內容提要：習近平同志指出，做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創新。如何把這一要求貫徹好落實好，不斷推進新形勢下宣傳思想工作創新，是關系到把宣傳思想工作做得更好的重大課題。本課題著重從理念觀念、方法手段、基層宣傳工作和宣傳思想領域管理四個方面進行研究，力求提出創新的原則、思路和辦法。

宣傳思想文化工作是引領風尚的工作，宣傳思想文化領域是最需要創新的領域。當前，我國經濟社會深刻轉型，全面深化改革向縱深推進，適應經濟發展的新常態，進一步履行好“圍繞中心、服務大局”的基本職責，迫切需要推進宣傳思想工作創新；西方憲政主義、普世價值、歷史虛無主義等西方錯誤思潮對我國的影響加劇，意識形態領域形勢復雜、斗爭尖銳，適應社會思潮多元多樣多變的新環境，進一步實現“兩個鞏固”的根本任務，迫切需要推進宣傳思想工作創新；社會思想意識更加活躍，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強，適應受眾心理變化的新特征，進一步用社會主義核心價值觀凝心聚力，迫切需要推進宣傳思想工作創新；全面建成小康社會進入決定性階段，文化越來越成為民生建設的重要內容，適應人民群眾過上文化小康生活的新期待，進一步保障人們的基本文化權益和多樣化文化需求，迫切需要推進宣傳思想工作創新；現代信息技術裂變式發展，媒體格局和輿論生態發生深刻變化，適應傳統媒體和新興媒體融合發展的新趨勢，進一步占領傳播的時機、道義和表達制高點，迫切需要推進宣傳思想工作創新。正因為宣傳思想工作的環境、對象、范圍、方式發生了很大變化，習近平總書記強調指出，做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創新。這就告訴我們，創新是社會進步的活力源泉，做好宣傳思想工作同樣要靠創新驅動。因此，深入研究宣傳思想工作創新問題，具有十分重要而緊迫的現實意義。從一定程度上講，創新是一種善于關聯和結合的能力，應不求完美只求改變，沒有最好只有更好，同時要把創新和傳承結合起來，做到創新不離宗、傳承不泥古。本課題注重問題導向、實踐導向、需求導向，著重從宣傳思想工作的理念觀念、方式方法、基層基礎工作以及宣傳思想領域的管理等四個方面，研究和闡述如何推進宣傳思想工作創新這一重要命題。

一、關于宣傳思想工作理念觀念的創新

理念觀念是宣傳思想工作創新的先導。宣傳思想工作要跟上時代的節拍，首要的是要創新工作的理念觀念，始終保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統思維定勢，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面。當前，創新理念觀念，核心是要牢固樹立五種理念觀念。一是樹立“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”的全局性理念觀念。這就必須跳出宣傳看宣傳，不能搞成體內循環、孤芳自賞。要增強大局意識，自覺在大局下謀劃和推進工作，把“黨和政府的工作發展到哪里、宣傳思想工作就跟進到哪里”作為切入點和著力點，努力做到跟得上、防止“慢半拍”；增強融入意識，自覺把宣傳工作融入中心和大局工作中，“我中有你、你中有我”，努力做到貼得緊、防止“融不進”；增強前瞻意識，注重思想引領、輿論引導，發揮好“瞭望哨”和“預警機”的作用，努力做到望得遠、防止“馬后炮”。二是樹立輿論引導“把握好時、度、效”的多維度理念觀念。這就必須防止模式化、套路化的宣傳和“一刀切、一鍋煮”的引導，特別是在重大突發事件的引導中要注意防止關鍵時刻沉默不語、沒有聲音的“失語”，防止重要關頭畏首畏尾、慢慢騰騰的“遲語”，防止面對話筒不著邊際、把握不當的“亂語”，切實做到先人一步、先聲奪人，把握好火候、拿捏好分寸，注重傳播規律、講究傳播藝術，努力在最適合的時機，以最精準的尺度，用最恰如其分的分寸，達到最佳的輿論引導效果。三是樹立宣傳教育“落細、落小、落實”的滴灌式理念觀念。這就必須避免“大而化之、籠而統之”的做法，通過有形化的工作、具體化的內容、活動化的主題，把中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀的宣傳教育融入人們的日常工作和生活實踐，使人們在實踐中能夠感知、領悟，真正使其落地落實、收到實效。四是樹立“虛功實做、釘牢釘子”的項目化理念觀念。這就必須糾正“重部署輕落實、重形式輕效果”的毛病，引入經濟領域的項目化管理思路，把目標任務分解成一個個看得見、摸得著的具體項目，通過項目規劃、項目承接、項目實施和項目評估，使工作目標更加清晰、責任更加明確、操作更加規范、評估更易量化，努力實現宣傳思想工作的精細化管理，特別要抓緊研究基于受眾對象接受和滿意程度為重點的考核評價體系，利用考核評價這個“指揮棒”來倒逼工作、推動落實。五是樹立“動員各條戰線各個部門一起來做”的大宣傳理念觀念。這就必須改變宣傳思想工作“自成一體、單打獨斗”的局面，著力從系統論和戰略的高度把宣傳思想部門和實際工作部門打通起來，變“獨角戲”為“大合唱”，實現工作共融、資源共享、發展共贏，特別要強化各級黨委和主要負責人的政治責任、領導責任，通過建立健全黨委定期研究宣傳思想工作制度、意識形態情況定期分析研判制度以及加大宣傳思想工作在績效考核中的權重等措施，真正使宣傳思想工作實起來、硬起來、強起來。

