內(nèi)容提要：當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新法規(guī)政策不健全、社區(qū)治理體制機(jī)制不完善、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障不足、社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平不高以及社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)社會(huì)化程度不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新法規(guī)政策，理順社區(qū)治理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)黨建為引領(lǐng)推進(jìn)居民自治工作，大力發(fā)展具有普惠性和多樣性的社區(qū)服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)保障。

社區(qū)是城鄉(xiāng)管理體系最基礎(chǔ)的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是我們黨和政府最基礎(chǔ)的工作。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨中央高度重視社區(qū)建設(shè)工作。2014年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在福州市軍門(mén)社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要，社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用。”社區(qū)治理作為社會(huì)治理的首要環(huán)節(jié)和依法治國(guó)的重要平臺(tái)，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐中具有十分重要的地位和作用。本課題遵循黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的一系列指示精神，充分借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展有價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從省情出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，對(duì)湖南近年來(lái)的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策和建議。現(xiàn)將有關(guān)研究成果簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，湖南省現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)9432個(gè)，其中城市社區(qū)2678個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)2272個(gè)，農(nóng)村社區(qū)4482個(gè)。已有10個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”；1個(gè)城市、7個(gè)城區(qū)、9個(gè)街道、53個(gè)社區(qū)被命名為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”；4個(gè)縣（市）被命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”，2個(gè)區(qū)被確認(rèn)為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（〔2000〕23號(hào)）部署全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，省委、省政府一直高度重視社區(qū)建設(shè)工作，尤其是近幾年在社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障、服務(wù)用房建設(shè)等方面更是給予了大力支持，有力地夯實(shí)了社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。具體表現(xiàn)為“四個(gè)不斷”：

(一)社區(qū)治理隊(duì)伍不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)八輪的換屆選舉，全省社區(qū)干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化水平大幅提高。目前，全省社區(qū)居委會(huì)成員2萬(wàn)余名，30歲以下的占16.2%，大專以上文化占39.4%，女性占50.9%，有1278名社區(qū)專職工作人員通過(guò)了社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師考試；社區(qū)社會(huì)組織9055個(gè)，社區(qū)志愿者80多萬(wàn)人。

(二)社區(qū)治理平臺(tái)不斷夯實(shí)。全省的社區(qū)平臺(tái)建設(shè)自2003年啟動(dòng)至今均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2003年前，全省社區(qū)用房總面積僅5萬(wàn)平方米左右，平均每個(gè)社區(qū)9.3平方米，近70%的社區(qū)居委會(huì)居無(wú)定所。到2013年底，全省社區(qū)用房總面積達(dá)到150多萬(wàn)平方米，平均每個(gè)社區(qū)達(dá)到300多平方米，十年翻了30倍！

（三）社區(qū)治理保障不斷強(qiáng)化。2003年前，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)基本沒(méi)有投入。2013年，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都已納入年度預(yù)算。全省城區(qū)社區(qū)年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到6.77萬(wàn)元，較2010年分別增加13.5萬(wàn)元、2.57萬(wàn)元，增幅分別為200%和61%。

（四）社區(qū)治理服務(wù)不斷提升。全省各地大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)和公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，積極開(kāi)展以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，例如，長(zhǎng)沙市探索政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制、常德市打造“完美社區(qū)”、衡陽(yáng)市雁峰區(qū)、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)開(kāi)展“家門(mén)口服務(wù)工程”等等，初步形成了政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和便民利民服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系，居民幸福感不斷提升，社區(qū)認(rèn)同感、依賴感和歸屬感不斷增強(qiáng)。

二、主要問(wèn)題

總的來(lái)看，近年來(lái)我省的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作取得了一定成效，但離形勢(shì)發(fā)展和群眾期盼，還存在許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)法規(guī)政策不配套，工作機(jī)制不完善，公共資源難整合。目前，在我國(guó)規(guī)范社區(qū)建設(shè)工作的專門(mén)法律文件只有1989年頒布的《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》，至今已有25年，許多法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，一些新的情況缺乏法律規(guī)范，特別是社區(qū)這一概念沒(méi)有在法律條文中得到充分體現(xiàn)；另外，涉及社區(qū)建設(shè)的一些總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見(jiàn)也比較零散，沒(méi)有上升到法律法規(guī)層面，對(duì)各級(jí)政府和社會(huì)成員的普遍約束力不強(qiáng)。同時(shí)，各部門(mén)在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展時(shí)沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，政策創(chuàng)制、資金投入和項(xiàng)目安排缺乏統(tǒng)籌謀劃，存在部門(mén)之間“各自為政”的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)治理體制不健全，各種組織之間關(guān)系不順暢，沒(méi)有形成相互銜接、良性互動(dòng)的多元主體共治格局。盡管《居組法》和一系列文件規(guī)定了政府職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在許多地方仍然習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作政府的“一條腿”，許多部門(mén)把職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)都轉(zhuǎn)移給社區(qū)，向社區(qū)要臺(tái)帳、搞考核，使得社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重，行政化傾向突出，嚴(yán)重影響和削弱了社區(qū)居民自治。例如，我們?cè)陂L(zhǎng)沙市雨花區(qū)專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)平均承擔(dān)各項(xiàng)事務(wù)245項(xiàng)、涉及到54個(gè)區(qū)直部門(mén)、50塊掛牌、38個(gè)操作系統(tǒng)、22個(gè)證明性蓋章，以及62項(xiàng)對(duì)社區(qū)的考核。同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)部，少數(shù)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間、社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間，職責(zé)不清，關(guān)系不順，有的還鬧矛盾、不團(tuán)結(jié)，難以形成推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的整體合力。

