核心觀點

　　●互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)觸動了原來的格局，觸動了原來大家習(xí)慣的生活秩序，觸動了原來的觀念和利益，這就形成了一個時期所謂的熱點問題

　　●一項新技術(shù)如果是適用的，從長遠來看這種社會利益是無法阻擋的。實現(xiàn)這種利益的過程也許是曲折的，這取決于我們的法治環(huán)境以及社會各方面的觀念

　　●傳統(tǒng)的東西如果真的比較完善，新技術(shù)想要攻克它是非常難的。因為原來的越落后，新興的替代性就越強

　　人們普遍認為，現(xiàn)代社會是法治社會，任何事情都要于法于理有據(jù)，要符合現(xiàn)存的秩序。另一方面，在人類社會發(fā)展過程中，新事物出現(xiàn)卻必然對現(xiàn)有秩序形成沖擊，也就是說，新事物或者新的創(chuàng)造，往往要面臨著法律、文化和社會利益的適用性問題。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)＋就遇到這個問題。

　　應(yīng)該采取什么樣的措施鞏固創(chuàng)新并合理解決創(chuàng)新所帶來的一些問題

　　在當(dāng)代技術(shù)高度發(fā)展的情況下，互聯(lián)網(wǎng)一直存在這樣的問題。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得非常快，后果到底怎么樣，目前還沒有一致意見。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)觸動了原來的格局，觸動了原來大家習(xí)慣的生活秩序，觸動了原來的觀念和利益，這就形成了一個時期所謂的熱點問題。

　　歷史上這樣的事情很多。汽車的出現(xiàn)就引起了軒然大波，趕馬車其實比開汽車更復(fù)雜，而開汽車不僅簡單，而且快、穩(wěn)、乘坐量大，明顯會替代原本技術(shù)含量很高的馬車。英國倫敦曾經(jīng)通過一部很有名的“紅旗法”，就是汽車在街上行駛時，前面得有一個人舉著紅旗導(dǎo)引，汽車的速度不能超過人的速度，否則就是不當(dāng)競爭。

　　互聯(lián)網(wǎng)從誕生之初就伴隨著負面的東西，天下沒有創(chuàng)新是只有正面作用的。比如互聯(lián)網(wǎng)上令各國安全部門頭疼的暗網(wǎng)，很多恐怖主義活動大量利用暗網(wǎng)從事恐怖活動，這也是互聯(lián)網(wǎng)＋。雖然它加入了加密技術(shù)讓我們的通訊變得更加便利，但是很多有不良企圖的人也試圖利用它，所以這之間的權(quán)衡需要我們思考。

　　這樣的權(quán)衡我不知道法學(xué)界怎么看，以經(jīng)濟學(xué)思維來看，這在過去叫做成本收益分析。自從1960年科思的論文之后這個思維就已經(jīng)動搖了，但這篇1960年的論文應(yīng)該是經(jīng)濟學(xué)界和法學(xué)界共享的，他對我們思考社會中的成本、收益、損害、交互損害問題都有啟發(fā)。如果把這個思維引到我們今天的現(xiàn)實問題來，這個角度可能就會更多了。

　　一個新技術(shù)跟一個社會原來的秩序、法律、既得利益相矛盾所出現(xiàn)的問題

　　由于目前大量創(chuàng)新經(jīng)驗不足，善性惡性還無法區(qū)分，這種情況下我們又要高舉創(chuàng)新的旗幟，還要兼顧社會各方面的利益，這類問題應(yīng)該如何處理，只能根據(jù)現(xiàn)實發(fā)生的案例來衡量。

　　IP電話也是互聯(lián)網(wǎng)的一個應(yīng)用，它剛誕生的時候是離譜的。1995年已經(jīng)可以打網(wǎng)絡(luò)電話，但那時候技術(shù)不過關(guān)，回音特別大，所以沒有商用價值。之后兩三年以色列公司率先解決了這個問題，然后變成一個專利，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上打電話。互聯(lián)網(wǎng)是IP，在基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)上加上IP，把語音轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)包并且可以在一條線上跑好多包，互相不影響，這樣就有好多人可以在一條線上打電話，那個數(shù)據(jù)包傳過去再還原，這個東西當(dāng)然就便宜，但是一便宜就會沖擊原來的存在的。

　　當(dāng)時發(fā)生過這樣一個案例，福建福州馬尾區(qū)當(dāng)年有個城市兄弟，是民營的小業(yè)主，開了個商場賣東西的。為了刺激人們買東西，他就提出你買一百塊的東西獎勵打幾分鐘電話，這個電話就是網(wǎng)絡(luò)電話。

　　福建省都是僑眷，僑眷要跟海外通話，那時候中國電信的國際長途每分鐘是28塊到32塊人民幣。當(dāng)年打電話跟打電報一樣要起草好稿子，要念得非常熟，從一計時就掐著表念。這是當(dāng)時的價值規(guī)律，貴的東西需求量就少。城市兄弟用互聯(lián)網(wǎng)電話是合法的，他交齊了網(wǎng)費只用一個耳麥就可以打，他開始是獎勵機制，買一百塊錢打兩分鐘，后來發(fā)現(xiàn)很多人來買東西就是為了打電話，他干脆就把這個業(yè)務(wù)變成獨立的業(yè)務(wù)。