二、關于宣傳思想工作方法手段的創新

方法手段是宣傳思想工作創新的關鍵。宣傳思想工作是在人的頭腦里搞建設，現在的一些宣傳之所以無法入心入腦，一個重要原因是宣傳的方法手段跟不上時代要求，不能適應人們接受習慣和心理特征的新變化。推進宣傳思想工作方法手段創新，就必須積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別要改變“會議+文件”等傳統路徑依賴，改變“我說你聽、我打你通”等簡單生硬方式，適應社會信息化持續深入發展的形勢和要求，努力探索與新形勢下宣傳思想工作目標任務相銜接的、更加務實有效的工作途徑、渠道、載體、平臺和抓手。具體來說，可以從宣傳思想工作幾個主要領域進行探索。

理論宣傳創新方面。重點要解決好與黨委政府工作存在“兩張皮”和與人民群眾隔著“一條河”的問題?，F在有些理論宣傳和研究，常常說得天花亂墜、寫得洋洋灑灑，動輒下筆萬言、長篇大論，看似講大道理和宏觀敘事，實際上與黨委政府的大局工作相脫節，游離于中心工作之外；還有一些理論宣傳和研究，“常說的老話多，正確的廢話多，嚴謹的套話多”，老百姓看不懂、聽不進，導致宣傳的效應大打折扣。為此，創新理論宣傳，就必須以正在做的事情為中心，以重大現實問題為主攻方向，以建設新型智庫為突破口，深入闡釋好黨的理論和路線方針政策，深入解讀好黨委政府的重大決策部署，深入研究好事關經濟社會發展的戰略性、全局性、長遠性問題；就必須架起理論走進實踐、通向大眾的橋梁，廣泛開展對象化、分眾化、互動化的理論宣傳，既講好“普通話”，又講好“地方話”，還講好“百姓話”，使群眾看得懂、看了服，聽得進、聽了信，推動黨的創新理論在基層落地生根、開花結果。