（三）社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不夠，服務(wù)設(shè)施供給不足，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新缺乏必要的資源支撐。從全省來(lái)看，社區(qū)發(fā)展不平衡，市（州）之間，市（州）城區(qū)和縣（市）城區(qū)之間，城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)之間、城市中心社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)之間，在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施保障等方面還存在較大的差距。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、僅有“吃飯財(cái)政”的縣（市）社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入明顯不足，服務(wù)場(chǎng)地狹小、服務(wù)功能單一，難以滿足社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的需要。目前，我省各級(jí)財(cái)政給予市（州）中心城區(qū)社區(qū)、縣（市）城區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)的年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助分別為28.93萬(wàn)元、10.35萬(wàn)元和7.57萬(wàn)元，據(jù)調(diào)查測(cè)算：市（州）中心城區(qū)社區(qū)、縣（市）城區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)實(shí)際保運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金已達(dá)到60萬(wàn)元、40萬(wàn)元和20萬(wàn)元左右，由于社區(qū)自身無(wú)固定收入來(lái)源，資金保障還有很大缺口。同時(shí)，全省現(xiàn)有2306個(gè)社區(qū)沒(méi)有建立便民服務(wù)站，占全省社區(qū)總數(shù)的46.6%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有1719個(gè)沒(méi)有社區(qū)便民服務(wù)站，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)總數(shù)的75.7%，社區(qū)缺乏集中服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)嚴(yán)重影響政府公共服務(wù)的效率和其它社區(qū)服務(wù)的有效開(kāi)展。

（四）社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平不高，整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。社區(qū)工作人員基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，年人均報(bào)酬僅為1.54萬(wàn)元，未達(dá)到全省城鎮(zhèn)居民人均收入水平；有2724個(gè)社區(qū)沒(méi)有為工作人員購(gòu)買“五險(xiǎn)”，占全省社區(qū)總數(shù)的55%。考錄公務(wù)員或者選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部指標(biāo)較少，社區(qū)工作崗位對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才吸引力不夠。在社區(qū)工作人員隊(duì)伍中，專業(yè)社會(huì)工作者以及管理人員嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)比較系統(tǒng)和專業(yè)的培訓(xùn)，不能很好地根據(jù)新形勢(shì)開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作。目前，我省社區(qū)居委會(huì)成員年齡普遍較大，30歲及以下所占比率還不到20%；社區(qū)“兩委”成員與業(yè)主委員會(huì)交叉任職率為4.4%；大專以上學(xué)歷約占39.4%，取得助理社區(qū)工作師以上資格的僅占3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。

（五）社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)化的廣度和深度不夠，駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾參與程度有待提高。駐區(qū)單位與社區(qū)共駐共建、共管共享機(jī)制還沒(méi)有完全建立，駐區(qū)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放不夠，干部職工參與社區(qū)服務(wù)不多。社會(huì)組織數(shù)量偏少，規(guī)模不大，在社區(qū)服務(wù)中缺乏影響力和帶動(dòng)力。居民參與志愿服務(wù)的積極性不高，志愿者數(shù)量少，志愿服務(wù)的行政推動(dòng)色彩濃厚，志愿服務(wù)沒(méi)有常態(tài)化開(kāi)展。社會(huì)愛(ài)心企業(yè)和人士對(duì)社區(qū)服務(wù)缺乏熱情，投入少，參與少。例如，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織僅為美國(guó)的十八分之一，我省現(xiàn)有志愿者人數(shù)為80萬(wàn)左右，還不到城市總?cè)丝诘?％。既離“十二五規(guī)劃”10%的志愿者注冊(cè)比例有較大差距，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%的平均水平，離美國(guó)60%的志愿者比例差距更大。

