【核心提示】當前我國公共政策重執(zhí)行、輕反饋，重權(quán)威、輕糾偏的弊端仍未完全革除，決策者也迫切需要了解政策實施的真實效果，智庫要發(fā)揮既專業(yè)又超脫的突出優(yōu)長，在政策的評估、預警與糾偏方面當好黨委政府的“追蹤器”、“診斷器”、“校正器”，填補黨委政府政策觀察盲點，拓展智庫發(fā)展新藍圖。

湖南省社會科學院國家治理與公共政策研究中心副主任 周湘智

　　智庫作為服務公共決策的專業(yè)化組織，是國家軟實力中的硬實力，在推進科學民主決策和國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化方面扮演著重要角色。建設(shè)管用、實用、夠用的中國特色新型智庫是時代賦予的重要使命，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，也是智庫自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而要準確認識中國新型智庫，需要把握好五個方面的內(nèi)涵。
　　當好“三庫”：把握好智庫的功能導向
　　關(guān)于智庫的功能，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出，要“充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能”，歸結(jié)起來，就是要當好“三庫”。一是當好“思想庫”。主要體現(xiàn)在以深厚的理論素養(yǎng)為支撐，不斷為決策者和社會公眾提供新的政策思想、新的理論觀點，持續(xù)以科學新銳的觀念引領(lǐng)思潮、啟發(fā)社會，進而對政府公共政策和社會公共生活產(chǎn)生影響。二是當好“點子庫”。主要體現(xiàn)在為政府的公共治理提供及時有效、切實可行的政策分析、行動思路、解決方案與對策建議，為企業(yè)、社會組織發(fā)展出好主意、提好點子。三是當好“溝通庫”。主要體現(xiàn)在：對外，要發(fā)揮我國成為全球性大國形勢下的“二軌平臺”、戰(zhàn)略對話與公共外交等獨特作用；對內(nèi)，發(fā)揮好解讀政策、解疑釋惑、平衡輿論、凝聚共識等重要功能。
　　注重“三家”：把握好智庫的核心要素　
　　高端智庫需要高端要素作保障。影響高端智庫建設(shè)的因素有很多，但最為關(guān)鍵的是“三家”。首先是兩類“東家”。各級黨委、政府是智庫產(chǎn)品的主要需求者與消費者，也是中國特色新型智庫建設(shè)的主要后盾與保障。因此，智庫必須積極爭取黨委、政府這個“東家”的支持，為智庫贏得更優(yōu)的內(nèi)外環(huán)境。同時，公益捐贈已經(jīng)成為智庫建設(shè)的重要資金來源，應積極主動地爭取公司企業(yè)、社會組織與精英賢達依法為智庫提供經(jīng)費襄助，為智庫創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。其次是兩類“專家”。一是理論實踐化專家。要培養(yǎng)打造一批善于將理論與知識轉(zhuǎn)化為政策方案、行動方法、實用觀點的專家學者，有效地服務實踐。二是實踐理論化專家。要培養(yǎng)打造一批善于將實踐探索模式化、經(jīng)驗化、規(guī)律化的專家學者，將個體、分散的經(jīng)驗提升為理論命題、理論模型、理論體系，更好地指導實踐。再次是兩類“管家”。一類“管家”是優(yōu)秀的智庫掌門人，是高端智庫的催化劑，杰出的智庫領(lǐng)導者能確保智庫成功運營，最大程度地激發(fā)智庫的潛力和活力，不斷將智庫帶到更高的水平和境界。所謂“千軍易得，一將難求”，從某種程度上說，他們比智庫專家更稀缺、更重要。還有一類重要的“管家”就是行政與研究輔助人員。他們負責落實與執(zhí)行智庫的管理思想，為研究人員提供支持，高水平的行政輔助隊伍能夠倍增智庫運作績效?！　?br/>　　保持“三色”：把握好智庫的價值操守　　
