理能力現代化的服務方式。創新民需導向的建設方式。全面深化黨員干部直接聯系服務群眾工作，健全民情收集、辦理和反饋機制，積極回應群眾關切和期待，在突出重點的同時做到整體推進，不求齊頭并進，不搞一刀切，把臨時、應急的服務變為常態、長效的服務。

（四）落實基層黨建工作責任，著力提高基層服務型黨組織建設水平。把基層服務型黨組織建設作為市縣鄉村黨組織書記履行基層黨建工作責任專項述職的重要內容，推動各級黨員領導干部在縣一級和基層單位建立基層黨建工作服務聯系點，一級做給一級看，一級帶著一級干，進一步落實各級黨委（黨組）書記履行抓基層服務型黨組織建設責任。加大投入保障力度，尤其是在服務資源上要加大中央和省市的財政支持，通過轉移支付等方式提高基層保障水平，以解決農村、社區黨組織負責人和服務骨干的保障需求，為基層群眾提供更為優質、高效的服務。以量化服務內容、公開服務承諾、嚴格督查考核為抓手，構建基層服務型黨組織建設群眾滿意度考評體系，突出對基層黨組織服務意識、服務能力、服務業績的考評，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權，把考評結果作為評價黨員干部、評定優秀基層黨組織的重要依據，著力提高基層服務型黨組織建設實效。

（課題主持人：莊超，主要研究人員：彭江龍、劉浩、許益、楊志強、羅文章）