2013年11月，習近平總書記在湖南視察時提出，湖南要發揮“一帶一部”（東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶接合部）的區位優勢。如何理解習近平總書記對湖南的定位？當前，從中央到地方，正在推進新一輪全面深化改革，湖南提出了“著力構筑內陸開放新高地”。湖南如何在新一輪發展中實現自己的發展目標？新常態下，湖南如何發揮自己的比較優勢？就此，國務院發展研究中心副主任隆國強接受了中國經濟時報記者的專訪。

區位決定了湖南在中國新一輪發展開放中的獨特地位

以前不是優勢的東西，現在可能變成優勢了；以前是小小的優勢，現在優勢更加凸顯出來。在新一輪的經濟新常態下，湖南的發展面臨著前所未有的機遇。越來越多的投資者看重中國國內市場時，湖南在我國承東啟西的中心區位，成為新一輪改革開放發展階段下湖南最大的一個優勢。

2013年11月，習近平總書記在湖南視察時提出，湖南要發揮“一帶一部”（東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶接合部）的區位優勢。這個區位優勢既是從自然地理的位置來界定，也是從經濟地理的位置界定。從自然地理位置來說，湖南地處國家的中部，介乎東西之間。從經濟地理位置來看是兩大經濟帶的接合部，一個是已經形成的沿海經濟帶，另一個是正在建設中的長江經濟帶。尤其是長江經濟帶建設過程中，湖南的發展發揮著承東啟西的作用。

隨著中國經濟的發展，國際國內的投資者對中國在全球的定位發生了一些調整。過去國外投資者把中國作為一個低成本的勞動密集型產品的出口基地，從投資空間選擇上，投資者會優先選擇沿海地區。國家推出沿海開放戰略，沿海開放政策相配套的加工貿易政策、一些特殊區域政策，和國外投資者對中國的判斷是相吻合的，沿海開放政策充分發揮了中國的比較優勢。所以在第一輪開放中，沿海地區得風氣之先。改革開放之初，廣東和湖南在全國的排名是相近的，受益于沿海開放戰略，廣東從十幾位發展成全國第一位的經濟大省、貿易大省。

現在呢？據對跨國公司的調查，新一輪開放中，投資者更加重視的是中國的國內市場，我國也提出經濟發展要從依靠外需，更多地轉向依靠內需，強調的也是充分挖掘國內市場潛力來加速中國經濟的發展和結構升級。

隨著我國在全球的定位和優勢的改變，中國作為一個大市場的地位凸顯出來。相應來說，不同省區原來的區位優勢就發生了轉換。如果說作為低成本出口基地，湖南離沿海還有幾百公里，是區位劣勢。但越來越多的投資者看重中國國內市場的時候，從經濟合理性的角度來說，生產布局一個很重要的取向就是接近市場。湖南在我國是承東啟西的中心區位，是人口密集帶的中心地帶，放在全國來看也是市場的中心位置。所以，在湖南設廠，對于更好地利用整個中國國內市場是半徑最短的最佳區位之一。湖南是人口大省，市場規模就是人均收入乘以人口總量，湖南本身就是一個大市場。

湖南人才優勢凸顯

除了區位優勢，湖南還有其他的優勢。湖南的人才優勢很明顯。

國內最頂尖的人才在北京、上海，不在湖南，但現在說人才優勢不僅僅是說最頂尖的人才。現在，從企業角度來說，高層的研發管理人才和不需要勞動技能的普工相對容易找，最缺的是技工。對技工的需求也是我國經濟升級的要求，沿海早期搞出口加工的企業，現在對技工的需求也越來越大。這樣，重視中等教育的省區、有良好的中等教育傳統的地區的優勢開始凸顯出來。湖南無論是中等、初等教育還是高等教育，在全國都有相當地位，尤其是中等教育是湖南非常明顯的一個優勢，因為湖南有重視教育的傳統，從每年高考分數就可以看出來。

雖然湖南受到中等教育的人素質都很好，但是并不意味著馬上就可以滿足需要，湖南的人才優勢發揮作用還需要做些工作。比如，對技術工人培訓要有針對性、更結合企業的需求、機制還需要進一步改進等。“打個比方，如果說湖南中等技能的勞動者現在可能相當于98攝氏度的水，再加2攝氏度，這個水就能開。但那些只有50攝氏度、60攝氏度的地區，還要再燒40攝氏度。這樣，湖南的人才優勢就體現出來了”。以前，勞動力便宜的優勢湖南也有，因為湖南人口多。但現在有技能的勞動力多這個優勢更凸顯，而這個優勢不僅是湖南，也是整個國家產業結構升級的需要。無論在沿海還是在湖南，都是需要高技能的勞動力。

湖南在今后的發展中要高度重視人才。湖南的優勢有很多，魚米之鄉、有色金屬之鄉等等，但一個地區的發展最重要還是人才。湖南人有個性格特點，敢為天下先。在強調創新的社會里，敢為天下先其實就是創新精神，要充分發揮湖南精神層面的優勢。湖南要形成一種真正重視教育、尊重人才、鼓勵創新的良好的氛圍，這樣的話，人才就會不斷匯聚，為產業結構升級、創新提供更強的人力資源基礎。