三、對(duì)策建議

我們認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）積極完善社區(qū)建設(shè)工作法規(guī)政策。既積極推動(dòng)修訂《居組法》，又進(jìn)一步完善地方政策創(chuàng)制。一是對(duì)社區(qū)居委會(huì)任期進(jìn)行修改。目前居委會(huì)三年一換屆過(guò)于頻繁，既增加了行政成本，又不利于城市基層社會(huì)穩(wěn)定，建議將居委會(huì)任期由三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府每屆任期保持一致，與村委會(huì)換屆同步。二是對(duì)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉賄選行為進(jìn)行具體界定。由于現(xiàn)行政策只提出賄選概念，沒(méi)有對(duì)賄選行為作出具體界定，群眾對(duì)此反映多、爭(zhēng)議大，基層也不好把握和處理，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上作出具體規(guī)定。三是對(duì)社區(qū)居委會(huì)非黨干部加強(qiáng)管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映，對(duì)社區(qū)黨組織成員有各種黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行明文規(guī)定，便于監(jiān)督和管理；但是，對(duì)社區(qū)居委會(huì)非黨干部的管理在法規(guī)制度上還不太健全，手段相對(duì)欠缺。四是對(duì)社區(qū)不稱職干部的罷免機(jī)制予以健全。建立健全配套制度和保障措施，確保居民能有效行使對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督權(quán)利。五是對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部候選人條件中計(jì)劃生育的政策條款進(jìn)行完善。目前，我省對(duì)1990年以來(lái)違法計(jì)劃生育政策的居民作為社區(qū)居委會(huì)干部候選人有限制性規(guī)定，居民群眾普遍反映違法追溯時(shí)間太長(zhǎng)，建議進(jìn)行適當(dāng)修改。六是對(duì)社區(qū)發(fā)展的黨政部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制仍有待健全。要盡快成立湖南省社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)工作委員會(huì)或湖南省社區(qū)建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議，在涉及社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目安排等方面，充分發(fā)揮民政部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)銜接和互動(dòng)，堅(jiān)決杜絕各自為政、“星星點(diǎn)點(diǎn)”的現(xiàn)象。

（二）全面理順社區(qū)治理體制和服務(wù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制。中央或省級(jí)應(yīng)出臺(tái)專門(mén)文件，合理劃分“政務(wù)”和“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)利邊界，制定基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則，推行社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步理順政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)之間的關(guān)系，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會(huì)真正回歸自治本位。同時(shí)，理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。按照《居組法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法、及時(shí)成立社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織全覆蓋。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)居民委員會(huì)要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會(huì)，并聽(tīng)取意見(jiàn)。

（三）以社區(qū)黨建為引領(lǐng)推進(jìn)居民自治和服務(wù)創(chuàng)新工作。以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，通過(guò)黨內(nèi)民主推動(dòng)居民自治。一是社區(qū)黨建要全覆蓋。分別采取獨(dú)建、聯(lián)建、掛靠建等多種方式，按小區(qū)樓棟、分行業(yè)領(lǐng)域，不斷健全和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織設(shè)置全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，組織在職黨員在居住地開(kāi)展認(rèn)領(lǐng)崗位、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在職黨員進(jìn)社區(qū)全覆蓋。不斷完善社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建機(jī)制，社區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員負(fù)責(zé)人或代表到社區(qū)黨組織中擔(dān)任兼職委員，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)“兼職委員制”全覆蓋。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨員教育管理、活動(dòng)載體創(chuàng)新等方面入手，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨的工作全覆蓋。二是居民自治的主體要多元。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等途徑，大力培育和引進(jìn)公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的協(xié)同作用。建立健全社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建機(jī)制和參與社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化駐區(qū)單位責(zé)任，推動(dòng)駐區(qū)單位自覺(jué)主動(dòng)地為社區(qū)服務(wù)提供人才、財(cái)力和物力支持。大力培育志愿者隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，尊重和保護(hù)志愿者權(quán)益，探索建立志愿服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)志愿者積極參與社區(qū)服務(wù)。二是居民自治的形式要豐富。進(jìn)一步發(fā)展院落（樓宇、門(mén)棟）自治、業(yè)主自治、社會(huì)組織自治等民主形式，創(chuàng)造農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入社區(qū)、參與社區(qū)管理的條件，主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。加強(qiáng)議事協(xié)商，進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議和居民議事協(xié)商會(huì)議制度，積極發(fā)展社區(qū)內(nèi)重大服務(wù)事項(xiàng)和重大建設(shè)項(xiàng)目決策聽(tīng)證、民主懇談、一事一議、社會(huì)公示等民主形式，讓居民積極參與社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)。完善社區(qū)監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善社區(qū)信息公開(kāi)和居民評(píng)議制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是居民自治的監(jiān)督要常態(tài)化。建立縱向監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)的監(jiān)督責(zé)任，既要管好開(kāi)支，也要把好和規(guī)范源頭，杜絕社區(qū)違法違紀(jì)行為發(fā)生。建立橫向監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立健全居務(wù)公開(kāi)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)督和管理。

