【編者按】9月25日，2015年全國社科聯(lián)聯(lián)席會(huì)議在湖北武漢召開，此次會(huì)議的主題是“建設(shè)新型智庫，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”。借此機(jī)會(huì)，“智庫在行動(dòng)”獨(dú)家專訪吉林省社科聯(lián)副主席劉亞政教授，他根據(jù)吉林省社科聯(lián)現(xiàn)狀，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展實(shí)際，就打造“吉林省智庫聯(lián)盟”來開展對(duì)話。

(吉林省社會(huì)科學(xué)院（省社科聯(lián)）黨組成員、省社會(huì)科學(xué)院副院長、省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席 劉亞政)

　　論道湖南：請(qǐng)您為我們簡(jiǎn)要分析下現(xiàn)代智庫聯(lián)盟的特質(zhì)。
　　
　　劉亞政：現(xiàn)代智庫組織作為率先提出思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)的“水源地”，承擔(dān)著引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向，為決策者提供決策咨詢的重任，其已成為社會(huì)科學(xué)發(fā)展與回饋社會(huì)的重要思想和精神力量。我國現(xiàn)存的智庫從管理屬性大體上可分為政府和民間兩大類。而民間（民辦）智庫類的初始平臺(tái)一般是某類民辦的社會(huì)組織。從研究區(qū)域及影響效應(yīng)來看，智庫有國家級(jí)智庫和地方性智庫之分。地方性智庫必然成為地方黨委和政府科學(xué)、民主決策的不可或缺的咨詢機(jī)構(gòu)。而同屬性、同領(lǐng)域的地方智庫群體的有機(jī)集合則構(gòu)成了地方智庫聯(lián)盟。作為地方智庫聯(lián)盟，其既肩負(fù)著縱向與國家智庫的貫通，又承擔(dān)地方各智庫個(gè)體之間的彼此協(xié)作，建設(shè)地方智庫聯(lián)盟其實(shí)就是打造一個(gè)有機(jī)的智庫結(jié)合體。如何科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施，首先要解析現(xiàn)代地方智庫聯(lián)盟自身定位及必備要素：
　　
　　其一，從定位分析。地方的新型智庫體系應(yīng)是某個(gè)（某類）有機(jī)聯(lián)盟，是與國家“五大發(fā)展”相對(duì)應(yīng)，與黨委政府決策和民眾需求相適應(yīng)并為其提供決策服務(wù)的思想系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，由不同智庫主體、工作平臺(tái)和科研要素構(gòu)成的科學(xué)集合，其具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和整體性。地方智庫聯(lián)盟在現(xiàn)代科研理念下追求信息共享和協(xié)同協(xié)作。對(duì)地方新型智庫聯(lián)盟的界定應(yīng)是：突破區(qū)域、部門、學(xué)科、身份限制，實(shí)現(xiàn)智庫內(nèi)人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果優(yōu)化配置，促成個(gè)體的合縱連橫、平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互通、要素的優(yōu)化重組和機(jī)制的組織創(chuàng)新。其定位明晰、特征鮮明、規(guī)模適度、布局合理，是為社科發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐的有機(jī)整體。
　　
　　其二，從導(dǎo)向分析。根據(jù)2013年習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫體系論述，地方新型智庫聯(lián)盟的特征應(yīng)是：聯(lián)盟須植根于中國特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治導(dǎo)向，突出改革取向和問題導(dǎo)向，圍繞大局，服務(wù)中心。當(dāng)下，引領(lǐng)智庫工作的政治導(dǎo)向主要是圍繞“四個(gè)全面”精神，并結(jié)合區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際開展活動(dòng)。
　　
　　其三，從結(jié)構(gòu)分析。智庫聯(lián)盟應(yīng)有別于智庫群體。建立智庫聯(lián)盟，不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的簡(jiǎn)單疊加，而是通過對(duì)各類智庫個(gè)體功能的重新定位和要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智庫向新型智庫的轉(zhuǎn)型、升級(jí)與蛻變。
　　