國內產業結構升級給湖南帶來新機遇

隨著我國出口結構和全球競爭力的升級，湖南像工程機械行業等優勢產業有望走到前排。湖南的產業結構不像沿海，有大量的勞動密集型產業，也有很多是資本技術密集型產業，最典型的就是湖南的工程機械。湖南以三一重工、中聯重科為代表的工程機械行業，和沿海勞動密集型產業不一樣，是資本技術密集的產業。隨著我國產業結構的逐漸升級，這些產業就從原來的后排要走到前排。前30年我國在全球競爭靠的是勞動密集型產業，現在，隨著勞動成本的上漲，我國出口結構必須要升級。過去十年里，我國包括工程機械在內的很多資本技術密集的產品，國際競爭力迅速增強，出口增長速度非常快。所以，下一步無論是國內產業結構升級，還是我國出口結構和全球競爭力的升級，湖南這些有產業基礎優勢的產業都會走到前排。

國內產業結構升級給湖南帶來的發展機遇還有其他方面。隨著收入水平的提高，國內老百姓對食品安全更加重視，希望能消費更加安全的食品。湖南是個農業大省，很多山區里有非常好的生態環境，而且有很多優質的農產品。這些產品以前在消費者不太挑剔的情況下，它跟其他的農產品都差不多。隨著消費者開始分層，對優質的品牌農產品有更高需求時，這種良好的生態環境基礎上生產出來的優質農產品就有更大的需求。在新的環境下，應支持公司和農戶結合，把農產品品牌化、高端化，這也是消費結構升級給湖南帶來的一個優勢。

還有文化產業。老百姓吃飽了，穿好了，吃穿住行解決以后，需求要向精神層面提升，需要更好的文化產品，湖南在文化產業方面有比較好的基礎。“文化湘軍”多年來一直很有名，國內需求結構升級讓湖南文化產業的潛力能夠得到更大的發展。

此外，湖南尤其是長沙發展服務外包產業的優勢非常明顯。服務外包產業現在發展非常快，有國際的服務外包，也有國內的服務外包。服務外包要求有受過良好高等教育人才的支持。湖南除了技工以外，湖南的大專院校畢業的學生，能夠支撐服務外包所要求的人力資源。最重要的一點是，服務外包企業要降低成本，而長沙的低房價是最大的優勢，有利于降低整個服務外包成本。在沿海大都市，白領居住、工作成本非常高。國內所有的大城市，包括一線、二線的省會城市，房價實際上是抬高本地勞動力成本的很重要因素。而長沙的房價可能是所有省會城市最低的，多年長期穩定在每平方米六七千塊錢的水平。長沙又有很多好的大學，人才匯聚，所以是發展服務外包業一個非常好的地方。

城市太小了，受過大學教育的不愿意去。長沙是個大都市，對人才本身有吸引力，可以留得住，同時又是低成本。長沙要珍惜低房價這個成本優勢，把它轉化為競爭力，就是要抓住服務外包的機會。

主動融入國家戰略，打造世界級城市群

長江經濟帶的建設、壯大對湖南來說是巨大的機遇。長江經濟帶是一個橫跨國土的經濟帶，龍頭在長三角，龍尾在重慶、成都。在長江經濟帶中，湖南的位置非常好。它處于長江經濟帶和京廣經濟帶交匯的地方。在任何一個國家，只要是兩大經濟帶交匯的地方，一定是經濟發達的城市群，是經濟中心。在我國，京津冀城市群和珠三角城市群都是沿海經濟帶和京廣經濟帶的交匯處，以上海為龍頭的長三角城市群是長江經濟帶和沿海經濟帶的交匯處。所以，長江經濟帶一旦建成，會形成一個以湖南的長株潭城市群、湖北的武漢城市群等為核心的大城市群。未來，中國作為世界第一大經濟體，一定會誕生世界級的城市群，長江中游城市群未來可能成為重塑經濟版圖、具有全局影響的世界級城市群。

對于湖南來說有了這個機遇，下一步怎么做就看得非常清楚了。湖南要抓住長江經濟帶建設的戰略機遇，按照國家長江經濟帶建設的部署來調整湖南的發展思路和發展規劃，主動融入到國家新戰略中，在長江經濟帶建設過程中做貢獻的同時加速自己的發展。

湖南還要特別注重綠色發展。作為有色金屬之鄉，湖南曾經在工業化過程中付出了環境代價，近些年湖南加大力度治理污染。但湖南還有大量的丘陵山區生態環境保護得比較好，所以下一步的發展一定要特別強調綠色發展。湖南有很豐富的旅游資源，張家界、鳳凰古城、崀山世界地質遺產，湘西的旅游資源是世界級的。在旅游資源的開發中，怎樣用綠色發展理念，把保護和開發的關系處理好，也是下一步發展中湖南要特別關注的。　　　              

湖南要用大開放促大發展

湖南提出要打造內陸地區開放高地，湖南的開放發展要有一個大思路，就是要用全球的資源、全國的資源和人才來加速自己的發展。

湖南現在的基礎設施非常完備，高速公路的通車里程在全國排第四，高鐵通車里程在全國排第一，大大壓縮了從湖南到北京、上海、廣東的時間。應該說湖南在基礎設施特別是高速基礎設施包括高速公路、高速鐵路的建設中搶得先機。湖南作為一個新的經濟中心、城市群，本身就是一個大市場，加上湖南的區位優勢、產業優勢、人力資源優勢、環境優勢等疊加在一起，湖南對國際國內的投資者都有巨大的吸引力。

所以湖南的發展就需要更加開放，發揮自身優勢，疊加外部優勢、資源和市場，把兩者結合起來。用大開放來促進大發展，是湖南下一步要非常重視的一個發展理念和發展思路。這樣就會形成一個良性循環，內部的資源優勢和外部資源優勢互相正向地激勵，不斷匯聚。

作者系國務院發展研究中心副主任、研究員

來源：國研網