長(zhǎng)江是中國(guó)的“黃金水道”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期國(guó)家空間開發(fā)的重大戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州、重慶、四川、云南9省2直轄市，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?guó)家規(guī)劃進(jìn)一步做大做強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)中西部加速發(fā)展。

2013年11月，習(xí)近平同志在視察湖南時(shí)提出“一帶一部”戰(zhàn)略定位，明確闡述了新時(shí)期湖南的發(fā)展方向。2014年洞庭湖區(qū)獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮湖南承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是湖南“十三五”期間擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型提升、加速發(fā)展的重要任務(wù)。

一、加強(qiáng)岳陽(yáng)口岸功能

岳陽(yáng)北臨長(zhǎng)江，南扼洞庭湖及湘、資、沅、澧四水，境內(nèi)有京廣線、京廣高鐵、京港澳高速、隨岳高速、杭瑞高速等交通干線經(jīng)過，是洞庭湖區(qū)的中心城市，也是長(zhǎng)江中游的重要港口。近年岳陽(yáng)口岸建設(shè)取得顯著成效，獲批肉類進(jìn)口口岸、汽車整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸和固體廢物進(jìn)口口岸，建立了綜合保稅區(qū)。在岳陽(yáng)三合正修建新的機(jī)場(chǎng)。要從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南中國(guó)的角度來謀劃岳陽(yáng)的發(fā)展。岳陽(yáng)位于長(zhǎng)株潭、大武漢和昌九城市帶之間，具備發(fā)展成為現(xiàn)代化口岸城市的基本條件。岳陽(yáng)作為湖南對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市，核心資源在口岸，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在口岸，發(fā)展?jié)摿σ苍诳诎叮F(xiàn)階段的關(guān)鍵任務(wù)，就是充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，興建高水平的口岸經(jīng)濟(jì)走廊，引領(lǐng)湖南主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

岳陽(yáng)的開放開發(fā)，不能囿于湖南的范疇，必須著眼于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體建設(shè)，從國(guó)家的層面，基于經(jīng)濟(jì)全球化的視野，來審視城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。岳陽(yáng)地處長(zhǎng)江、京廣線兩大國(guó)家一級(jí)開發(fā)軸線的交會(huì)處，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，水資源極為豐富，應(yīng)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建特大型工業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

岳陽(yáng)擁有163公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江岸線，其中一部分屬深水岸線。對(duì)于湖南這樣一個(gè)內(nèi)陸省來說，顯然是非常寶貴的，必須想方設(shè)法，用足用好岳陽(yáng)的長(zhǎng)江岸線。城陵磯港現(xiàn)有3個(gè)五千噸級(jí)以上集裝箱專用泊位和1個(gè)散貨泊位，年設(shè)計(jì)吞吐能力30萬標(biāo)箱，2013年運(yùn)量已逾20萬標(biāo)箱，但仍大有潛力可挖。港口二期工程擬建7個(gè)泊位，建成后集裝箱年吞吐能力將超過100萬標(biāo)箱。考慮到湖南未來的開放發(fā)展，建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大港口規(guī)模。

岳陽(yáng)的長(zhǎng)江深水岸線畢竟有限，本著“深水深用，淺水淺用”的思路，在岳陽(yáng)臨長(zhǎng)江一線建設(shè)一系列中小型港口，用于中小型貨輪裝卸作業(yè)。諸如華容縣的塔市釋和洪山頭，云溪區(qū)的道仁磯和陸城新港，臨湘市的儒溪—鴨欄港和江南港。

港口建設(shè)不局限于港口本身，還要著力開發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地。岳陽(yáng)港的經(jīng)濟(jì)腹地涵蓋湖南的大部分，抓緊疏浚洞庭湖和湘、資、沅、澧四水航道，對(duì)主要港口進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)，尤其是提升湘江、資水、沅江的通航能力。

