內(nèi)容提要：湖南旅游已發(fā)展到一個(gè)新的拐點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能開(kāi)辟新常態(tài)。保護(hù)文化資源，發(fā)展文化旅游，成為進(jìn)入新常態(tài)的必經(jīng)之路。為此，本調(diào)研報(bào)告結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展文化旅游，加強(qiáng)立法保障轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

湖南旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為我省的支柱性產(chǎn)業(yè)。但旅游產(chǎn)品長(zhǎng)期片面依賴自然資源，同質(zhì)化十分嚴(yán)重。且由于認(rèn)識(shí)偏差，過(guò)度開(kāi)發(fā)，超強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，旅游資源遭到一定程度的破壞，影響了我省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，做大做強(qiáng)湖南旅游業(yè)，必須保護(hù)旅游文化資源，發(fā)展文化旅游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級(jí)，推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展。

一、湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府非常重視旅游發(fā)展，出臺(tái)了一系列推動(dòng)我省旅游發(fā)展的政策舉措。各市、州及區(qū)、縣，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的興奮點(diǎn)，不斷加大工作力度。社會(huì)各方積極參與旅游發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)布局比較合理，行業(yè)管理正與世界接軌，國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游風(fēng)生水起，滿足了人民生活的需求。

（一）旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為湖南支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，全省接待國(guó)內(nèi)旅游者3.58億人次，接待國(guó)際旅游者230.66萬(wàn)人次，湖南旅游實(shí)現(xiàn)總收入2630.92億元,占全省GDP的11％，成為湖南支柱性產(chǎn)業(yè)之一。旅游推動(dòng)著湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為促進(jìn)我省“三量齊升”作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在啟動(dòng)，文化旅游已經(jīng)起航。世界旅游發(fā)展的一般規(guī)律是：必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑旅游，大力發(fā)展廣義的文化旅游。全面滿足休閑的核心是文化，只有當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)的軀體結(jié)合文化層面的精神時(shí)，旅游才有靈魂，才能打造前途無(wú)量的休閑旅游。休閑旅游是形式，文化旅游是本質(zhì)。文化旅游在傳承和創(chuàng)造真、善、美正能量的過(guò)程中，不僅具有消費(fèi)的親和力和市場(chǎng)的普適性，更具有情感的征服力和靈魂的卡塔西斯（凈化）功能。湖南作為南楚之地，歷史文化資源十分豐富，更是中國(guó)近代革命的策源地，紅色文化得天獨(dú)厚。今日湖南廣電出版，以及休閑娛樂(lè)等，聲名顯著。這些資源，為發(fā)展湖南文化旅游，提供了良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)過(guò)多年的積累，文化旅游在湖南已經(jīng)開(kāi)始亮相，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成效初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛瑯?biāo)志湖南旅游整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)起航。張家界景區(qū)近年一直在探索傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代休閑轉(zhuǎn)型。2012年，武陵源區(qū)委、區(qū)政府在湖南商學(xué)院休閑產(chǎn)業(yè)研究所的支持下，舉辦了一個(gè)大型講座，由國(guó)際著名休閑專家、英國(guó)學(xué)者泰勒的休閑旅游主講，為各級(jí)干部開(kāi)拓了國(guó)際視野。當(dāng)年的《魅力湘西》節(jié)目，還走上中央電視臺(tái)的《春晚》。2013年，省政府將鳳凰、新化、新寧、韶山確定為全省第一批文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，斥3億元巨資予以扶持；2014年，第二批文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（通道縣、永定區(qū)等）也已啟動(dòng)，支持力度空前。

    二、湖南旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

應(yīng)清醒地看到，在湖南旅游發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槎嗄甑恼J(rèn)識(shí)偏差，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，企業(yè)超強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，資源破壞有目共睹。目前湖南文化旅游才剛剛起步,雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但旅游業(yè)總體上還存在不少問(wèn)題。

（一）重旅游開(kāi)發(fā)輕資源保護(hù)。如有的景區(qū)景點(diǎn)大興土木，改變了地形地貌，破壞文化遺存；有的古街條石路面變成水泥路面，顯得不倫不類；有的景區(qū)建了幾十個(gè)所謂的招待所，大煞風(fēng)景；有的景區(qū)客流量過(guò)大，對(duì)自然和文化環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力，實(shí)際上已進(jìn)入破壞性經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)之中。

（二）重自然資源輕文化資源。目前湖南旅游產(chǎn)品絕大多數(shù)都是自然資源的轉(zhuǎn)化，對(duì)文化資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)不力。如服飾文化，飲食文化，民俗文化，神秘文化，在自生自滅中掙扎；許多制作文化、表演文化、口頭文化等等，隨著最后一批非物質(zhì)文化傳人的辭世而帶進(jìn)墳?zāi)梗患t色文化、民族文化、宗教文化等，漸行漸遠(yuǎn)。我們引以自豪的農(nóng)耕文化，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，也勢(shì)必處于風(fēng)雨飄搖之中。自然資源容易商品化、品牌化，可以為急功近利者直接提供利益回報(bào)。所以，多年來(lái)各方樂(lè)此不疲。文化資源若要打造成為商品，打出品牌，不僅需要大量的投資，而且還需要宏觀戰(zhàn)略世界眼光，和曠日持久的苦心經(jīng)營(yíng)，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。湖南廣電出版，以及湘菜等，歷經(jīng)幾代人的努力才有今天；張家界的《天門(mén)狐仙》、《湘西魅力》等，也是歷經(jīng)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，方成今日的氣候。