　　其四，從規(guī)模分析。其總體上要發(fā)展適度。各個(gè)體間需破除本位意識(shí)，建立個(gè)體間的橫向協(xié)作體系。還需強(qiáng)調(diào)規(guī)模適度，布局合理，培育一批高端和專業(yè)智庫，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是現(xiàn)有操作層面管理者比較難以協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)。
　　
　　其五，從戰(zhàn)略分析。整體規(guī)劃上需統(tǒng)籌推進(jìn)。建設(shè)智庫聯(lián)盟，應(yīng)重點(diǎn)解決目前各類個(gè)體同質(zhì)、重復(fù)問題，需在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)智庫個(gè)體的均衡發(fā)展。需做好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)整合，效益最大化。這是當(dāng)下操作層面的難點(diǎn)。
　　
　　最后，從組織協(xié)調(diào)角度分析。對(duì)其管理模式要改革創(chuàng)新。新型智庫聯(lián)盟應(yīng)更加注重成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以決策需求、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為智庫成長與發(fā)展提供更加寬松環(huán)境和更加便捷的成果轉(zhuǎn)化渠道。
　　
　　論道湖南：現(xiàn)代地方智庫聯(lián)盟功能實(shí)現(xiàn)有哪些保障機(jī)制？
　　
　　劉亞政：現(xiàn)代智庫聯(lián)盟功能的實(shí)現(xiàn)是由其內(nèi)部組織框架的完善、機(jī)制體制的創(chuàng)新、平臺(tái)輻射的加強(qiáng)，外部評(píng)價(jià)體系的科學(xué)及領(lǐng)導(dǎo)者目標(biāo)管理的細(xì)化為前提綜合促進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　構(gòu)建地方智庫聯(lián)盟，首先要在功能上科學(xué)界定，在職責(zé)上合理分工，在橫向上相互貫通。地方新型智庫聯(lián)盟從結(jié)構(gòu)分析，其大體涵蓋智庫主體、智庫平臺(tái)、智庫外延三大要素。
　　
　　首先從智庫聯(lián)盟內(nèi)部分析，功能的強(qiáng)化需對(duì)各要素重新梳理。針對(duì)當(dāng)下全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)及“四個(gè)全面”發(fā)展要求，聯(lián)盟必須加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，對(duì)各智庫個(gè)體功能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和重新定位，組織者要加大對(duì)智庫個(gè)體政策投入，推動(dòng)個(gè)體間橫向聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決策咨詢功能效用最優(yōu)化。新型智庫聯(lián)盟的建立，關(guān)鍵是將不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同主體智庫要素聚合，實(shí)現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新。這些要素包括智庫的科研人才、研究經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃課題、項(xiàng)目成果等。特別是對(duì)于專門人才和研究經(jīng)費(fèi)使用，要破除本位，根據(jù)研究方向和需求配置資源，大幅提升智庫職業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)作水平。智庫平臺(tái)方面要大力發(fā)展信息共享平臺(tái)、課題研究平臺(tái)（含：咨詢研究基地、基金項(xiàng)目、橫向課題等）、成果轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)，還要加強(qiáng)平臺(tái)之間互動(dòng)，不同層級(jí)、不同類型各平臺(tái)間的相互協(xié)作。
　　
　　其次是需要外部環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新的保障。建設(shè)地方新型智庫聯(lián)盟，要加強(qiáng)頂層的政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)新型智庫聯(lián)盟管理機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)社科研究轉(zhuǎn)型，完善智庫研究問題的導(dǎo)向機(jī)制。新常態(tài)下，亟需社科界強(qiáng)化科研實(shí)踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，做好理論與實(shí)踐對(duì)接，研發(fā)具有可操作性對(duì)策成果。從智庫的管理角度分析，具體需加強(qiáng)與完善“六個(gè)推進(jìn)”。