（四）大力發(fā)展具有普惠性和多樣性的社區(qū)服務(wù)。一是服務(wù)對(duì)象社會(huì)化。進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，努力做好涉及居民切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有社區(qū)，確保全體社區(qū)居民平等享受社區(qū)公共服務(wù)。同時(shí)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，將社區(qū)服務(wù)對(duì)象拓展到進(jìn)城務(wù)工的社區(qū)“新居民”，為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、老人照料等方面提供精準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除“新居民”的后顧之憂。二是服務(wù)內(nèi)容多樣化。推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化和便民利民服務(wù)多樣化，根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需要，重點(diǎn)發(fā)展日間照料、“四點(diǎn)半”課堂、康復(fù)照料、慈善超市等特色服務(wù)，滿足老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的特殊需求和普通居民的多樣化、個(gè)化性需求，進(jìn)一步提高社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的居民滿意度。三是服務(wù)手段信息化。主動(dòng)借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)上海徐匯、安徽蕪湖等地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）為主體，結(jié)合社區(qū)信息化建設(shè)已有基礎(chǔ)和未來(lái)需求，開(kāi)展“前臺(tái)一門(mén)受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”的公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)。要整合部門(mén)經(jīng)費(fèi)，廣泛吸納市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與，暢通社區(qū)信息化建設(shè)資金多元投入渠道，為綜合信息平臺(tái)建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持。省級(jí)應(yīng)參照國(guó)家做法，由發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)支持，開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)綜合能力建設(shè)示范項(xiàng)目；堅(jiān)持自上而下進(jìn)行推動(dòng)，省、市有關(guān)部門(mén)應(yīng)將面向居民的政府公共服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審批，方便居民辦事。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障。一是加大社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。主要是制定階段性保障標(biāo)準(zhǔn)。建議到2020年，對(duì)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分三個(gè)階段予以保障：第一個(gè)階段到2014年，要求市（州）中心城區(qū)達(dá)到20萬(wàn)元以上、縣（市）城區(qū)社區(qū)達(dá)到15萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)達(dá)到8萬(wàn)元以上；第二個(gè)階段到2017年，要求市（州）中心城區(qū)達(dá)到30萬(wàn)元以上、縣（市）城區(qū)社區(qū)達(dá)到20萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)達(dá)到12萬(wàn)元以上；第三個(gè)階段到2020年，要求市（州）中心城區(qū)社區(qū)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到40萬(wàn)元以上、縣（市）城區(qū)社區(qū)達(dá)到25萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)達(dá)到15萬(wàn)元以上。省財(cái)政應(yīng)建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，從2014年起每隔三年進(jìn)行一次調(diào)整，并推動(dòng)地方各級(jí)落實(shí)保障責(zé)任。二是全面推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)。按照國(guó)家頒布的社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托社區(qū)現(xiàn)有工作用房進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)好“一站式”便民服務(wù)大廳，并配套完善相關(guān)服務(wù)功能。建議將社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)資助51個(gè)貧困縣（市）項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于未能享受補(bǔ)助的其它縣（市、區(qū)）能如期完成建設(shè)任務(wù)的，建議省財(cái)政單列資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，要推動(dòng)各市（州）和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)便民服務(wù)站和公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的主體責(zé)任。三是不斷加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。省和地方各級(jí)應(yīng)建立分級(jí)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的社區(qū)社工人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加在職學(xué)歷教育和社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，力爭(zhēng)3－5年內(nèi)30%以上的城市社區(qū)工作人員獲得職業(yè)資格。全面保障社區(qū)工作人員的報(bào)酬待遇，按照不低于社區(qū)所在地上年度社會(huì)平均工資水平，合理確定社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任基本報(bào)酬，統(tǒng)籌提高其他社區(qū)工作人員的基本待遇。全面落實(shí)社區(qū)工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步落實(shí)住房公積金政策，進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作人員的上升通道，加大考錄國(guó)家公職人員力度，積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作人員擔(dān)任“兩代表、一委員”，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持和愛(ài)護(hù)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作者的良好氛圍。

（課題主持人：李勁夫，主要研究人員：游勁民、谷滿園、李瑩、莫健飛、陳曉華、楊旭輝、郭家瑜）