　　在智庫林立的時代背景下，只有堅守自己的生存法則，凸顯自己的格調(diào)操守，體現(xiàn)自己的深刻價值，智庫才能生生不息，永不褪色。其一，打造特色。獨樹一幟是智庫的成長邏輯。智庫要在激烈的發(fā)展競爭中守住陣腳、節(jié)節(jié)壯大，就必須順應智庫分層化、分眾化、分業(yè)化發(fā)展趨勢，遵循智庫市場機制一般規(guī)律，切實從“全能選手”的誤區(qū)中走出來，找準功能定位，實行錯位發(fā)展。即使是大型的綜合型智庫，旗下的研究部門也必須形成領(lǐng)域特色，打造獨門優(yōu)勢，構(gòu)筑“聚是一團火，散是滿天星”格局。其二，成果出色。一流成果是智庫的鎮(zhèn)庫之寶，任何時候都要處理好平臺建設(shè)與內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系，始終把“內(nèi)容為王”作為智庫的第一價值，不斷產(chǎn)出能直接“提鍋上灶”解決問題的“五星級”成果，做到拳拳打到“痛”處，手手撓到“癢”處，成為專業(yè)精神的代表。其三，秉持膽色。客觀理性是智庫的寶貴品格。智庫要善于排除各種干擾與誘惑，敢于說真話，敢于獨立思考，敢于進行建設(shè)性批評，始終以客觀的態(tài)度、求真的精神、科學的方法資政諫政，忠實擔當好科學決策、啟發(fā)民智的守望者。　　
　　配優(yōu)“三型”：把握好智庫的能級結(jié)構(gòu)　　
　　能級決定能力，能力決定作為。長于提供“一通百通”式智慧產(chǎn)品的智庫是頂級智庫，善于提供“一招一式”式智慧產(chǎn)品的智庫是普通智庫，樂于提供“一步一趨”式智慧產(chǎn)品的智庫是平庸智庫。這三類成果都是實踐所必需，建設(shè)中國特色新型智庫應特別注重配優(yōu)三種智庫成果的結(jié)構(gòu)比例。第一，多生產(chǎn)引領(lǐng)型智庫產(chǎn)品。要以解除決策者的“遠慮”為使命，以研發(fā)高精尖的引領(lǐng)性戰(zhàn)略方案為載體，在分析形勢、把握趨勢的基礎(chǔ)上謀劃好大勢，提供醍醐灌頂式的前瞻概念、思路與框架，從容應對未來挑戰(zhàn)，贏得全盤戰(zhàn)略主動。第二，優(yōu)先生產(chǎn)工程型智庫產(chǎn)品。要以擺脫決策者的“近憂”為擔當，牢固樹立問題意識，對當下急需解決的現(xiàn)實問題，及時提出于法周延、于情合理、于事簡便、于行有效的解決方案，順利找到破解之策、根治之方。第三，少生產(chǎn)跟隨型智庫產(chǎn)品。要以當好決策者的“翻譯”為補充，適當配置智庫資源，解讀、論證好黨委、政府的政策主張、工作部署，但要防止一味滿足于“背書式”“同聲傳譯”的低水平循環(huán)傾向。　　
　　突出“三研”：把握好智庫的發(fā)力重點　　
　　突出重點才能成為重點。我國決策過程的分權(quán)化程度日漸提高，智庫作為參與決策的重要主體，一定要堅持有所為，有所不為，致力于做決策部門做不了、不愿做或沒時間做的事情，在功能互補中成為黨委、政府不可替代的外腦、無法或缺的參謀、拾遺補缺的觸角，以此厚植智庫的信譽聲望資本。一是要聚精會神搞好宏觀戰(zhàn)略研究。開展宏觀戰(zhàn)略研究需要有深厚的知識功底，廣闊的全局視野，專門的工具方法，黨政部門一般很難做到，亦不易做好。智庫必須將其作為功能布局的首要爆發(fā)點，精心組織、開展好宏觀戰(zhàn)略設(shè)計與儲備性研究，體現(xiàn)其價值。二是要專心致志搞好中觀跟蹤研究。當前我國公共政策重執(zhí)行、輕反饋，重權(quán)威、輕糾偏的弊端仍未完全革除，決策者也迫切需要了解政策實施的真實效果，智庫要發(fā)揮既專業(yè)又超脫的突出優(yōu)長，在政策的評估、預警與糾偏方面當好黨委、政府的“追蹤器”、“診斷器”、“校正器”，填補黨委、政府政策觀察盲點，拓展智庫發(fā)展新藍圖。三是要腳踏實地搞好微觀調(diào)查研究。當前黨政機關(guān)的決策數(shù)據(jù)信息由于種種原因，難以做到清晰透徹。智庫有充足的條件在這方面實現(xiàn)突破。要以新聞記者搞調(diào)查、挖新聞那樣的執(zhí)著精神，深入田頭、走進街頭、坐上炕頭，做好接地氣的一線調(diào)查，持續(xù)為黨委、政府提供客觀真實的事實、數(shù)據(jù)來源，成為黨委、政府不可替代的第三方信息源，打造智庫知情明政的核心競爭力?！　?br/>　?。ㄗ髡呦岛鲜∩鐣茖W院國家治理與公共政策研究中心副主任，《智庫研究》學術(shù)期刊首屆編委。文章首發(fā)《中國社會科學報》）