結(jié)合國(guó)家全面疏浚長(zhǎng)江、加強(qiáng)航運(yùn)建設(shè)的規(guī)劃，在城陵磯港盡快開通萬噸海輪，加強(qiáng)與武漢、九江、蕪湖、南京、南通、上海、寧波等港口的航運(yùn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城陵磯與港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、東南亞的近海直達(dá)航運(yùn)。

盡管岳陽(yáng)有不少大型工業(yè)企業(yè)，但多屬于傳統(tǒng)型，以煉油、石化、造紙、電力為支柱。岳陽(yáng)的當(dāng)務(wù)之急，是依托濱江區(qū)位，構(gòu)建新型工業(yè)走廊，上馬一系列大型工業(yè)項(xiàng)目，形成高效益的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。岳陽(yáng)的濱江產(chǎn)業(yè)建設(shè)，應(yīng)作為湖南“十三五”規(guī)劃的重中之重。

依托岳陽(yáng)港口和肉類進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸，新建特大型肉聯(lián)、糧食制品、水產(chǎn)類、罐頭、豆制品加工企業(yè)。依托深水良港，興建新能源、循環(huán)工業(yè)、環(huán)境保護(hù)裝備制造基地，建立新材料和新型建材制造基地，以及高性能船舶制造基地。對(duì)岳陽(yáng)石油化學(xué)基地進(jìn)行擴(kuò)容改造，石油年加工能力由目前的1000萬噸(長(zhǎng)煉800多萬噸，岳化150萬噸)擴(kuò)大到3000萬噸。對(duì)岳陽(yáng)造紙廠進(jìn)行改造提升，除利用本地的蘆葦、楊樹等造紙外，主要依靠廢紙、進(jìn)口紙漿造紙，一來提高紙張品質(zhì)和附加值，二來有效控制制漿環(huán)節(jié)所造成的環(huán)境污染。

岳陽(yáng)作為長(zhǎng)江中游、我國(guó)中部的交通物流樞紐，健全提升海關(guān)和保稅功能，形成水陸并舉的“大流通、大通關(guān)、大口岸”的發(fā)展格局。著力加強(qiáng)岳陽(yáng)的水陸聯(lián)運(yùn)功能，加快物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建高效率的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，打造高效能的綜合運(yùn)輸樞紐。依托城陵磯整車進(jìn)口口岸，形成汽車進(jìn)出口的雙向物流，以推動(dòng)湖南的汽車生產(chǎn)、汽車消費(fèi)和汽車貿(mào)易。除綜保區(qū)、汽車口岸、肉類口岸、糧食口岸外，岳陽(yáng)還要抓緊申報(bào)以能源口岸為重點(diǎn)的各類口岸，大力發(fā)展保稅加工，為創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)臨湘濱江開發(fā)

推進(jìn)岳陽(yáng)樓區(qū)—云溪區(qū)—臨湘市一體化建設(shè)，構(gòu)建岳陽(yáng)濱江產(chǎn)業(yè)走廊。將臨湘納入濱江開發(fā)范疇，主要基于以下考慮。

第一，臨湘地處湘鄂邊境，緊鄰湖北赤壁，西隔長(zhǎng)江與湖北洪湖相望，境內(nèi)有京廣線、京港澳高速、107國(guó)道通過，工業(yè)以有色金屬、白云巖、建材、食品加工、制茶等為主。臨湘西北臨長(zhǎng)江，擁有35公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江岸線，鴨欄—儒溪、江南為長(zhǎng)江港日。較大湖泊如黃蓋湖、洋溪湖、冶湖等，有水道連接長(zhǎng)江，可開發(fā)為長(zhǎng)江內(nèi)港。