輿論宣傳創新方面。重點是要把好時、度、效，提高新聞宣傳的公信力、傳播力、影響力，提高輿論引導的質量和水平。現在有些形勢宣傳，變成了照抄紅頭文件或領導講話；有些成就宣傳，變成了工作經驗總結；有些主題宣傳，“高大上”的東西多，貼近性不強，受眾敬而遠之；有些突發事件的輿論引導，遮遮掩掩、語焉不詳或者“顧左右而言他”，宣傳引導的效果不盡人意。創新形勢宣傳，就必須既接好“天線”，又接通“地氣”，既講清楚形勢“會怎么”發展，又講清楚為什么“會這樣”發展，切實增強人們對經濟發展的信心，穩定社會心理預期；創新成就宣傳，就必須在牢牢把握宣傳主基調的基礎上，用老百姓能感受得到的事實和變化說話，避免一味唱贊歌、空洞說成就；創新主題宣傳，就必須找準與社情民意的結合點、與群眾愿望的匯合點、與百姓心聲的共鳴點，努力在小切口、小故事中體現大道理；創新突發事件輿論引導，就必須從大局著眼，該熱的熱、該冷的冷、該穩的穩，做到及時引導、科學引導、有效引導。創新輿論宣傳，特別要注重強化互聯網思維，運用新媒體吸引公眾廣泛參與，通過手機短信互動渠道、網站社交互動區域、移動客戶端互動系統等，引導人們進行理性討論、平等交流，讓受眾最大限度地參與進來，努力提升宣傳工作的影響力穿透力。同時要積極創新對外宣傳的方式方法，注意通過形象化的語言、國際化的表達、本土化的平臺，講好湖南故事，講清楚湖南的昨天、今天和明天，唱響湖南發展的好聲音。

思想道德建設和精神文明創建創新方面。重點是要解決好“虛”、“大”、“空”的問題，使主流價值內化于心、外化于形?，F在，一些地方開展的社會主義核心價值觀宣傳，從概念到概念、從抽象到抽象，讓人“霧里看花”，與人民群眾的實踐貼得不緊；一些地方的文明創建搞得熱熱鬧鬧，迎檢、應景的形式主義比較多，人民群眾卻沒有得到多少實惠；一些典型宣傳“不食人間煙火”、過猶不及，讓人感覺高不可攀。改變這些不良傾向，核心價值觀的宣傳關鍵是要做到生活化、形象化、具體化，將核心價值觀的要求融入人們的日常工作生活實踐，納入機關文化、校訓家規、鄉規民約及各行各業的規章制度之中，使之成為一個個簡單易記、便于踐行的日常行為規范，同時要搭建大眾化的載體平臺，通過深入開展“雷鋒家鄉學雷鋒”、志愿服務行動等群眾性活動，引導人們自覺踐行社會主義核心價值觀。精神文明創建關鍵是要堅持創建為民、惠民、靠民，把提高人們文明素質、提升幸福指數和生活質量作為工作的不懈追求，通過開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業和文明集市、文明風景旅游區等創建活動，真心實意地為老百姓辦實事、辦好事，努力在服務群眾中教育引導群眾。選樹先進典型關鍵是要做到可信、可親、可學，多發現身邊的典型，多報道凡人善舉，多宣傳來自群眾、有血有肉、真實可信的模范人物，使典型讓人信得過、看得懂、學得到，不能用編假造假的方式包裝典型，不能用拔苗助長的方式拔高典型，不能用“開小灶”、“吃偏飯”的方式催生典型。

文藝出版創新方面。重點是要把滿足需求同提高素養結合起來，抓好群眾文化活動和精品創作生產，推動形成文化活動如火如荼、文藝精品層現迭出的生動局面。開展群眾文化活動，要著重轉變少數人參與、少數人娛樂的不良傾向，注重突出群眾主體地位，搭建更多群眾便于參與、樂于參與的平臺和載體，讓群眾在自我參與、自我表現中獲得啟迪、受到教育；注重推動多元化、社會化投入，改變政府“包打包唱”模式，積極吸納社會資本，著力形成政府主導、社會參與、百姓唱主角、草根當明星的工作格局。近年來我省廣泛開展的“歡樂瀟湘”群眾文化活動以及常德市“百團大賽”、長沙市開福區“湘江韻律”和岳陽縣“一元劇場”等都受到老百姓歡迎和喜愛，值得認真總結推廣。推動優秀文化產品創作生產，要注意克服“領導是觀眾，得獎是目的，倉庫是歸宿”的現象，著力創新文化產品創作生產的政策引導、人才建設、資金保障、服務管理機制，進一步在扶持和激勵上做文章，在“叫好又叫座”上下功夫，努力使主旋律作品同樣受到市場歡迎和追捧，形成既有頂天立地、又有鋪天蓋地，既有陽春白雪、又有下里巴人的百花齊放繁榮景象，不斷增強湖南文化產品的生產能力和文化競爭力。

