當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧已被確定為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。為助力落實(shí)好幫扶對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、幫扶措施、因村派人、脫貧成效這“六個(gè)精準(zhǔn)”，學(xué)界應(yīng)當(dāng)開(kāi)展系列研究，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的理論闡釋與實(shí)踐探索，從而為國(guó)家決策提供科學(xué)翔實(shí)的參考依據(jù)。近日，在華中師范大學(xué)舉行的“社會(huì)分化視野中的精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)評(píng)估”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者嘗試運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論及方法，為精準(zhǔn)扶貧建言獻(xiàn)策。

　　“精細(xì)社會(huì)”提供理論支撐

　　當(dāng)前學(xué)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的理論闡釋?zhuān)饕性诰珳?zhǔn)扶貧的制度解析和實(shí)施困境方面，有一些理論層面的總結(jié)，但仍顯細(xì)碎，亟待從相應(yīng)的理論高度對(duì)精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全方位透視。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院學(xué)者李博從“精細(xì)社會(huì)”理論視角出發(fā)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行、思想理念、運(yùn)作方式、行為基礎(chǔ)等從多個(gè)方面進(jìn)行了論證。據(jù)悉，“精細(xì)社會(huì)”理論是對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“集約化經(jīng)營(yíng)”以及管理學(xué)領(lǐng)域的“精細(xì)化管理”思想在社會(huì)學(xué)層面的抽象，“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”是核心要義。李博認(rèn)為，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)可從“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”，政策運(yùn)行要立足鄉(xiāng)土邏輯，扶貧實(shí)踐要體現(xiàn)“以人為本”，扶貧治理要追求協(xié)同化運(yùn)作，不斷提升基層扶貧工作人員職業(yè)素養(yǎng)。

　　值得一提的是，由于職業(yè)化和勞動(dòng)分工，“精細(xì)社會(huì)”理論還強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、管理、社會(huì)服務(wù)各部門(mén)、各領(lǐng)域的有效鏈接。因此，為確保上述精準(zhǔn)扶貧治理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，李博建議，推進(jìn)多個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)制度的有效銜接是很有必要的。

　　社會(huì)評(píng)估推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

　　除了夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)之外，學(xué)者認(rèn)為，不論是哪種扶貧模式，都需要深入開(kāi)展社會(huì)學(xué)評(píng)估，才有可能找到可持續(xù)發(fā)展的路徑。精準(zhǔn)扶貧亦是如此。

　　中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉表示，精準(zhǔn)扶貧不僅在于幫助每一個(gè)貧困戶(hù)和每一位貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是，確保他們脫貧之后所面臨的新的社會(huì)關(guān)系，能夠“嵌入”一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、平衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)。譬如，如何設(shè)置貧困人口和周邊人員的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)退出機(jī)制，就需要社會(huì)評(píng)估的介入。若不然，很可能致使社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)新的不平等，繼而引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授施國(guó)慶對(duì)此表示認(rèn)同，并且梳理了扶貧社會(huì)評(píng)價(jià)的定義、要素和內(nèi)容。“所謂‘扶貧社會(huì)評(píng)價(jià)’即運(yùn)用人類(lèi)學(xué)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)學(xué)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，通過(guò)系統(tǒng)調(diào)查、收集與扶貧活動(dòng)相關(guān)的人口、各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析影響扶貧活動(dòng)的社會(huì)因素和扶貧活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題，提出盡量擴(kuò)大正面社會(huì)效果、減少或避免負(fù)面社會(huì)影響的措施和方案，以確保扶貧活動(dòng)的順利實(shí)施和持續(xù)實(shí)現(xiàn)。”施國(guó)慶介紹道：“具體到精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，社會(huì)評(píng)價(jià)的介入，不僅可以對(duì)扶貧利益相關(guān)群體的致貧原因、扶貧需求等要素進(jìn)行分析，還可以了解他們之間的相互適應(yīng)性，藉此規(guī)避或緩解可能面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。”

　　大數(shù)據(jù)平臺(tái)“保駕護(hù)航”

　　據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院扶貧辦正在開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)涵蓋全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問(wèn)題。在黃承偉看來(lái)，這個(gè)平臺(tái)是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。只有扎扎實(shí)實(shí)組織好建檔立卡“回頭看”，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能做到精準(zhǔn)脫貧。

　　華中師范大學(xué)中部地區(qū)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文告訴記者，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐之所以存在貧困人口漏出、扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧效果不明顯等“不精準(zhǔn)”問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于相關(guān)組織及個(gè)人工作能力不足、責(zé)任心缺乏等表層因素，貧困治理體系存在的信息不對(duì)稱(chēng)“短板”也是原因之一。

　　要彌補(bǔ)這個(gè)“短板”，陸漢文認(rèn)為，建設(shè)參與式扶貧“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，并以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)信息共享，是一條重要途徑。

　　陸漢文進(jìn)一步解釋說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)主要包括國(guó)務(wù)院扶貧辦自上而下采集形成的貧困人口建檔立卡信息、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等其他部門(mén)有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的信息以及各級(jí)政府組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目信息。更為重要的是，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓這些扶貧信息實(shí)現(xiàn)共享。如此一來(lái)，不僅讓扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中所有利益相關(guān)者都能夠直接接收、了解、反饋貧困識(shí)別、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等具體數(shù)據(jù)，還便于運(yùn)用邏輯法、統(tǒng)計(jì)法等工具，及時(shí)發(fā)現(xiàn)此類(lèi)數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題，讓虛構(gòu)、操縱信息的行為在共享機(jī)制中無(wú)處遁形。

　　此次學(xué)術(shù)研討會(huì)由中國(guó)國(guó)際扶貧中心、湖北省社會(huì)學(xué)會(huì)和華中師范大學(xué)共同主辦，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院承辦。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者 郝日虹