第二，臨湘經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，水資源極為豐富。鴨欄—儒溪、江南一線可布局特大型產(chǎn)業(yè)集群。桃林、羊樓司一帶可布局邊貿(mào)型物流園區(qū)。儒溪—鴨欄一帶可建設(shè)精細(xì)化工園區(qū)，對(duì)應(yīng)長(zhǎng)嶺煉油廠和岳陽(yáng)石化基地，推進(jìn)沿江煉化一體化發(fā)展。江南一帶可建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)。臨湘市區(qū)側(cè)重發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)和湘鄂邊貿(mào)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。羊樓司鎮(zhèn)為湘北重鎮(zhèn)，緊鄰湖北赤壁趙李橋鎮(zhèn)，可與湖北聯(lián)合建設(shè)邊貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展邊境貿(mào)易和跨省旅游。

第三，作為湘鄂邊界旅游樞紐。臨湘旅游名勝有五尖山森林公園、大云山森林公園、6501國(guó)防工程、桃林鉛鋅礦工業(yè)旅游區(qū)、黃蓋湖、龍?jiān)此畮?kù)、長(zhǎng)江等，其中黃蓋湖、五尖山森林公園、6501國(guó)防工程作為開發(fā)重點(diǎn)。黃蓋湖是湖南第二大內(nèi)湖，水域面積311平方公里，其中2/3屬湖南，1/3屬湖北，兩省可共事旅游開發(fā)和生態(tài)建設(shè)。臨湘可與湖北洪湖共建跨江旅游線路。

第四，修建岳陽(yáng)城區(qū)—城陵磯—松陽(yáng)湖—道仁磯—陸城—儒溪—黃蓋湖濱江大道，作為岳陽(yáng)臨江開發(fā)的主要通道，沿線布局產(chǎn)業(yè)集群和物流園區(qū)，并與湖北積極對(duì)接。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)株潭與長(zhǎng)江的對(duì)接

長(zhǎng)株潭三市的綜合實(shí)力占到湖南的四成以上，研發(fā)力量更占到全省的2/3,區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)日益凸顯。基于長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的背景，長(zhǎng)株潭與岳陽(yáng)應(yīng)形成雙星式開發(fā)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)株潭為核心，岳陽(yáng)為門戶，京廣線為紐帶。

長(zhǎng)沙作為對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心，應(yīng)在湘江新區(qū)、高鐵新城等區(qū)域重點(diǎn)突破，在高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域率先發(fā)展，推進(jìn)與株洲、湘潭的一體化建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭與岳陽(yáng)的交通聯(lián)系，構(gòu)建高效率的快速通道，并以此為依托形成新型工業(yè)和現(xiàn)代物流走廊。

湘江長(zhǎng)沙樞紐工程即將全面建成，壩址位于望城蔡家洲，下距城陵磯146公里。樞紐船閘為雙線2000噸級(jí)，設(shè)計(jì)年通過能力9400萬噸。位于航電樞紐上游的長(zhǎng)沙霞凝新港，是湘江流域最大的內(nèi)河港口，也是我國(guó)中部重要的物流園區(qū)。考慮到航電樞紐的建設(shè)，長(zhǎng)沙市應(yīng)選擇湘陰縣槽溪港作為長(zhǎng)沙市的外港。對(duì)槽溪港進(jìn)行大規(guī)模的改造擴(kuò)容，主要是新建一系列深水泊位，使其具備中轉(zhuǎn)換裝、裝卸存儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際貨運(yùn)、信息服務(wù)和通關(guān)商檢等功能，并加強(qiáng)與長(zhǎng)沙霞凝港和金霞物流園的協(xié)調(diào)合作，成為連接長(zhǎng)株潭與城陵磯港的內(nèi)河樞紐港口。