　　
　　其一是推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制，這是其他工作基礎(chǔ)。其二是推進(jìn)行政體制改革，完善重大決策專家參與機(jī)制。其三是推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善政府購買智庫服務(wù)機(jī)制。其四是推進(jìn)思想市場(chǎng)建設(shè)，完善民間社會(huì)組織智庫培育機(jī)制。社會(huì)組織類智庫是地方新型智庫體系重要組成部分，也是思想理論創(chuàng)新載體不可或缺重點(diǎn)元素。其五是推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革，完善決策咨詢成果激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)還要加強(qiáng)智庫管理，設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻，對(duì)智庫、專家進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證；建立完善的決策咨詢成果評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“末位淘汰”。最后是大力推進(jìn)外界激勵(lì)，加大社會(huì)各界的多元投入力度，完善智庫發(fā)展保障機(jī)制的支撐作用。
　　
　　論道湖南：在構(gòu)建吉林省社科界智庫聯(lián)盟方面，吉林省社科聯(lián)有何設(shè)想？
　　
　　劉亞政：未來的吉林智庫聯(lián)盟應(yīng)以省社科聯(lián)牽頭組織（這也是長三角、珠三角及京津等地已有的成功經(jīng)驗(yàn)），協(xié)調(diào)包括吉林省政府參事室、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、吉林大學(xué)、東北師大、省屬重點(diǎn)高校、省級(jí)相關(guān)優(yōu)質(zhì)學(xué)會(huì)及市州（縣）社科聯(lián)（社科院）等單位共同發(fā)起，形成廣泛參與的專門智庫聯(lián)合體。聯(lián)盟旨在共建有關(guān)平臺(tái)、共享資源、共享成果，聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同創(chuàng)新，研究吉林“五大發(fā)展”中面臨的理論與實(shí)踐問題，更好地服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，同時(shí)也能為企業(yè)、行業(yè)提供實(shí)際有效的咨詢服務(wù)。
　　
　　聯(lián)盟的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)智庫建設(shè)的指示，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)科學(xué)、民主決策，推進(jìn)吉林治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)全省文化軟實(shí)力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅(jiān)持科學(xué)探索，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新；遵循規(guī)范有序的發(fā)展原則，實(shí)施智庫建設(shè)工程，推進(jìn)社科聯(lián)工作更好地服務(wù)于地方工作大局。
　　
　　聯(lián)盟將依托高校、科研單位及社團(tuán)的現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，囊括文、史、哲、經(jīng)、管、政、法等學(xué)科門類。平臺(tái)專家可由省政府參事、高校、科研單位學(xué)者和特聘專家構(gòu)成，且要形成一定規(guī)模。專家源自智庫各單位學(xué)科帶頭人；特聘專家由熟悉政府工作、經(jīng)濟(jì)工作或公共管理的學(xué)者型地方領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在省社科聯(lián)的協(xié)調(diào)下，各智庫個(gè)體結(jié)合年度工作，詳細(xì)規(guī)劃年度智庫工程實(shí)施方案，承擔(dān)智庫聯(lián)盟活動(dòng)的調(diào)研課題搜集、調(diào)研活動(dòng)組織、調(diào)研報(bào)告撰寫、調(diào)研成果上報(bào)、調(diào)研成果效益總結(jié)及調(diào)研數(shù)據(jù)庫建立等具體任務(wù)。
　　