文化改革發展創新方面。重點是要在繼續做好頂層設計的同時，加強基層探索，進一步明確全省文化體制改革的總體部署，同時加快轉變文化發展方式，走與科技、旅游、金融等相關產業融合發展之路。為此，必須繼續深化文化體制改革，推動已改制企業建立現代企業制度，建立文化事業單位法人治理結構，推進省管國有文化資產管理體制改革，進一步釋放改革紅利，進一步解放和發展文化生產力。著眼提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平，大力推進文化與科技融合，健全文化與科技融合發展聯席會議制度，推出一批創意設計融合平臺，加快高新技術在文化領域的應用步伐，積極發展新興文化業態，特別要認清“得移動者得天下”這個趨勢，加快融入移動互聯網，不斷拓展與科技融合的廣度深度；推進文化與金融融合，加大金融對文化產業的扶持力度，加大文化企業上市融資工作力度，引導社會資本、金融資本積極對接文化資源和文化企業，進一步發揮好文化投資擔保公司的作用，切實解決好文化企業特別是小微企業融資難、融資貴的問題；推進文化與旅游融合，抓好大湘西文化旅游融合發展，推動非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，發揮好旅游對我省文化消費的促進和拉動作用?？傊?，要通過走快走好融合發展之路，推動文化產業加快發展、轉型發展、創新發展，努力打造湖南文化產業升級版。

三、關于基層宣傳思想工作的創新

基層是宣傳思想工作創新的重心?；A不牢，地動山搖。宣傳思想工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層?；鶎有麄魉枷牍ぷ髯龅迷趺礃樱苯雨P系宣傳思想工作的整體成效。為此，要把基層工作創新作為重中之重來抓。一是推進基層宣傳文化工作保障機制的創新。認真落實中宣部等六部委和省六部門下發的文件精神，推動各級宣傳文化部門加強對基層工作的指導，切實解決基層宣傳文化工作在人員編制、經費保障和工作條件等方面的實際困難，進一步完善向基層傾斜的各種政策措施，進一步形成重視基層、加強基層的鮮明導向，不斷充實基層工作力量，改善基層工作條件。在用好用足現有政策的基礎上，要深入研究基層宣傳文化工作的新情況新問題，研究出臺更有“含金量”、更具針對性的政策文件，努力使基層人財物相對緊張和困難的問題在短時期內有明顯改觀。二是推進基層宣傳文化陣地建設的創新。這些年，各地大力推進農村廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等基礎設施建設，基層宣傳文化陣地得到明顯加強。但也存在一些突出問題，有的重建設輕管理，有的與人民群眾的需求貼得不緊，沒有很好地發揮應有作用，如鄉鎮綜合文化站、農家書屋的利用率不高。推進基層文化陣地建設創新，就必須堅持建、管、用并舉，認真研究如何發揮現有宣傳文化陣地作用的有效辦法，切實解決好場所建了、設施有了，但人氣不旺、活動不多的問題。在此基礎上，規劃建設一批新的文化惠民工程，如農村廣播村村響、農村文體小廣場等。三是推進基層宣傳文化活動的創新?；鶎有麄魑幕顒邮菨M足人民群眾精神文化需求的重要方面。宣傳文化活動開展得好不好，直接影響著人民群眾對宣傳思想文化工作的整體評價。這些年，各地推動理論教育、社會主義核心價值觀教育實踐、形勢政策等宣傳，公共文化服務、精神文明創建等宣傳文化活動在基層廣泛開展，效果是好的。但也有一些宣傳文化活動并不是很受群眾歡迎，主要原因是不接地氣，形式老套、方式陳舊，不符合群眾的精神文化需求和接受習慣。創新基層宣傳文化活動，就必須充分考慮群眾愛看什么、愛聽什么、喜歡什么樣的接受方式，搞清楚群眾的真實“口味”和“愛好”，從而確保為老百姓送上的一道道精神文化大餐，既是“營養餐”又是“口味菜”。比如，有的地方群眾可能喜歡花鼓戲，有的地方群眾可能喜歡唱歌舞蹈，在組織活動時就不能千篇一律，應該區別對待，努力實現從宣傳文化部門“配餐”到基層群眾“點菜”、再由文化單位“做餐”的轉變。