通過岳陽(yáng)口岸，長(zhǎng)株潭應(yīng)加強(qiáng)與武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展聯(lián)系，全面對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，力爭(zhēng)成為我國(guó)中部崛起的主體增長(zhǎng)極。以岳陽(yáng)—長(zhǎng)株潭為開發(fā)開放的樞紐地帶，促進(jìn)湖南全面對(duì)外開放，實(shí)施由內(nèi)陸型向開放型的主體轉(zhuǎn)換。由長(zhǎng)株潭到岳陽(yáng)的物流采取高速公路運(yùn)輸方式，再由岳陽(yáng)走長(zhǎng)江實(shí)行江海直達(dá)的水運(yùn)方式。考慮構(gòu)建長(zhǎng)株潭—岳陽(yáng)港區(qū)的無障礙物流通道。

推進(jìn)長(zhǎng)沙市—湘陰市、汨羅市的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，改造提升汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、湘陰輕工產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，并承接長(zhǎng)沙市外遷的一部分產(chǎn)業(yè)功能。湘陰、汨羅兩市與長(zhǎng)沙市構(gòu)建循環(huán)工業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工集群和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

四、推進(jìn)“借江出海”戰(zhàn)略

第一，推進(jìn)澧縣、津市一體化建設(shè)，對(duì)接湖北荊州市。澧縣、津市同處澧水下游，洞庭湖區(qū)西部，與長(zhǎng)江直線距離80多公里，自古就有“九澧門戶”之稱。澧縣規(guī)模較大，支柱產(chǎn)業(yè)有食品、汽車零部件、建材、醫(yī)藥等。津市規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)有汽配、鹽化工、食品、紡織等。澧縣、津市城區(qū)相距僅8公里。津澧兩地同根同源，從地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史人文等方面來看，兩地都有著密不可分的聯(lián)系。將澧縣、津市合并為澧州市，土地面積2633平方公里，總?cè)丝?20萬人。二廣高速常德段現(xiàn)已開通，在澧縣、津市皆設(shè)有互通。從澧縣互通到湖北荊州僅90公里。澧縣、津市借此可實(shí)現(xiàn)“借江出海”戰(zhàn)略，帶動(dòng)湘西北地區(qū)積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)。澧縣、津市歷史文化資源豐富，共同打造西洞庭湖黃金旅游線路。澧縣、津市作為一個(gè)整體，作為常德市的副中心，與常德市形成雙星式發(fā)展格局。澧州、津市主要輻射帶動(dòng)澧陽(yáng)平原乃至澧水流域，作為湘西北對(duì)接長(zhǎng)江的門戶。

第二，加強(qiáng)安鄉(xiāng)、南縣、華容的發(fā)展聯(lián)系，經(jīng)湖北石首對(duì)接長(zhǎng)江。安鄉(xiāng)、南縣、華容三縣彼此相鄰，北距長(zhǎng)江也比較近，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，實(shí)施“借江出海”戰(zhàn)略。疏浚藕池河(包括東支、中支和西支)和虎渡河，擴(kuò)大洞庭湖區(qū)北部與長(zhǎng)江的聯(lián)系。黃山頭鎮(zhèn)地跨安鄉(xiāng)與公安兩縣，可與湖北共同開發(fā)跨省觀光旅游。加強(qiáng)岳常高速與安慈高速的銜接，構(gòu)建洞庭湖區(qū)北部東西向大通道。

第三，加強(qiáng)岳陽(yáng)—常德與安鄉(xiāng)—慈利兩條高速公路的銜接，構(gòu)建臨湘市—云溪區(qū)—岳陽(yáng)樓區(qū)—君山區(qū)—華容縣—南縣—安鄉(xiāng)縣—澧縣—津市—臨澧縣(合口)—石門縣(夾山)—慈利縣(苗市、零陽(yáng))的湘北大通道，沿線與京港澳高速、隨岳高速、二廣高速、常張高速相接。該通道作為橫貫洞庭湖區(qū)北部的東西向發(fā)展軸，與長(zhǎng)江大致平行，并通過多個(gè)通道與長(zhǎng)江銜接，全面帶動(dòng)洞庭湖區(qū)的開放開發(fā)。

作者系湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖南省政府顧問