　　聯(lián)盟需共建信息共享平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、媒體推介平臺(tái)和人才培養(yǎng)平臺(tái)。建立并實(shí)施需求導(dǎo)向選題機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查合作機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)制、成果共享轉(zhuǎn)化機(jī)制，在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)查研究、成果應(yīng)用和咨詢服務(wù)等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)合作，實(shí)現(xiàn)咨詢與決策無縫對(duì)接和良性互動(dòng)。
　　
　　聯(lián)盟組織者對(duì)各個(gè)智庫，可通過注冊(cè)、管理、激勵(lì)、考核等方式完成對(duì)聯(lián)盟個(gè)體的目標(biāo)管理，并對(duì)各研究基地采取“滾動(dòng)式”管理模式、對(duì)各課題組啟動(dòng)協(xié)同合作、對(duì)優(yōu)秀智庫個(gè)體采取導(dǎo)向式激勵(lì)、對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者采用淘汰式約束機(jī)制來逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)智庫群的常態(tài)管理。
　　
　　論道湖南：吉林省智庫聯(lián)盟建設(shè)的實(shí)施路徑是什么？
　　
　　劉亞政：聯(lián)盟的總體目標(biāo)是以我省全面發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，以應(yīng)用研究和對(duì)策研究為導(dǎo)向，服務(wù)決策。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，聚焦地方黨委、政府的重點(diǎn)任務(wù)和重大決策，整合社科資源，拓寬研究視野，提出有針對(duì)性、前瞻性、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性對(duì)策與建議。
　　
　　吉林省社科聯(lián)歷經(jīng)多年探索與實(shí)踐，已積累不菲經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立諸多優(yōu)秀品牌。將其現(xiàn)有活動(dòng)梳理后，大部分可直接納入未來的智庫活動(dòng)業(yè)務(wù)范疇。其涵蓋內(nèi)容如下：
　　
　　其一是實(shí)施全省社科界數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將學(xué)科專家、重點(diǎn)學(xué)科與專業(yè)、精品科研成果、科研信息與文獻(xiàn)資料有序整理、歸檔，實(shí)現(xiàn)管理工作數(shù)字化。同時(shí)，通過吉林省社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)及《吉林綠皮書》等常態(tài)活動(dòng)來激勵(lì)、引領(lǐng)及梳理我省社科工作發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮其對(duì)全省社科界隊(duì)伍及重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)等建設(shè)引航的風(fēng)向標(biāo)作用；其二是改版升級(jí)吉林社科聯(lián)網(wǎng)站。通過網(wǎng)站的信息效應(yīng)使社科聯(lián)的業(yè)務(wù)工作快速邁入信息化，使社科界同仁在社科聯(lián)獲得社科工作者之家的切身感受；其三是進(jìn)一步開拓、優(yōu)化精品成果上報(bào)通道。通過《社科理論動(dòng)態(tài)》、《吉林社科界》等媒介向全社會(huì)及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣介優(yōu)秀成果；其四是繼續(xù)做大做強(qiáng)吉林省社科學(xué)術(shù)年會(huì)。通過這一優(yōu)質(zhì)品牌來聚焦熱點(diǎn)、建言獻(xiàn)策、產(chǎn)生思想、推出精品、服務(wù)吉林；其五是以課題研發(fā)為媒介，以重點(diǎn)學(xué)科及熱點(diǎn)問題研究基地為龍頭，在全省設(shè)立若干重點(diǎn)研究基地作為工作平臺(tái)，通過基地組建課題組來攻堅(jiān)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)的學(xué)術(shù)問題；其六是發(fā)揮全省社科聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。激發(fā)市、州、縣級(jí)社科聯(lián)的全面覆蓋及輻射作用。