（三）無(wú)法可依各行其是。國(guó)家頒布的《旅游法》、《旅行社管理?xiàng)l例》等，大多是原則性的法律法規(guī)，可操作性比較低。由于實(shí)際操作中大多無(wú)法可依，導(dǎo)致條塊分割，利益至上，各行其是，亂象叢生。如一些地方的舊城改造就破壞了大片古建筑，一些地方新建一些景點(diǎn)崇洋媚外，不倫不類。

   三、發(fā)展湖南文化旅游的建議及對(duì)策

進(jìn)一步發(fā)展文化旅游，前提是先保護(hù)好文化資源，而后才是開(kāi)發(fā)利用。由此，湖南旅游業(yè)才能永續(xù)利用資源，持續(xù)發(fā)展。湖南旅游發(fā)展到今日，主體依然還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。做大做強(qiáng)湖南旅游產(chǎn)業(yè)，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。 正確認(rèn)識(shí)和處理湖南旅游保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，走出先開(kāi)發(fā)后保護(hù)的怪圈。各級(jí)政府積極引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，讓可持續(xù)發(fā)展的理念成為湖南旅游開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的共識(shí)，自覺(jué)做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。同時(shí)對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，警示企業(yè)樹(shù)立正確的義利觀，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。以立足今天、著眼明天的境界和胸懷，發(fā)展湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)。 

（二）建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制。要讓科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥湖南旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，讓可持續(xù)性發(fā)展貫穿湖南旅游的發(fā)展過(guò)程。全省旅游的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，尤其是涉及文化資源、自然資源時(shí)，需要引入市場(chǎng)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、倫理評(píng)估三種機(jī)制，還要引入聽(tīng)證制度。多管齊下，盡量避免旅游發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、災(zāi)難，以及有悖社會(huì)公德的行為。在旅游景區(qū)倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然，人與社會(huì)，人與自身文明的和諧。這些深層次問(wèn)題的化解，在目前體制下，不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)所能輕易解決的。可借鑒北京、上海、廣東、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)湖南旅游的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生。

（三）大力發(fā)展文化旅游。沒(méi)有文化的旅游，不僅是殘缺不全的旅游，而且是沒(méi)有靈魂的旅游。旅游失去文化，不僅品牌單一，容易出現(xiàn)產(chǎn)品雷同，而且產(chǎn)品缺乏長(zhǎng)久生命力。湖南人杰地靈，湖湘文化博大精深，完全可以古為今用，推陳出新，百花齊放，為湖南旅游產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代服務(wù)。應(yīng)大力降低入行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)惠政策，整合社會(huì)資金，放水養(yǎng)魚(yú)，培植新興文化旅游產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃打造一批廣電出版等產(chǎn)業(yè)文化旅游項(xiàng)目的同時(shí)，力爭(zhēng)推出系列民族風(fēng)、古城古村古鎮(zhèn)、民間歌謠、曲藝戲曲、工藝制作、服飾與風(fēng)俗等，帶“湘”字號(hào)的文化旅游龍頭產(chǎn)品。多樣化舉辦群眾科學(xué)、文化、藝術(shù)活動(dòng)。建議全省各類學(xué)校圖書(shū)館，像武漢大學(xué)一樣，向全省人民開(kāi)放。

   （四）加強(qiáng)立法保障轉(zhuǎn)型。建立法治社會(huì)，是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)型的必由之路。黨的十八屆四中全會(huì)規(guī)劃了加強(qiáng)依法治國(guó)的藍(lán)圖。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要法律的支撐和制約。文化旅游的開(kāi)拓，更需要法律的規(guī)范。湖南旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需法律保駕護(hù)航。一方面要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)立法。使文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理，直至安全、衛(wèi)生、環(huán)境、及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、旅游投訴等方方面面都有法可依。旅游立法，除國(guó)家層面立法之外，省、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí) ，也可以出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)和制度。甚至村一級(jí)，也可訂立系列鄉(xiāng)規(guī)民約。另一方面要依靠法律解決問(wèn)題。營(yíng)造一個(gè)法有所禁、法無(wú)所禁的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決當(dāng)前旅游保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題，尤其是文化旅游發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)法治，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全省各級(jí)政府，依法規(guī)范管理，以法律約束旅游發(fā)展過(guò)程中的短期行為和不作為，防止出現(xiàn)政績(jī)工程、重復(fù)建設(shè)、破壞資源等現(xiàn)象，剎住瞎折騰。主要是執(zhí)法部門(mén)依法監(jiān)督旅游業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。企業(yè)做到依法開(kāi)發(fā)，合法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。

（五）加大政策引導(dǎo)扶持力度。建議省委、省政府將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)一盤(pán)棋。一是通過(guò)金融信貸加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的投資，增大湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適當(dāng)向文化旅游傾斜。二是出臺(tái)有關(guān)政策，適當(dāng)降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)惠政策，實(shí)行減稅免稅。三是整合社會(huì)力量和有關(guān)資金，培植新興文化和旅游產(chǎn)業(yè)。四是打造文化旅游品牌。沉心靜氣，爭(zhēng)取用10年時(shí)間，上下聯(lián)動(dòng)，多方合作，打造文化旅游系列產(chǎn)品，推動(dòng)湖南從旅游大省變成旅游強(qiáng)省。

    （課題主持人：游碧竹，主要研究人員：鄭憲春、劉綿松、鐘永德、鄭焱、許春曉、閻友兵、方世敏、李映輝，唐朝暉、李應(yīng)昌、張可征）