后來馬尾區(qū)電信局知道后就搬出一部法律叫國家電信專營，說他擾亂市場秩序，所以沒收設(shè)備還抓人。人后來是放了，但罰了八萬塊錢，機器設(shè)備全部沒收。兩兄弟出來以后找律師打官司，初級法院判罰他非法從事電信經(jīng)營活動，他再不服上訴到福州中院。

　　中級法院的法官第一次就開始在法庭上請多方證人來討論這個問題，把法庭變成互聯(lián)網(wǎng)普及的場所，弄清楚這個電話跟原來的電話是不同的。但最后福州中院發(fā)回重審，城市兄弟回去以后又鬧又判，當(dāng)時國家郵電部派兩個司長說堅決制止，這是入侵國家的電信專營。最后電信部做出回應(yīng)，修訂條例將IP電話寫在了電信專營中，條例在當(dāng)年年底通過。

　　那年年底郵電部就通知三大電信運營商開放IP電話并提供IP電話的服務(wù)，原來都是28到32塊錢的國際長途，被城市兄弟改變了，不僅修改了電信經(jīng)營條例，還把這個東西納入國家專營范圍。那時候第一次國家IP電話的定價就是四塊八一分鐘，這是城市兄弟定的。

　　這是在我們通訊需求迅速上漲、通訊成本居高不下的情況下，一個新技術(shù)跟一個社會原來的秩序、法律、既得利益相矛盾所出現(xiàn)的問題。微信剛推出的時候，電信部門看到微信發(fā)展的迅猛勢頭提出要向微信收費，但這個問題吵到最后經(jīng)過多方斡旋，最后電信部門和通訊商并未對微信收費，否則當(dāng)下微信的使用也不會這么頻繁，移動互聯(lián)革命也不會進行得那么順利。

　　因此，一項新技術(shù)如果是適用的，它一定會帶來巨大的社會利益，從長遠來看這種社會利益是無法阻擋的。實現(xiàn)這種利益的過程也許是曲折的，這取決于我們的法治環(huán)境以及社會各方面的觀念，取決于我們的社會如何看待這項技術(shù)，不同的處理方式當(dāng)然也會產(chǎn)生不同的結(jié)果。

　　權(quán)衡技術(shù)的創(chuàng)新性與社會利益的適用性

　　傳統(tǒng)的東西如果真的比較完善，新技術(shù)想要攻克它是非常難的。因為原來的越落后，新興的替代性就越強。比如，美國沒有像淘寶一樣火爆的網(wǎng)上銷售，是因為它的線下銷售就非常方便，美國的小城市都有功能齊備的大型超市。我們國家特別是在一些新興城市，商業(yè)布局是非常落后的，所以從阿里的指揮中心看，很多包裹都積聚在新興城市。

　　從這個角度來看，為什么互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)品——滴滴打車迅速成為150億美元估值的公司，就是因為有巨大的社會需求未被滿足。優(yōu)步在美國為什么發(fā)展得很好，是因為美國的出租車非常落后。美國人的出行結(jié)構(gòu)中出租車占的比例僅為1%，大部分人出行靠私家車，公共交通也不發(fā)達。這就是互聯(lián)網(wǎng)人在創(chuàng)業(yè)時經(jīng)常講的要找到一個痛點，所謂痛點就是社會有巨大的需求未被滿足，隨后新技術(shù)有助于攻克它。

　　網(wǎng)約車即所謂的私家車參與營運服務(wù)，在中國這么多城市那么受歡迎，它跟城市交通的特征密切相關(guān)。城市道路的發(fā)展永遠趕不上汽車的發(fā)展，城市中買車的越來越多，但是道路遠遠趕不上車輛的配置。

　　價格機制是有成本的，如果出租車可以砍價，那么砍價的收益抵不過他的成本。網(wǎng)約車的革命性在于在網(wǎng)上砍價不占用道路資源，可以用價格機制在空中不能夠完成的喊價機制，這樣就把傳統(tǒng)出租車不能利用的市場配置資源的一個關(guān)鍵的命門打開了。

　　現(xiàn)在很多人攻擊為什么私家車可以盈利，而私家車盈利在我看來是非常合理的。私家車其實并不經(jīng)濟，有時候時間緊急只能選擇開車到達目的地，而網(wǎng)絡(luò)專車的出現(xiàn)就是一個很好的替代性服務(wù)。這種出行模式的變革是有利于城市交通的，它可以更好地利用價格機制，不需要用道路資源而是讓價格來發(fā)揮作用，它利用信息技術(shù)替代了約束條件，同時這又是一個共享經(jīng)濟。

　　法律政策部門和交通部到底該如何處理互聯(lián)網(wǎng)＋專車與現(xiàn)行法律的矛盾呢？我認為上策是不要急于出臺相關(guān)法規(guī)，至少再看一看，不要急于推出相關(guān)政策規(guī)定。中策是可以推出一個有原則性的條例，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵嘗試，可以讓地方先行，不同的城市采取不同的應(yīng)對辦法，交通部再總結(jié)經(jīng)驗。下策就是出臺一個政策法規(guī)，但在實施過程中反復(fù)修改，最后誰都不滿意，實踐效果很不理想。

　　很多的創(chuàng)新都是在法外的，我們不要把原來的法解釋得那么無邊無沿，不要隨便把新的東西納入到違法領(lǐng)域，不要隨便把老百姓轟到非法領(lǐng)域，而是要盡可能把更多人納入到法律框架里頭來。

　　（作者為北京大學(xué)教授）