通過網(wǎng)絡(luò)組織將全省社科工作者協(xié)調(diào)、組織到各級(jí)黨委和政府周圍。最后是積極開展社科類公共文化事業(yè)宣傳、普及工作，通過科普宣傳活動(dòng)來普及社科文化，提升我省全體公民的人文、社科素質(zhì)。以上工作，為實(shí)施吉林智庫聯(lián)盟建設(shè)已奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　在已有的基礎(chǔ)上，省社科聯(lián)要主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新開展工作。社科聯(lián)自身雖然不是智庫，但是它具有“聯(lián)”的功能與優(yōu)勢(shì)，它是政治與學(xué)術(shù)間互通的有機(jī)橋梁，是一種更高層次的新型智庫。其與高校、科研單位、決策研究機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)智庫相較，獨(dú)特之處在于：它將各方綜合優(yōu)勢(shì)集于一身并提供學(xué)術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依據(jù)吉林省委宣傳部2015年春下發(fā)的在全省開展智庫建設(shè)的通知要求并參照其他省份做法，從規(guī)劃角度定位，吉林省社科聯(lián)應(yīng)該成為吉林省智庫聯(lián)盟的主要策劃、參與及實(shí)施者。社科聯(lián)在智庫聯(lián)盟建設(shè)操作方面可依托自身功能優(yōu)勢(shì)，以便于以組織活動(dòng)為宗旨，以紐帶功能為先導(dǎo)、聚集智庫建設(shè)中各類要素、搭建工作平臺(tái)；以評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核功能為手段，產(chǎn)出優(yōu)秀對(duì)策成果集群；以橋梁功能為通道，建立成果綠色快速產(chǎn)出通道。具體實(shí)施路徑應(yīng)包括以下四方面：
　　
　　其一，聯(lián)盟要積極承擔(dān)吉林省委、省政府及實(shí)際工作部門委托的重大科研項(xiàng)目，提升應(yīng)用決策研究的能力和社會(huì)影響。省社科聯(lián)要適時(shí)關(guān)注、緊密結(jié)合省情，組織專家學(xué)者完成省里交辦相關(guān)應(yīng)用課題、廣泛開展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)。在夯實(shí)理論研究同時(shí)，花大力氣拓展黨委政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的調(diào)研類課題研究，始終把我省全面發(fā)展中重大理論和亟需解決現(xiàn)實(shí)問題作為主攻方向。
　　
　　其二，聯(lián)盟要充分利用區(qū)域資源，搭建高層次學(xué)術(shù)交流與合作平臺(tái)。做強(qiáng)、做大現(xiàn)有品牌，如東北亞國家博覽會(huì)的智庫論壇、省社科學(xué)術(shù)年會(huì)、系列“皮書”新聞發(fā)布會(huì)等。
　　
　　其三，聯(lián)盟需著力培養(yǎng)現(xiàn)代智庫型專才，在建設(shè)社科人才集聚基地和培養(yǎng)社科人才成長方面，不斷積淀專門人才。通過承擔(dān)各類規(guī)劃課題的導(dǎo)向作用及組織各種學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)吉林社科事業(yè)的發(fā)展與繁榮，推進(jìn)社科基礎(chǔ)理論研究深化和學(xué)術(shù)、學(xué)科創(chuàng)新，加速東北專門史、老工業(yè)基地專題問題研究、東北地域文化等領(lǐng)域?qū)ｉT人才快速成長。
　　
　　其四，聯(lián)盟要鼎力發(fā)揮自身特色，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，將社科聯(lián)打造成區(qū)域新型智庫聯(lián)盟母體。省社科聯(lián)要推進(jìn)自身工作轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新。在條件成熟的地區(qū)、部門及部分優(yōu)秀社會(huì)組織內(nèi)加快嘗試建立社科研究基地，整合全省社科界學(xué)術(shù)資源，并搭建主題研究平臺(tái)，圍繞中心需求開展專項(xiàng)研究工作。平臺(tái)的工作機(jī)制可以通過注冊(cè)制度的科學(xué)評(píng)審方式完成，基地中標(biāo)后，組織者委托其開展專項(xiàng)對(duì)策研究，基地內(nèi)部需建立完善的精益管理流程與目標(biāo)，設(shè)立完備可行的、內(nèi)外結(jié)合的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，省社科聯(lián)還需制定規(guī)劃，對(duì)其實(shí)施階段性的科學(xué)量化考核，并考慮借鑒國際通行慣例，對(duì)平臺(tái)基地引入末位淘汰制。省里也要給予相應(yīng)穩(wěn)定的政策及其他保障措施來扶持其健康發(fā)展。