四、關于宣傳思想領域管理的創新

管理是宣傳思想工作創新的支撐。事業越是發展，越要加強管理。尤其要看到，宣傳思想文化領域是意識形態斗爭的主陣地、主戰場，丟不得更丟不起。在當前意識形態領域情況日益復雜、斗爭日趨激烈的嚴峻形勢下，如何用創新的思路和辦法把宣傳思想領域管好、管住、管活，是一個重大而緊迫的現實任務。從當前來看，亟需加強以下三個方面的管理。一是加強導向管理。導向就是方向，是宣傳思想工作的生命線，任何時候都不能偏離。各級黨委和宣傳部門要敢于擔當、勇于負責，堅持原則、敢抓敢管，切實擔負起思想輿論的把關責任；要把正確導向要求貫穿到工作的各領域、全過程，從政治上、內容上、程序上、技術上等各個方面把好關口，不給錯誤思想言論提供傳播渠道，有意提供的是錯誤，無意提供的是失職，都應追究相關責任；要適應媒體格局和傳播方式的新變化，改進創新黨管媒體的方式方法，做到依法管理、科學管理、有效管理，尤其是要把管理要求延伸、拓展到新興媒體建設中，使新興媒體與傳統媒體一樣都遵循黨管媒體原則、堅守社會責任。管好導向，不能僅僅停留在原則要求上，而要落實到具體措施中，把管人管事管資產與管導向有機、內在地結合起來，特別要把宣傳思想文化系統各級領導班子建設好，選好配強一把手，宣傳部門要協同組織部門做好宣傳文化單位領導干部的醞釀、考察工作，并對選拔、任免提出意見，做好下級宣傳部長選配的把關審核工作。二是加強陣地管理。這其中的重中之重就是把互聯網這個輿論斗爭的主戰場建設好。要加快新興媒體與傳統媒體融合發展，真正做到思路與理念、內容與技術的融合，實現再造和雙贏。特別要實現一體化發展，整合優質資源，將湖南廣播電視臺、湖南日報報業集團、湖南出版投資控股集團打造成為擁有較強實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。要依法加強網絡社會與新技術新應用的管理，嚴格落實互聯網管理的各項規定，堅決打擊網上謠言、清理網上負面信息，集中開展凈網行動，加強新聞網站記者編輯資質管理，確?；ヂ摼W可管可控，努力使我們的網絡空間清朗起來，成為激發正能量的堅強陣地。與此同時，要加強對文化市場的監管，堅持管住不管死，做到以管理促發展促繁榮。三是加強隊伍管理。對體制內人員，主要是優化人力資源結構，營造宣傳系統內部有序競爭、團結干事的生態環境，始終保持宣傳思想工作的生機活力，真正建立起“人員能進能出、薪酬能高能低、職務能上能下”的激勵約束機制；設立宣傳思想文化工作創新引導基金，對重大創意、創新人才、創新成果給予鼓勵和扶持，營造鼓勵創新的良好氛圍。對體制外人才，則要多跟不同群體特別是代表性人士交朋友，了解他們各自的利益關切和價值取向，加強團結引導，延伸聯系手臂，采取“分眾營銷”戰略，探索建立思想輿論引導的“統一戰線”，努力把更多的優秀人才集聚到宣傳思想文化戰線中來。

（課題主持人：任曉山，主要研究人員：胡守勇、燕道成、金中基、胡國清、張民、胡臣、李貴成、劉驕）